湘潭市推进新型城镇化建设思路初探(WORD档).docx

/sundae_meng湘潭市推进新型城镇化建设思路初探摘要：当前，“新型城镇化”成为各方关注的焦点之一。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。如何加快推进新型城镇化，已成为当前和今后发展战略思考的重大课题。本文在分析湘潭市城镇化现状和问题的基础上，结合湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012-2020），提出了湘潭市推进新型城镇化的建设思路：优化城镇空间体系，构建“1210” 城镇化网络结构 ；加快区域交通枢纽建设，构筑交通半小时经济圈，完善通江达环道路建设；加强生态框架和绿道系统建设；加速城中村改造，完善市政基础设施建设，促进城镇 “六个一”建设。关键词：新型城镇化；建设思路；“1210”；交通；生态当前，“新型城镇化”成为各方关注的焦点之一。在十八大和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。近年来，我国城镇化建设已经取得了显著成就，2012年社会蓝皮书指出，2011年中国城市化水平超过50%，开始进入了以城市社会为主的新成长阶段。虽然目前我国城镇化建设已经取得显著成就，但发展中面临的一些问题不容忽视。以湘潭市为例，城乡统筹发展规划体系不够明确；城镇发展经济功能不够突出；城乡基础设施一体化建设和环境同治设施不够完善。这些问题制约了湘潭经济和社会的发展。湘潭作为长株潭城市群核心城市的重要组成部分，城镇化进程质量尚待加快和提高。1、新型城镇化的相关概念新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。2、湘潭市城镇化现状与问题湘潭市总用地面积5006平方公里，辖两区（雨湖区、岳塘区）、两市（湘乡市、韶山市）、一县（湘潭县），设38个镇、21个乡、22个街道办事处。2012年湘潭市政府工作报告指出，至2011年底，湘潭市域总人口290.32万，城镇人口151.20万，城镇化率达52.08%，基本与全国城镇化率（51.27%）持平，略高于全省城镇化率（45.1%）。从上述数据可以看出，湘潭市城镇化建设进度并不慢，但是发展后劲不足，主要存在以下问题：2.1、城乡统筹发展规划体系不够明确当前，湘潭市缺乏城镇体系规划的引领统筹，城镇发展总体目标、战略方针、发展方向不够明确；布局不够合理，层次不够清晰，重点城镇功能不够突出，缺乏辐射力度；功能重复，没形成互补，缺乏特色。从而造成城镇千篇一律，缺乏发展动力。2.2、城镇发展经济功能不够突出目前湘潭城镇产业发展层次不高，优势主导产业不够明显，第二产业发展滞后，工业化水平低，缺乏发展后劲。城镇经济功能不够突出，缺乏特色，“桥梁”、“辐射”作用不够明显。2.3、城乡基础设施一体化建设和环境同治设施不够完善虽然近年来湘潭市城镇基础设施和环境治理设施建设有了较快的发展，但总体来看，仍然水平较低、不够完善，很难适应当前新型城镇化建设的需求。城乡基础设施建设差异较大，80%以上的新增基础设施集中在城市和县城，农村商业服务、文化娱乐、医疗卫生设施普遍缺乏；环境治理设施短缺，且水平较低，工作管理机制不够健全，有待加强。3、湖南省推进新型城镇化目标当前，我国已基本进入城市社会，党中央、国务院把城镇化作为调整经济结构、转变社会型态、扩大内需的重要抓手。未来5至10年，将是我省城镇化发展的重要机遇期和关键期。加快推进新型城镇化，是我省转变经济发展方式的客观需要，是实施“四化两型”战略的重要内容，是富民强省的必由之路。