2017开展遏制重特大事故工作方案

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 18 2017 开展遏制重特大事故工作方案 当前，一些地方、部门和生产企业还不同程度地存在着发展理念落后、安全生产意识淡薄、安全责任不落实、防范监管不到位等问题。下面是语文迷小编整理的 2017 开展遏制重特大事故工作方案，欢迎大家阅读学习 ! 【 2017 开展遏制重特大事故工作方案 1】 一、指导思想 以全面开展安全生产“铸安”行动和“隐患整治年”活动为总抓手，坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识 预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险 ;加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患 ;强化事中、事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故灾害，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。 二、工作目标 构建和完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全镇共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效，“从严从实治安”能力得到进一步增强 ;构建形成完善的安全技术 推广体系，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 18 “科技治安”能力和水平得到显著提升 ;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，“依法治安”能力得到进一步强化 ;构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强 ;实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患 ;健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急能力得到明显提升。 三、工作任务 1、 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制 健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，对 我镇危化品、交通运输、人员密集场所、消防等行业领域进行系统性风险评估，根据各类高危行业领域存在的主要风险隐患可能导致的后果，查找隐蔽致灾因素，结合实际，研究制定安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。 全面排查评定我镇安全风险和事故隐患等级，分析我镇境内较大事故发生的规律、特点和趋势，建立安全风险和事故隐患数据库，绘制镇以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布图，切实解决“想不到、管不到”的问题。建立实行安全风险分级管控机制，按照“行业优先、属地为主、科学评定、分类指导、动态管理”的原则，分区域、分级别、网精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 18 格化实施安全风险差异化监督管理。落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管职责，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控的范围之内。 实施事故隐患排查治理闭环管理，进一步落实安徽省生产安全事故隐患排查治理办法、市、县安全生产“隐患整治年”活动方案和县政府安委办关于深入贯彻执行的通知的规定，推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。实现隐患排查、登记、评 估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理，切实做到隐患治理“不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立问题清单、责任清单、整改清单”。实现隐患排查和监管执法等数据信息入库。 2、强化安全生产技术保障 强化信息化、自动化技术运用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置和紧急停车 (切断 )系统。积极融入全市统一的危化品安全年监管综合信息平台，强化危化品全生命周期监管，着力消 除监管盲区和漏洞。 推进企业技术装备升级改造。推动引导高风险企业开展安全技术改造和设备更显，淘汰一批不符合安全标准、安全精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 18 性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。 加大安全科技支撑力度。加快安全生产社会化技术服务体系建设，推进完善科研成果转化推广机制，加大安全科技成果推广力度。 3、严厉打击惩治各类违法违规行为 加强安全监管执法规范化建设。负有安全生产监管职责的部门要结合各项规定要求和实际，依法履职，分行业领域制定安全监管执法工作细则，加强各部门之间的执法合作，协调配合。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。、 依法依规严格落实执法措施。健全各种执法制度，把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系，对整改不到位的企业逐一发出限期整改通知书。