第一届科学发展观与县域系统工程高层论坛.doc

第一届科学发展观与县域系统工程 高层论坛 2011第一届科学发展观与县域系统工程高层论坛纪要2011-7-6 2011年6月26日由钱学森思想研究中心(筹)、浙江嘉善县人民政府以及中国科学院遥感应用研究所主办的第一届科学发展观与县域系统工程-天地人机信息一体化网络平台高层论坛在浙江嘉善成功举行。本次高层论坛的核心主题是探讨如何把钱学森的现代科学技术体系、系统科学、系统工程、社会主义建设总体设计部、从定性到定量综合集成研讨厅、大成智慧工程等的思想与方法应用于我国县域的科学发展；探讨如何集成遥感、地理信息系统、位置空间信息服务、虚拟地理环境等技术，建设天地人机信息一体化的平台与嘉善县科学发展综合集成研讨厅系统。来自北京大学、中国科学院、国家发展改革委员会、上海交通大学、以及嘉善县政府信息化相关的业务管理局等60余名干部、专家、学者，参加了本次高层论坛。嘉善县县政府领导姚高员县长、何慧琴副县长出席论坛，并介绍了嘉善县的社会、经济、人口、环境等基本情况；嘉善县发改局的于力副局长详细介绍了嘉善县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的主要内容。北京大学地球与空间科学学院的马蔼乃教授，国家发展改革委员会宏观经济研究院曾澜研究员，北京大学力学与技术系佘振苏教授，以及中科院遥感所的龚建华研究员分别作了主题报告，论坛在下午安排了与会代表自由发言的圆桌会议，研讨内容涉及县域政府管理系统工程、以人为本的县域科学发展体系工程、县级空间信息基础设施与电子政务平台建设、嘉善县科学发展综合集成研讨厅体系等多方面的内容。随后，参加高层论坛的专家学者与相关地方领导等一行，参观了有中科院遥感所与嘉善县人民政府联合成立的浙江中科空间信息技术应用研发中心，并与中心工作人员就虚拟现实联动沙盘、无人机遥感、多用户三维网上虚拟社区等技术与应用进行了热烈讨论。(浙江中科空间信息技术应用研发中心供稿，,2011-7-6)附录1：第一届科学发展观与县域系统工程高层论坛的主题报告与研讨会的主要观点及建议如下：1)会议主题报告：l于力，嘉善县发改局副局长，嘉善县科学发展观实践与十二五规划；l马蔼乃，北京大学教授，从科学发展观分析嘉善县的发展；l曾澜，国家发展改革委员会宏观经济研究院研究员，空间信息基础设施建设与共享服务：l佘振苏，北京大学教授，以人为本的县域科学发展系统工程；l龚建华，中科院遥感所研究员，浙江中科空间信息技术应用研发中心主任，嘉善县科学发展综合集成研讨厅与原型系统演示。2)与会学者的主要观点与建议l嘉善县的基本情况，8句话来简要介绍：1)是长三角地区的一个经济重点，2)是浙江省接轨上海的前沿阵地，3)是开放经济和外商的集聚地，4)是先进制造业与产业转型的试点，5)是优质农产品的重要产地。6)是浙江省统筹城乡先行试点，7)是长三角一个重要的旅游目的地，8)嘉善人的心态与民风是地嘉人善。(嘉善姚高员县长)l去年5月份在国务院批准长三角区域规划的时候，要建设浙江省嘉善县县域科学发展示范点。作为县域科学发展怎么来示范，国务院的文件当中把嘉善县作为示范点来建设，对我们来说一方面是一种机会，更是一种压力。(嘉善姚高员县长)l提出嘉善县在十二五期间的五大发展战略，即融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先战略。(嘉善于力副局长)l在十二五规划中提出要建设浙江嘉善县现有科学发展示范点，我们的目标是，在开放发展、转型升级、城乡统筹、富民惠民、深化改革5个方面走在前列；提出了6大行动计划，即融入上海的行动计划、提升经济品质的行动计划、建设美好新家园的行动计划、实施城乡一体化的行动计划、实施幸福家园的行动计划、实施体制机制创新的行动计划。希望通过这六大行动计划，来进一步推进我们县域科学发展示范点建设。(嘉善于力副局长)l十二五规划提出了嘉善的功能分区，我们在把嘉善506平方公里划分了四大区域：一个是重点发展区、一个是优化发展区、一个是生态经济区、一个是生态保护区。在这个划分当中，从省里面到县里面，我们的规划当中现在也逐步把测绘、地理信息系统引进来。(嘉善于力副局长)l从科学发展观分析嘉善县的发展，以GDP的增长为主转型为人才水平的提高为主，人才智能的提高成为可持续发展的动力。嘉善县作为科学发展观的示范县，对中国未来的县城与县域建设，对未来世界的社区建设都具有示范的作用。