2012年11月9日，省政府正式颁布实施湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012-2020）。该纲要明确提出了湖南省新型城镇化发展目标为：以宜居宜业为总目标，以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、中心城市为依托、县城和中心镇为基础构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。4、湘潭市推进新型城镇化建设思路在新型城镇化、新型工业化、农业现代化协同发展引领下，通过构建科学的城镇体系，引领城乡统筹发展；塑造鲜明的城镇特色，增强城镇的辐射带动作用；配套完善的城乡一体化基础设施，实现以经济发展带动社会文化发展的生态型宜居宜业新湘潭。4.1、优化城镇空间体系，构建“1210”网络化城镇结构 ，引领城乡统筹发展优化湘潭市城镇空间体系，通过做大做强中心城区，增强县城承载能力，辐射带动市域新型城镇化建设。形成以湘潭城区为中心（湘潭县城区按主城区标准建设），湘乡、韶山为支点，若干城镇为节点，重点构建市域“1210”网络化大都市城乡统筹重点城镇体系结构。“1”即打造城乡统筹核心区。在1069平方公里城市规划区范围内打造产城融合、城乡融合的城乡统筹核心区，形成城市中心城区、产业示范园区和城市近郊特色乡镇示范片区的三区合一的城乡统筹核心区。“2”即打造韶山、湘乡两个城乡统筹区域副中心组团。提高区域组团承载能力及综合实力，发挥其对西部腹地地域的辐射带动作用。“10”即重点建设骨架路网上的10个特色小城镇。把资源富集、交通便利、基础较好的小城镇作为推进城镇化的重点。4.2、做大做强城乡统筹核心区，增强核心区的辐射带动作用4.2.1、推进滨江建设加快湘江两岸滨江路的建设，提高滨江地带的通达能力；以窑湾、城正街历史文化街区为核心，滨江景观带为载体，以昭山、金霞山、法华山等山体以及二级渠、仰天湖等水体为节点，充分展现湘潭历史人文及自然资源；通过对排污口的截流及沿线水体治理，将湘江母亲河打造成东方“莱茵河”。通过风光带建设带动两厢城市空间价值提升，规划建设四大特色战略空间：昭华纽带九华-昭山两型示范空间。通过昭山景区、仰天湖等自然景观节点，建立丰富两岸的视觉联系，建设山水型的九华总部基地和昭山创意中心，形成独特的山水和两型示范空间。新城畅想万楼-岳塘新城宜居空间。利用商务、商业建筑的围合效果，打造东西向城市轴线，并与沿江万楼、远景楼两个标志性建筑呼应，形成两岸城市轴线对话和特色宜居空间。古城风韵河东-河西中心城市空间。河东中心城区围绕滴水湖打造现代金融商务街区，与河西老城的历史街区形成对话，体现城市辉煌历史与现代经济发展的空间延续。创新门户高新-天易创新门户空间。高新区的高端产业服务基地与天易示范区的创新服务基地隔江相望，通过法华山等自然景观节点，建立多条视线通廊的联系，丰富两个创新基地之间的对话，共塑湘潭南门户的城市形象。4.2.2、做强产业经济根据产业定位错位、集约发展，做大做强五个城市产业园；加快发展第三产业，形成产业优势，突出产业支撑。利用第三产业资源优势，重点发展生产性服务业、商贸流通业、旅游业和新兴服务业。城市产业园一览表序号产业园名称定位产业1国家级经济开发区工业新区、滨江新城汽车零部件、电子信息、先进装备制造、现代服务业2国家高新技术产业开发区新能源之都、高新技术之源新能源装备制造、节能环保机电制造、精品钢材深加工3雨湖经济开发区工业集中区、田园新城新材料和装备制造、大型现代物流基地、现代农业展示区4岳塘经济开发区商务经济区、食品加工基地高档商务、现代物流、食品加工5天易示范区创新服务基地、生态新城新型装备制造、现代服务、农产品精加工4.2.3、发展特色示范片（区）根据2012年湘潭市政府工作报告，结合湘潭市实际情况，因地制宜建设9个特色示范片（区）。