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封。扣押、停电、停止民用爆炸物供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。 运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和司法的衔接，建立公安介入的安全执法工作机制。对抗拒 执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 18 强化群防群控。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报有奖力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。严格执行安徽省安全生产“黑名单”管理实施暂行办法，完善联合惩戒机制，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。 4、全面加强安全源头治理 严格规划准入，探索建立安全专项规划制度，把安全规划纳入地方经济社会和我镇发展总体规划。严禁违反国家标准、行业标准规范在高风 险项目周边设置人口密集区，从源头上杜绝和防范安全风险，消除重大隐患。 严格规模准入。结合我镇实际，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。 严格工艺设备和人员素质准入。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备投入使用。明确高危行业负责人、安全管理人员、从业人员专业素质及年龄身体状况，完善准入制度。 强化推动淘汰退出落后产能。依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业， 及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，提请县政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 18 5、着力加强保护生命重点工程建设 加快建设实施一批重点工程。以高危行业领域关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源精确高效建设实施如危险化学品、粉尘防爆等一批保护生命重点工程。 强化政策和资金支持。积极探索建立有利于工程实施的财政、税收、信贷政策，建立以企业投入为主、市场筹资为辅，政府奖励支持的投入保障机制，引导、带动企业和社会各界积极主动支持实施保护生命重点工程，努力构建 保护生命的“安全网”。 6、切实提高事故应急处置能力 加强员工岗位应急培训。针对员工岗位工作实际组织安全应急知识培训，建立企业风险评估及全员告知制度，提升员工的自救和互救能力。 健全快速应急响应机制。建立健全各部门之间的应急协调联动制度，完善企业应急预案和加强应急演练。强化落实预案管理、事故信息报告和应急响应责任，健全事故现场救援统一指挥机制，建立完善应急现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序。 加强应急保障能力建设。整合优化应急救援资源，加强危险化学品、消防 、山岳救援等应急救援队伍实训演练，强化大兴先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 18 储备。加快推进应急救援指挥系统建设，鼓励和引导社会力量参与应急救援。 四、工作要求 1、加强领导。建立我镇重特大事故专项督查领导小组，将重特大安全事故的重要性、紧迫性在早会中阐述，有关部门和领导要切实担负起责任，确保各项措施落地生根、见到成效。 2、落实责任。各相关部门要根据本方案研究提出具体工作措施，做出具体部署。 3、总结推广。各村和有关企业、部门要做好总结分析工作，及时发现、总结在遏 制重特大事故方面的有效做法和典型经验，加强舆论宣传和情况交流，发挥示范带头作用，持续推动相关工作深入开展。 【 2017 开展遏制重特大事故工作方案 2】 为认真贯彻落实省市县安全生产系列决策部署，加强和创新安全生产工作，有效防范和坚决遏制全县住建领域重特大安全事故发生，根据县安委会关于印发双峰县防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知 (双安委发 2017 10 号 )文件精神，结合我局实际，制定本方案： 一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要指示精神，坚持标本兼治 、综合治理，把安全风险管控挺精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 18 在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线 ;坚持改革创新、科技推进，通过加大安全生产投入，努力夯实安全生产基层基础 ;坚持关口前移、源头治理，超前辨识预判岗位、企业安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险 ;坚持过程管控、严格监管，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故。 二、工作目标 通过在全县住建领域全面推进防范和遏制重特大事故工作，在健全责任体系、风险分 级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础和应急管理等方面取得新突破，安全生产体制机制更加协调完善。到 2018 年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产治理体系，生产安全责任事故防范和安全生产治理能力显著提升。 