示范县的领导者们，将成为大成智慧的群体。(北大马蔼乃教授)l嘉善县县级机构20个，局级机构79个，构成8个子系统。按照嘉善县天地人机信息网络基础平台，就是要做一个基础平台，然后把各个子系统的数据库整个都联系起来。最后构建嘉善县天地人机信息网络基础平台包括社会系统工程和地理系统工程，涉及到社会科学和谋略科学；涉及到地理科学和人工科学；涉及到计算机网络的人机结合，以人为主的战略理念。嘉善县的数据系统，有人口数据系统、经济数据系统、生态农业数据系统、城镇数据系统、基建数据系统、公共安全数据系统、文化数据系统、行政管理数据系统等8个子系统的数据库群；所有这些数据库应该建立一个数据库群的平台，统筹规划，统一管理。信息化将会使政府机构扁平化，干群关系密切，体制机制改革势在必行。嘉善县是示范点，实施体制机制创新的行动计划，必定是建立在信息化基础之上的。社会信息化系统工程是一个复杂巨系统问题，从嘉善县入手，解决县的信息化发展问题，从而考虑长三角信息化发展与国家的信息化发展问题。(北大马蔼乃教授)l科学发展观目前难题何在，胡锦涛总书记提出，落实科学发展观所面临的难题关键是人。从县域发展来说，关键是领导干部，领导干部的思想、领导干部的认识；从国家层面来说，以人为本的社会管理，需要了解人民，需要了解干部；从中国的科学发展观来说，我们要了解中国社会，同时也要了解国际社会；从中华民族复兴角度来说，我们需要了解人类的需求，同时还要了解自然生态目前的状况。自然生态到底为人类提供多少资源，将来可提供多少资源，这些都是越来越大的系统问题。(北大佘振苏教授)l因为县域发展是一个复杂系统问题，复杂系统问题需要很多人来研究，我们在座的领导都是在一线，我们需要有一批人来研究它，所以提出了建立一个县域发展智库。这个县域发展智库，能够实现理念创新、规划创新、管理创新以及社会发展模式创新。(北大佘振苏教授)l嘉善县是一个非常有基础的县，已经进入了平衡发展，可能在和谐发展上也有成绩。在平衡发展、和谐发展之上，还有一个智慧发展。这个智慧发展怎么实现?按照钱老的观点，应该有一个总体数据库，这个总体数据库对下面具体的一系列工作的成效开展研究。从科学的角度进行多次总体设计，也就是说具体工作必须在民意上有反馈，综合民意的意见，形成民意的信息库。人口数据库，那只是一方面的数据库，还有广泛的民意数据库，将来科学的社会管理一定要基于这些数据库。也就是说，社会上对什么事情有什么样的反映，怎么样反映，对我们科学决策有什么启发，通过总体数据库结合一批专家进行思考，这样可能集成一个大成智慧。可能在行政首长跟行政执行系统之外，有一个总体数据库收集系统专家，这样的人不是某一个专科的专家，他是一个了解系统层面的、各个方面运作效果的专家，形成了这个监测评估系统，构成一个真正能够进行科学的辅助决策的系统。(北大佘振苏教授)l在长三角区域规划里面把嘉善县放在县域科学发展的试点，其实这个任务是非常重的。这是制度创新和体制改革里面重大改革的任务，实际上在我们的改革过程中间，制度创新很困难，所以这个任务非常重。(国家发展改革委员会曾澜研究员)l县级人口众多，占全国的74%，是空间信息应用的潜在用户。县级空间信息应用薄弱，上网人数仅占27%，应用潜力巨大。另外，县是落实科学发展观和国家区域规划和规划政策的基本载体。我国市、县地区规划重点已由行业规划调控为主转向区域空间规划调控为主；国家实施主体功能区划发展战略思想，县是主体功能区划落在地域空间的基本单元。另外，国内外空间信息基础设施的应用正由宏观为主向基层和微观扩展。(国家发展改革委员会曾澜研究员)l县级平台建设有这么几条需要考虑：第一，在国家、地方和国际标准框架下，制定县级地理空间信息规范性文件和管理办法；第二，在整合现有资源基础上，建设县级地理空间信息数据库群；第三，依托县信息化基础设施，建设模型库和公共技术支撑平台。建设的模式也是多样的：有政府引导、多方投入；可以形成互通互联的四层服务体系；可以集中与分布相结合；可以多层次、多类型的应用服务。建设的步骤，一般分为三步骤：第一、以通用基础信息为重点初步建立县级地理信息空间平台的数据体系；第二、继续完善数据体系，以空间信息交换中心为重点建成公共技术支撑平台；第三、针对不同类型试点县发展特色经济和城乡统筹规划的需求，建立具有县域特色的各类专业应用和综合应用系统。应用重点，我想必须要根据自己的特点，因地制宜的选择方法。在这里列了4个方面，供大家参考。