即昭山城市群绿色大公园、雨湖鹤岭地质公园、湘潭县梅林桥城乡统筹示范区、雨湖姜畲现代生态农业示范区、雨湖仙女山生态山水旅游片、雨湖犁头嘴郊野湿地公园、岳塘澄月湖郊野公园、九华中部都市农业体验区、易俗河-河口万亩莲香千年古镇。4.3、加快湘乡、韶山两个副中心组团城市发展4.3.1、韶山城乡统筹建设思路以实现韶山率先富裕为发展目标，以大韶山、大旅游理念谋划旅游发展，加强旅游整体规划和深度开发，创新发展模式，提升红色旅游品牌，将韶山建设成为全国红色旅游典范。加快人口城镇化进程，推动中心镇建设，完善市政基础设施，加快主城区服务业发展，扩大城镇人口规模，促进农村剩余劳动力转移，努力把韶山建设成为湖南省统筹城乡发展示范区。4.3.2、湘乡城乡统筹建设思路着力提升城市品质，打造省级旅游强市、园林城市、生态宜居城市、平安城市和全国文明城市、卫生城市六张名片。以湘乡火车站通车营运为契机，以建成湘乡-湘潭城际快车道为途径，加快构建外联内畅的大交通网络，打造城际快车道经济走廊。保护青山绿水，倾力打造滨河型中等城市。优化市域空间布局，构建以新型城镇化为接点的城乡一体化体系，推动城乡区域协调发展，完善配套设施，建设生态宜居、功能完善的美丽湘乡。4.4、加快小城镇建设和发展提速发展重点镇和中心镇，培育边界小城镇发展，打造城镇特色，建设个性小城镇。完善小城镇功能，抓好重点镇基础设施建设，形成产业特色鲜明、基础设施配套、服务功能完善、人居环境良好的镇落。重点建设骨架路网上的10个特色小城镇。把资源富集、交通便利、基础较好的小城镇作为推进城镇化的重点。10个重点特色小城镇一览表序号名称所属辖区发展定位1清溪镇韶山市以旅游服务为主的城乡一体化建设示范区2棋梓镇湘乡市水府示范区的重要组成部分，以休闲旅游为主的山水城镇3花石镇湘潭县全国湘莲基地，商贸综合城镇4乌石镇湘潭县红色教育基地，乌石隐山湖湘文化旅游区5楠竹山镇雨湖区中部产业基地，远期定位空港发展基地6龙洞镇湘乡市以高效农业为主的旅游小镇7壶天镇湘乡市历史文化名镇名村、边陲交通小镇8白石镇湘潭县白石文化旅游区9虞塘镇湘乡市以农副产品加工、中转为主的商贸型城镇10青山桥镇湘潭县重点发展制鞋产业和特色手工业4.5、加快城镇综合交通网络体系建设4.5.1、加快区域交通枢纽建设以“枢纽为核、通道为骨、整合与控制并举”为举措，加快区域交通枢纽建设，为多方式联运创造条件，充分发挥综合运输效益。构建沪昆高铁湘潭九华站及韶山站对外交通的综合交通枢纽、湘潭站综合换乘枢纽，加强对外交通设施间的衔接，实现交通枢纽内“零换乘”。规划预留韶山机场作为长株潭第二机场，形成湖南省外长途客货运的集疏散枢纽。结合对外公路和轨道交通布局，逐步完善长途客运枢纽布局。4.5.2、构筑交通半小时经济圈通过内提外拓交通网络，建立“通道加区域化网络体系”，构筑全市半小时经济圈，提升湘潭在“长株潭3+5”城市群的交通区位。 加快“大通道-高速公路”主骨架建设。进一步加快高速公路建设步伐，全力构建区域性综合交通枢纽。加快娄益高速、长韶娄高速、京港澳高速西线、长株潭外环高速等公路大通道建设进程，早日形成“三纵两横一环一支”的“大通道-高速公路”主骨架。其中，“三纵”为娄益高速、京港澳高速、京港澳高速西线；“两横”为长韶娄高速、沪昆高速；“一环”为长株潭外环线高速；“一支”为韶山高速。构建“一环三横三纵”市域城际干线骨架，达到全市“半小时经济圈”目标。