三、主要任务 (一 )进一步完善安全生产责任体系 1、强化党政安全生产职责。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，认真贯彻落实省委省政府“八条断然措施”以及市委市政府、县委县政府相关实施细则要求，落实党政主要负责人安全生产第一责任人责任，坚持完善“党政同责”工作机 制、“一岗双责”考核机制、“三个必须”精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 18 监管机制，全面落实班子成员安全生产责任，及时协调解决安全生产重点难点问题。 2、严格安全监管职责。进一步明晰责任清单和权力清单，落实安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的职责，消除监管盲区和漏洞。建立完善以建筑、燃气为重点包括住建各行业的监管机制，进一步落实安全生产监管责任。 3、落实企业主体责任。严格按照“五落实五到位”的要求，综合运用法律、行政、经济、科技、文化等手段，督促企业建立健全以安全生产责任制为核心的规章制度及操作规程，依法设置安 全管理机构和配备安全管理人员，加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化员工安全教育培训和应急管理。探索建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。 4、执行考核评估问责机制。将安全生产纳入局中心组集体学习和干部职工大会、党员大会议程，纳入公务员评先评奖和劳动模范等个人和集体综合性评比的重要依据，纳入领导班子、领导干部年度述职内容，纳入绩效考核和年度考核。实现安全生产考核排名细化延伸到每个具体项目或每重点工作。进一步完善事前问责机制，重点整治安全生产工作不作为、慢作为、乱作为等行为，加 大落实安全生产约谈、典型通报、媒体曝光、“黑名单”管理、挂牌限期整改的力精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 18 度。 (二 )落实安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作体系 5、执行安全风险评估标准。落实双峰县构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性机制的工作制度要求，结合实际，研究制定行业性安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法。依据风险评估标准，确定安全风险“红、橙、黄、蓝” (红色为安全风险最高级 )4 个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，录入全县统一的安全风险和事故隐患数据库，实施安全风险信息化动态管理。 6、实施安全风险分级管控。按照安全风险等级，明确落实管控层级、责任单位、责任人和有关管控措施，健全风险公告、重大风险预警机制。督促指导企业对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，对风险进行评估，划分等级，落实企业内部的管控层级、责任和措施。按照重大危险源分级管控机制，实行重大危险源在线监控和事故预警。实施重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，对高危企业加大执法检查的频次 和力度，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。建立完善安全生产计划巡查、专项巡查、定点巡查制度，对重点行业领精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 18 域、重点企业加强巡查，及时发现重大隐患和督促整改突出问题、薄弱环节，切实加强安全风险防控。 7、完善隐患排查治理机制。完善拓展企业隐患自查自改自录制度，落实企业隐患排查、整改、销号各环节的主体责任。推动建筑工地和天然气管线占压等重大危险源和事故隐患的普查、监控和治理。建立完善隐患排查治理监督管理机制，完善隐患分级标准，严格落实重大隐患“分级负责、挂牌督办、跟踪整改、治理销号”制度。局每 季度将梳理本行业领域的重大隐患，予以挂牌督办 ;对于影响全局且涉及跨部门或跨地区的重大隐患，提交县安委办，由县人民政府挂牌督办。建立完善隐患排查治理社会参与机制，充分发挥专业技术服务机构、行业协会等社会力量的作用，提高隐患排查治理的专业化水平。 8、实施隐患排查闭环管理。依托双峰县安全生产信息管理平台，做好完善信息报送、隐患抄告、治理反馈、绩效分析等工作，促进执法检查、网格巡查、中介排查、举报核查、企业自查等各类隐患的数据库建设，实现对隐患排查治理的动态跟踪记录，严格落实闭环管理。鼓励企业加强隐患排查 治理信息化建设，建立隐患排查治理社会服务平台，并与全县隐患排查治理信息平台相衔接。 (三 )落实依法治安机制体系 9、严格行业法规和制度标准。落实双峰县安全生产精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 18 监督管理办法和双峰县安全生产行政问责办法要求 ;建立完善建筑施工、燃气设施保护等重点领域的安全生产法规制度 ;针对安全生产问题较突出的边缘地带和管理盲区，出台相关管理制度 ;进一步完善安全生产工作责任、监管执法、绩效考核、信用管理等方面的配套制度 ;探索制定住建系统安全生产风险评估、隐患排查治理相关标准规范。 10、推进安全监管 执法规范化。坚决落实省政府办关于加强安全生产监管执法的实施意见，全面开展分层级、分类别、全对接的计划执法，制定安全监管执法工作细则，规范执法内容、执法程序和行政处罚自由裁量权，强化执法信息公开，加大执法监督力度，做到严格执法、规范执法、公正执法。