--镇安全生产监管综合试点工作汇报

*镇安全生产监管综合试点工作汇报加大投入 充实力量 健全制度建立安全生产监管长效机制*区*镇地处珠海西部，介于珠江鸡啼门与磨刀门之间，总面积96km2，下辖4个村委会、3个居委会，总人口14万多人，其中本地户籍约3万人，流动人口约11万人，全镇现有工业企业360家，其中已投产的企业250家。今年来，我镇安全生产工作在区委、区政府及镇党委的领导下，在市、区安监局的大力支持和指导下，镇政府领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，全面贯彻落实安全生产法、广东省安全生产条例和广东省人民政府安全生产监督检查员管理办法。按照市、区关于开展安全生产监管综合试点工作的通知的要求，切实落实“两个主体责任”，加强“双基”工作，努力实现安全生产重心下移、关口前移，进一步加强基层安全监管队伍建设，增强基层安全监管力量，规范基层安全生产工作，通过认真开展安全生产监管综合试点工作，不断完善我镇安全生产监管网络和监管体系，试点工作取得了一定的成绩。今年111月，我镇共发生各类安全事故329宗，死亡19人(其中1人为建筑事故死亡，18人为道路交通事故死亡)，受伤352人，直接经济损失 万元，事故宗数、死亡人数分别比去年同期上升 %、 %，受伤人数、直接经济损失与去年同期相比下降 、43%。全年没有发生重特大安全事故。通过安全生产监管综合试点工作，我镇在强化安全监管方面取得了明显的成效：一是健全了监管体系，使安全监管力量延伸到村（居）、企业，监管网络延伸到最基层，实现了安全监管的重心下移、关口前移；二是强化了制度建设，完善了责任落实、隐患排查整改、应急救援等方面的制度，促进了全镇安全生产管理工作，解决了管理不规范、不到位的问题；三是减少了企业事故的发生，企业“三违”现象大幅下降，企业安全生产事故大大减少，安全生产形势明显好转。我们的做法是：一、领导重视，健全机构，落实经费和装备，为试点工作的开展创造必要条件。（一）建立健全安全生产机构。我镇党委、镇政府高度重视安全生产工作，按照市、区关于开展安全生产监管综合试点工作的通知的要求，成立了“*镇安全生产监管综合试点工作领导小组”，镇班子换届后及时对领导小组成员进行了调整。现组长为吴耀东（镇人大主席）、副组长为吴烽彬（副镇长）、李水雄（党委委员）、贺乃养（科技园副主任），成员为各职能部门、村（居）委负责人共21人。领导小组下设办公室，有6名专职工作人员负责日常安全生产监管工作。（二）通过不同方式增加专职安全工作人员。我镇根据实际情况，通过不同方式切实增强了安全办的力量。到目前为止，全镇专职负责安全生产工作的人员有6人（其中公务员2人、事业编制2人、聘请2人） 。镇属各村（居）还建立了 7个安全生产领导机构，各村（居）委都有1名领导分管安全生产工作，并配备3 名兼职安全生产工作人员。（三）加大经费投入，注重“硬件”建设。镇财政今年直接投入安全经费达83万多元（含安全协管员工资），比去年增加约20多万元。同时，为镇安全办重新安排办公室3间。配置安全生产检查用车1辆，新配备数码相机1台，摄影机1台，电脑4台（共5台），打印机1台，传真机1台等办公设备设施，促进安全办“硬件”建设上一个新台阶，为安全生产工作的开展创造了有利条件。二、明确职责，确定村（居）安全监管工作内容及管辖范围，建立健全各项安全生产工作制度。（一）明确职责、落实责任。我镇共有7个村（居）委会，即海澄村委、鱼月村委、鱼林村委、中心村委、金海岸社区、*社区和草堂湾社区，以各自管辖范围为界划定区域，全镇安全生产工作共划分为7大片区。各村（居）委在领导班子有1名分管领导，3名兼职安全员，负责本村（居）的安全生产工作，并落实各村（居）管辖范围的巡查和消防责任。现全镇各村（居）安全巡查和义务消防队员（主要由综治队员组成）共150多人。（二）建章立制、强化管理。没有规矩，不成方圆。建章立制是搞好安全生产的基础性工作，也是落实企业安全生产主体责任的一个前提。为此，我镇安全办制定了*镇安全生产委员会工作职责、*镇安全委员会办公室工作职责、镇党委书记安全生产职责、镇人大主席安全生产监督职责、镇长安全生产职责、镇分管领导安全生产职责、镇其他领导安全生产职责、镇安全生产委员会办公室主任职责、镇政府部门安全生产工作职责、村（居）委员会安全生产工作职责、*镇特大安全事故应急处理方案等20多项规章制度，并将相关制度张挂上墙。