其中，“一环”为串联韶山、湘乡、湘潭县、湘潭市的旅游环线；“三横”为320北移线、武广高铁连接线、320南移线；“三纵”为西二环伏林大道、长潭西线（取消收费）、东二环芙蓉大道。通过现有常规公路网提质改造，构筑以中心城区及湘乡市区为核心的放射状边远乡镇交通联系公路网。4.5.3、完善通江达环道路建设完善滨江道路建设，为加快滨江风光带的建设创造条件；加快二环路建设，拉通老城区的断头路，建设新区主干路网，完善货运通道建设,分流核心区内的过境流量，缩短中心城市组团之间的距离；构建通江达环主干路网框架，解决现有交通瓶颈节点，改善城市交通状况。4.6、加快生态保护与建设，着力建设美丽城镇4.6.1、加强生态框架建设构建“一面临城、三面环山、树状水系”的生态格局，总体形成“山、水、城”相结合的生态基底。以山为片，以水为带，构筑“一江两水两渠串联六片区多节点”生态环境框架。4.6.2、加快绿道系统建设结合长株潭城市群绿道网结构、湘潭市城乡空间布局、地域景观特色、自然生态与人文资源的特点，湘潭市域绿道网框架结构为“一轴一环两廊三带”。其中，“一轴”为湘江风光绿道景观轴；“一环”为都市区生态休闲绿道；“两廊”为韶山隐山紫荆山绿道、褒忠山东台山紫荆山绿道；“三带”为合东水库韶山仙女山昭山绿道、水府庙涟水绿道、花石涓水绿道。充分利用湘潭市区内特色山水资源，采用“沿水衔山、通廊串联、枝脉渗透，绿网盈城”的规划理念，市区规划形成“一带一环十廊九片多公园”的空间格局。一带：沿湘江绿道，即湘江风光带，作为中心绿道统领整个系统。一环：分别指：由湘江、仰天湖、王家赛渠、严家港渠、向东渠、排水专渠、涓水、涟水河、团结渠、韶山灌渠、湘江撇洪渠、兴隆湖等水系围合而成的一条城市绿道环线，联结各个城市发展片区。十廊：指沿易俗河地区的涟水河、涓水、向东渠，沿九华地区的争光渠、争光渠北线以及昭山地区的朝阳渠、王家赛渠，雨湖新城的韶山灌渠等打造的九条面向湘江的生态水景廊道以及沿河东中心城区月华轴打造的城市形象景观廊道。此外河西老城区滨江沿湘江绿道打造一条历史文化长廊。九片：指整个绿道系统连接的周边九个城镇示范片（区）。多公园：指整个绿道系统串联的城市公园景观节点。4.7、加快城中村和棚户区改造，加快新农村社区建设步伐4.7.1、加速城中村改造通过对湘潭市中心城区范围内城中村进行梳理统计，得出农业人口约10.31万人。其中，已建或在建新型社区有48个，安置农业人口6.19万人，尚未安置农业人口4.12万人。中心城区范围内安置政策分为两个层面：城市建设区内村民安置：对于城市建设区内未安置的农民，建议实行统一规划、整村拆迁建设、货币安置，农民全部转为城镇人口，实施“村改居”管理，同时完善社会保障制度。城郊区内村民安置：建议结合示范片区、建设新农村项目，将行政村进行撤并形成中心社区，原则实行一个村建设一个高档次的配套设施完善的新型农村社区，集中居住，利用土地经营来保障农民收入和就业，逐步实现“农改居”的就地城镇化的新型城镇化模式。4.7.2、完善市政基础设施建设城市基础设施的完善程度，关系到城市形象的好坏，关系到城市的魅力程度，关系到市民的切身利益，关系到城市的发展和未来。加快中心城区排水、给水、燃气、电力、环卫设施、农贸市场等基础设施的建设，提升城市形象和城市魅力，营造良好的人居环境。逐步完善城市服务功能，为城市发展注入新的生机和活力。4.7.3、促进城镇“六个一”建设乡镇稳步推进 “六个一”工程建设，即一个水厂、一个污水处理厂、一个市场、一条主干道、一个广场、一个新型农村社区。实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。4.8、加