坚持定期组织开展安全生产专项执法行动，对非法违法现象严重、隐患突出的项目，开展部门联合执法或党政领导带队驻点督导，集中整治安全生产重点乱源。 11、深化重点行业领域打非治违和专项整治。把打非治违与住建领域专项整治工作紧密结合起来，严格落实职能部门“打非” 、企业“治违”主体责任，建立健全长效机制，依法依规严厉打击建筑施工违法分包转包行为，开展危险化学品全程安全管理整治三年行动，有效整治重大隐患。大力推进安全生产攻坚克难，逐步解决一批影响安全生产、制约安全发展的突出问题。加大执法检查力度，积极参与综合执法、联合执法、交叉执法、委托执法，定期曝光安全生产重精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 18 大隐患、违法违规生产经营建设行为，始终保持对打非治违与隐患整治的高压态势，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致事故发生的严重违法违规行为，依法依规严格落实关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任“四个一律”执法措施 ，从严追责问责。 12、健全安全生产诚信约束机制。健全完善安全生产诚信承诺、失信记录、“黑名单”管理、诚信信息公布等制度，依托双峰安全生产信息网等平台，实现政府及部门涉及安全生产的信用信息共享和结果应用。对列入安全生产“黑名单”管理的企业，在经营、工程招投标、荣誉授予、资质审核等方面依法予以限制或禁止。大力配合，依法对失信企业进行惩戒约束。严格执行安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定。对逾期不履行安全生产行政决定的，依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。 (四 )落实安全生产基础保障体 系 13、强化源头治理。以县安全生产“十三五”规划为指导，编制实施建筑、天然气等重点行业的安全发展规划。执行安全专项规划制度，严格高风险建设项目安全审核把关。 14、夯实基层基础。加强基层安监队伍建设。大力推进企业安全生产标准化建设和行业安全标准化管理，并将其纳入监管执法与督查检查的重点内容，严格执行工伤保险和安责险费率浮动与信贷融资、项目用地、招投标挂钩等激励约精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 18 束制度，加强动态管理，建立完善达标企业的监督、信用、警示和退出机制。制定完善住建行业安全生产技术规范、标准和激励约束政策，引导企业 开展岗位达标、专业达标和企业达标，实现高危行业、规模企业、中小企业全面达标。 15、强化科技支撑。对重大危险源以及可能引发事故的重点企业、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设备设施的使用。在高危行业领域组织开展“机械化换人、自动化减人”行动，推动、引导高风险企业技术装备升级改造、减员增效，建成一批安全生产机械化和自动化程度高的示范企业。完善危险化学品储存设施自动化控制和紧急停车 (切断 )系统、可燃有毒气体泄漏报警系统。积极参与集“成果展示、咨询服务、检验检测、人才培养、宣传 教育”于一体的双峰县安全生产公共技术服务平台的筹建。加强对接国家层面重点建设的重大危险源在线监测及事故预警工程、危险化学品罐区本质安全提升工程，积极主动落实攻坚措施，多方筹集资金，精准高效实施一批保护生命重点工程。 16、支持发展基金工作。按照要求积极支持双峰县安全生产发展与保障基金的设立、使用。 17、推进齐抓共管。按照安全生产社会化服务管理办法，全面推广安全生产社会化服务，通过市场配置、行业片组、区域协作、政府采购、政策补贴、责任保险等多种方式引导精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 18 社会力量参与安全生产服务，有效发挥专业机 构、专家力量在防范遏制事故方面的积极作用。进一步深化全员安全培训，通过县、乡、企业三级安全生产警示教育平台，探索企业“订单式”培训、网络远程教育等机制，提高安全培训工作的针对性、时效性和实效性。加强公共安全宣传教育基地建设，通过县、乡、重点企业安全宣教阵地体系，扎实开展普法活动，推广安全生产志愿者服务制度，提高全社会安全意识。 (五 )落实应急管理体系 18、加强应急队伍建设。按照政府专职队伍、企业兼职队伍和社会公益队伍融合发展的应急救援队伍建设要求。探索实施政府购买安全生产应急救援服务机制， 鼓励重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍。 19、健全快速响应机制。落实双峰县安全生产应急管理有关配套制度，执行政企联动、部门联动、区域协作的快速应急响应机制。加强应急救援队伍专业培训和应急演练，提高救援人员专业技能。完善企业应急预案，全面推进重点企业现场应急处置卡编制工作，规范企业事故初期应急处置。 20、搞好应急能力建设。组织开展员工岗位应急培训、技能比武，着力提升一线员工第一时间化解险情和自救互救能力。 四、工作步骤 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 18 本项工作从 2017 年 10 月至 2018 年 12 月，分四 个阶段进行。 (一 )动员部署 (2017 年 10 月 11 月 )。组织开展防范和遏制重特大事故工作专题学习，研究制定工作实施方案。确定重点推进项目及其重点突破方向。明确目标任务和工作措施。 (二 )分类排查 (2017 年 11 月 12 月 )。针对事故规律特点、突出矛盾和薄弱环节，全方位开展风险辨识和隐患排查治理，全面落实重大危险源监控防范措施。 (三 )全面实施 (2017 年 1 月 2018 年 6 月 )。结合实际，制定风险评估、分级管控和隐患排查治理的相关规范标准，全面组织实施。加大工作推进的协调力度，切实解 决工作推进过程中出现的问题