为进一步强化安全办的内部管理，我们制定了安全生产教育培训制度、安全生产例会制度、安全生产目标管理制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故隐患排查管理制度、安全生产应急救援制度、安全生产事故报告调查统计制度等，规范了管理，提高了效率。同时，对请假、用车、人员管理等都制定了相应的办法。（三）加强对村（居）的管理。为了督促、激励辖区的村（居）的日常工作，我镇制定了*镇村（居）安全工作考核办法, 从领导重视、规章制度建设、设施设备投入、人员编制、安全生产日常监管工作几方面进行考核。对考核中达标单位和个人将给予通报表扬和奖励，不合格者将给予通报批评。（四）规范安全巡查、整改隐患敢于碰硬。针对安全检查的随意性和不规范行为，我镇制定并颁发了*镇安全生产实施办法，对安全生产巡查、检查人员的资格、安全隐患的处理、整改通知的下发、隐患整改的复查等做出了明确的规定。通过实行定期巡查，对各企业落实安全生产主体责任起到良好的促进作用。对于查出来的隐患，切实抓好整改。如东咀“凤鸣楼”，由于手续不全、违规建造导致楼体倾斜，严重危及公共安全。我镇政府责令有关部门对其强制断水、断电，并配合区建设局、行政执法大队等强制拆除该楼三层。（五）加强档案管理、健全各种安全生产台帐。我们除了加强对日常收发文和规章制度的管理之外，重点加强了巡查档案和企业安全安全生产档案、“三小场所”档案的管理，建立了*镇安全生产检查台帐，对重点企业进行有效的动态管理。同时，建立健全了各类台帐，如危险化学品生产、经营台帐、重大危险源台帐、烟花爆竹销售点台帐、煤气代销点台帐（检查记录）等，把安全监管责任细化、分类落实。三、重视培训，切实提高安全监管人员自身素质。（一）开展内容不同、形式多样的培训。今年，我镇共组织各类培训10期，参加人员达900多人。其中危险化学品培训3期，参加人员180多人；注册安全主任培训1期，参加人员76人；单位负责人安全培训1期，参加人员62多人；消防培训5期，参加人员580多人。培训结束后，我们对学员进行考核，并将考核成绩通报。同时，市举办的安全培训班，各村（居）委也派安全监管人员参加学习，共有18名安全专职检查员通过了考试。（二）通过培训增加安监人员知识储备。安全监管队伍自身素质的培养和加强是从事安全生产监管工作重要的条件，也是提高安全监管人员监察水平和行政效能的重要措施。我镇一直以来都非常重视加强安全监管人员的自身学习：一是重视业务水平的加强。安全生产监察工作是一项复杂性、综合性强的工作，工作涉及许多方面与领域，我镇安全监管人员全部参加初级注册安全主任的培训。二是重视安全监管水平的加强。安全监管工作是一项法律性强的工作，强化从业人员的监管意识，将重点放在如何做好基层安全生产工作、如何到企业进行安全生产检查、安全检查涉及到的政策法规知识和最基本的用电、机械、消防知识等，解决基层安全工作人员最基本的、最急需的安全生产知识储备问题，进一步改进、提升了安全生产监管的工作方式、方法，改善了安全监管人员“监管难”问题。四、逐步实施信息化管理，利用普查系统平台实现资源共享，建立全镇反应迅速的安全生产监管信息网络。目前，我镇已投产的250家企业已全部参加了普查，普查率达100%。随着我镇经济的不断快速发展，企业数量越来越多，管理水平参差不齐，安全生产和消防安全情况的日益复杂，传统的工作方式和手工管理模式已经难以适应新形势的要求。为了解决专职监管人员相对不足的问题，提高服务效能，落实监管责任，必须对整个安全生产管理过程实现规范化、透明化、科学化。因此，我镇以开展企业安全生产状况普查为契机，以普查系统平台为依托，通过摸清家底，掌握企业安全生产基本信息，建立全面、准确的企业安全生产信息数据库，夯实安全生产基础，实现动态、全面掌握各企业的安全生产状况。各企业、单位通过各自的用户名和密码，直接登录市安全生产监督管理局网站（），通过“用户名和密码登陆及查询方式企业数据录入数据备案隐患记录”等5个步骤，可以检索到本企业的相关安全信息。我们利用该系统建立的行政区域企业安全生产信息，督促辖区内企业及时更新数据，以实现对企业安全生产的动态监控，同时实现安全监管信息联网和共享，避免重复开发和资源浪费。五、发挥基层优势，广泛开展安全宣传教育活动。（一）建立村（居）固定安全生产宣传栏。我镇充分挖掘基层资源，广泛开展安全生产宣传教育活动，各村（居）委会、企事业单位大都设立了固定的宣传专栏，经常性地开展企业安全生产、交通、防火、用电等方面的知识和相关法律法规的宣传，同时，利用灯箱广告建立固定安全生产宣传标语，取得了良好的宣传效果。