第一，建立和不断完善的空间信息基础设施。包括县域基础地理、遥感土地利用等等一些基础数据，然后形成和国家信息库之间的互通，成为省和国家信息库的重要信息源。第二，推动空间信息，在电子政务业务系统中的应用和信息共享。第三，推动空间信息技术在电子商务系统中的应用。重点是针对本地区特色农产品的生产和销售，为农民提供气象、水文、灾情监测和市场需求信息服务，协助农户开展产品网上交易和电子商务。本地区大宗商品运输、仓储物流管理、食品安全、运输车辆管理等。第四，基于新一代网络的空间信息大众服务。(国家发展改革委员会曾澜研究员)l做好(嘉善)县空间信息技术应用的需求分析和顶层设计，纳入县信息化专项规划，将空间信息共享平台的应用和相关空间信息基础设施建设和应用纳入十二五本地区的信息化总体规划；加大力度培育示范区和专业化的龙头企业，加强科技创新的技术支撑和组织落实。(国家发展改革委员会曾澜研究员)l必须走新的科学发展、协调发展、可持续发展之路，需要实现智慧管理、智慧领导。希望嘉善县为我国后30年的发展走出一条新路来，为国人提供新经验、新办法、新思路、新示范，更上一层楼。嘉善县能不能成为第二次文艺复兴的佛罗伦萨?！(社科院孙凯飞研究员)l嘉善县是一个发展很好的一个县，但是对于一个开放的复杂性县域系统，目前又处于转型发展时期，嘉善县需要有一种危机风险意识。(中国人民大学苗东升教授)l现在(嘉善县)人均1万美元以上的GDP，我们山西的(苗东升教授)专家说了，他们县里(山西榆社县)要是有这样一个数字，我们国家就超过美国了。但是，从另外一个角度来看这个数字，我认为这个GDP不是1万美元，是5000美元，因为(嘉善县)还有37万(的外来人口)帮助产生这个GDP；我们要注意到外来这样一个现象。(杭州师范大学祝炜平教授)l嘉善有一个独创的东西，那就是没有省里面的投资，嘉兴的投资可能也过不来；要接轨上海，上海的投资可能也过不来，它的发展都是靠自己，这一点难能可贵，很不容易。另外，国家与浙江省高度重视地理信息产业这一块，嘉善县可能走在了全国前面，在浙江省也是唯一的，一个县里面大手笔的搞这么一个(浙江中科空间信息技术应用)研发中心，我觉得很有战略眼光，这一招，肯定走对了。我可以预言，不出5年这个研发中心可以发展很好。(杭州师范大学祝炜平教授)l我认为(嘉善)县要分清主次，不能各个部门都先进，都先进就麻烦了，因为不可能都先进。你必须有所为、有所不为，钱老的系统工程还有一个思想，就是有一个总体规划，有一个总体设计，要分出轻重缓急。(北京师范大学姜璐教授)l县里的十二五规划，非常详细、非常具体、非常全面，但是我感觉有一点不足(可能是我实际接触的不够，提出来供参考)，就是具体部门投资分配没有规划，即县里有这么多部门，哪个部门要给多少钱，没有看到规划。十二五规划的目标是GDP翻一番，那么投入是多少?(航天部宋孔智研究员)l随着我们社会的发展，嘉善县是科学发展的示范点，县里面要求我们各个部门怎么去示范，我们气象部门怎么示范。首先我们高层顶层如何设计，气象部门怎么结合这个设计去做。气象部门是基础性的、科技型的公益部门，现在国家要求公共服务的均等化，所以我们想建立一个公共服务平台。公共服务平台必须有信息技术支持，然后再建立一个防灾减灾的应急系统，这个系统也要空间信息技术来支撑。(县气象局单中金局长)l在信息化上面，我们(嘉善县)目前面临着纵向比较强、横向比较弱的现状。我们以前一直这样认为，这个信息化的系统建设模式应该是从上到下，首先要有顶层设计，然后到我们下面一级、一级的落实，我们认为这个模式可能会更加有利于信息化的一些具体问题的落实。从上到下这样一个建设模式，可能会避免这样一些错误的发生。顶层设计好了，我们下面逐层的建设，可能好处比较多，就是一个数据结构的问题，可以统一进行建设，有利于共享。(县发改局盛玉林科长)l加强嘉善县包括无人机遥感、物联网等的天地人机信息网络一体化共享平台建设，建立基于虚拟现实技术的嘉善县科学发展综合集成研讨厅系统与应用示范，促进嘉善县三维数字嘉善、智慧嘉善的发展与应用产业化。(中科院龚建华研究员)附录2：参加第一届科学发展观与县域系统工程高层论坛的主要学者与领导：1)参会的嘉善县领导与专家：l嘉善县人民政府姚高员县长、何慧琴副县长；l县府办公室、县委办公室、县发改局、县气象局、县建设局、县国土局、县科技局、县教育局、县工商局、县公安局、县交通局、县劳保局、县环保局、县电信局、移动嘉善分公司、联通嘉善分公司、