（二）开展安全生产宣传活动。从实际工作中，我们认识到，群众也是一支最广泛的安监队伍。今年，我们积极配合宣传、交警、消防、工会等部门，多次在我镇伟民广场联合开展了“安全生产月”、“安全生产系万家”和“安全生产宣传咨询日”等宣传活动，举办了专场文艺晚会，共有6000多人参加和观看了演出，现场派发宣传单场5000多份，使广大群众受到了较为深刻的安全生产教育。生命系于安全，责任重于泰山，群众对此类活动表示赞赏。六、强化队伍建设，责任落实到人，形成齐抓共管的局面。（一）配齐安全生产协管员队伍。在我镇的每个村（居）配备安全生产协管员，全镇38个村民小组共配置38名安全协管员。协管员每天对辖区企业外围安全进行巡查，对发现的事故做到“早报告、早救援、早扑灭”，使安全工作做到“时时有人抓、处处有人管”。全镇360家企业中，除部分未投产的企业外，都设置了初级注册安全主任，全镇注册安全主任共330人，消防安全管理员580人；同时，镇政府公开招聘15个交通协管员。全镇安监队伍总人数达到300多人，有效地促进了我镇安全生产工作的开展。（二）推动安全监管中心下移。在各村（居）设立安全协管员并加以培训，充实了基层安全监管力量，有效建立了安全管理网络，健全了安全生产责任制体系。实践证明，安全生产协管员的建立是一种创新，是镇级政府对安全生产实施有效监管的重要途径和补充，能有效加强基层安全生产工作，预防并减少各类事故的发生。（三）建立安全生产联动机制。我镇注重抓好安全规划，完善安全生产责任制度和目标考核体系，建立和分解落实安全生产控制目标，层层签订责任书，严格考核制度，实行安全生产一票否决制度。通过加强政府、企业安全生产第一责任人和直接责任人的考核，强化了企业安全生产主体的责任，创新了监管体制，建立政府、单位、企业三方面的联动机制，切实将各方面的力量动员了起来，形成了工作合力，实现安全生产齐抓共管。七、重视加强安全监管队伍的资源整合和工作协调。安全生产监管工作是涉及多部门、多领域的综合性工作，在开展安全生产监管过程中，镇党委、镇政府十分重视部门的协调和村（居）委综治力量的整合。一是建立安全生产综合监管网络。按照属地管理的原则，我们以7个村（居）委会各自管辖的范围为界，将全镇安全生产工作划分为7个片区，形成“镇安委会各村（居）委辖区企业”三位一体的监管模式。各村（居）负责本辖区内安全巡查、监控、消防等相关责任，发现事故，要第一时间报告镇安委办及镇政府；二是形成部门联合检查机制。通过安全办牵头，相互联动、条块相连、专人跟踪，使各部门专长结合、各尽其责，形成了政府统一领导，部门各负其责、齐抓共管的安全生产监管格局。目前我镇已设立了安全生产联席会议制度，交警、派出所、工商所、投资中心、市政中心、各村（居）委及各中小学等多个部门参加，每个季度 召开12次联席会议，通报形势、分析情况，协调解决安全隐患；三是建立信息通报机制和业务交流机制。利用市安监局企业信息数据库，镇安全办对全镇企业进行普查、登记、入库，并通过联席会议，及时排查隐患、重点整治、按时上报，实现有效的安全监管，切实落实政府的监管责任。八、推出安全监管综合试点样板企业。为了更好地搞好我镇安全生产监管综合试点工作，探索企业安全生产管理新鲜经验，我们在镇内员工最多的企业思泰电子厂开展样板企业试点工作。思泰电子厂是一家美资企业，主要生产电子传感器、电子变压器等电子元器件，现有员工9600多人。思泰电子厂是一家典型的劳动密集型企业，新来的员工普遍缺乏安全意识。为了提高员工安全意识，落实企业安全生产主体责任，促进企业稳定和谐发展，该厂按照我镇安全生产监管综合试点工作要求，建立了安全生产领导机构，配备了专职安全生产管理人员，建立健全了有关安全生产规章制度，每年投入安全生产资金20多万元，举行安全生产各种宣传、培训、讲座、文艺演出等，促进了企业的安全有序运行，达到了“生产要安全、安全促生产”的要求。每一季度，该厂都举办了一次大型消防演习，在2030分钟内，对9000多名员工实行安全转移；去年8月16日，该厂举办了一台安全生产专题大型文艺晚会，宣传了安全生产法、交通安全管理条例及消防法律法规等，让广大员工接受了一次良好的安全教育，大大增强了安全意识。在思泰电子厂的带动下，三井汽配公司、怡信测量公司、正扬电子、威森电子等企业也加强了安全生产的制度建设。九、存在的问题及今后努力方向。我镇安全生产监