浅谈《服务贸易总协定》中的国民待遇原则.doc

DOC格式论文，方便您的复制修改删减浅谈服务贸易总协定中的国民待遇原则（作者:_单位: _邮码: _） 论文关键词：服务贸易具体承诺国民待遇原则 论文摘要：服务贸易总协定对于推行全球服务贸易自由化起到了划时代的作用，而具体到服务贸易自由化的进程中，其中的国民待遇原则起着至关重要的作用。而采用了国民待遇原则又会给发展中国家的发展带来巨大的挑战，这是一个极为复杂的问题。本文对这一原则进行了简单的分析并且概述了了发展中国家的对于身陷服务贸易自由化不利地位的对策。 作为世界贸易组织法律的重要组成部分，服务贸易总协定无疑具有划时代的意义，它第一次将服务贸易纳入了世界性的多边贸易体制，继货物贸易自由化之后，服务贸易也步入了自由化的进程。不同于货物贸易的是，这是一个全新而敏感的议题，因而注定了它的自由化进程要比货物贸易自由化进程来的艰难。本文拟选择其中的国民待遇原则进行一些探讨。 一、对服务贸易总协定中国民待遇原则的认识 （一）国民待遇原则的含义及缘起 国民待遇是指国家给外国人(包括外国法人)的待遇和本国人基本相同。它具有两个依据：特别条约和互惠关系。 国民待遇原则的产生源于商品经济的高度发展，它的产生直接得益于资本主义的产生与发展。最先将此原则明确用法律加以规定的是1804年的法国民法典，后逐渐被其他国家国内法和国际条约所采纳。例如1965年的波兰国际私法典与1928年美洲国家签定了关于外国人地位的公约均对该原则做了规定。关税与贸易总协定已把该原则作为一种普遍义务加以规定，并要求成员方加以遵守。 （二）服务贸易总协定对国民待遇原则的规定 服务贸易总协定第三部分特定承诺第17条规定了国民待遇原则：1、各成员应在其承诺的行业中和依照表内所述的各种条件和资格，给予其他成员的服务和服务提供者的待遇，在影响服务提供的所有措施方面，不应低于给予其本国相同的服务和服务提供者。2、成员可通过给予其他任一成员的服务或服务提供者与给予己方相同服务或服务提供者形式上相同或不同的待遇，来达到本条第1款的要求。3、如果一成员修改其服务和服务贸易提供者的竞争条件，以有利于它自己的服务和服务提供者，则形式上相同的待遇或形式上不同的待遇都应被认为是对其他成员的同类服务或服务提供者不公平待遇。 （三）服务贸易总协定中国民待遇原则的特点 服务贸易总协定中规定的国民待遇原则与关税与贸易总协定中所规定的国民待遇原则相比，有如下特点： 第一，服务贸易总协定中，国民待遇条款属于第三部分，即“具体承诺”部分。服务贸易总协定将成员方的义务分为“一般义务”和“具体承诺”两部分。一般义务适用于所有成员方，各方均需无条件履行，并延伸至其签订的部门服务贸易协议；而具体承诺则由各成员方自愿作出，列入具体承诺表并附于服务贸易总协定之后，依表履行其义务。而在关税与贸易总协定中，国民待遇是各缔约方应该履行的一般义务。相比较而言，服务贸易总协定中的国民待遇原则的强制性要低于关税与贸易总协定的规定。这实际上反映了发达国家与发展中国家的妥协。 第二，服务贸易总协定中，国民待遇不但适用于来自其他成员的服务，也适用于来自其他成员的服务提供者。关税与贸易总协定的国民待遇是适用于已经进入有关缔约方关境的产自其他缔约方的货物，不适用于进口货物的提供者。这种区别的原因在于服务产品本身的两大生产特性：大多的服务产品是无形的和即时性质的，因而不能像货物那样具备时空差异性。 第三，在服务贸易方面，纳入国民待遇条款调整的内容相对广泛一些，而在关税与贸易总协定中，国民待遇的给予仅限于国内税费和国内规章方面。 第四，关税与贸易总协定中各缔约方并没有规定国民待遇的实现方式，因而在具体操作过程中有可能流于形式。而服务贸易总协定中的国民待遇原则不注重形式上是否相同，而强调了“竞争条件”平等。 第五，即使只作为具体承诺的组成部分，服务贸易总协定中的国民待遇原则的实现也不是无条件的，而是要各成员国通过一定的交涉和协议才能实现，一般是成员国之间进行谈判来把国民待遇原则具体付诸实施，为达此目的，要求国民待遇的成员国往往要给与做出此原则的成员国一些“优惠条件”作为交换。关税与贸易总协定中的国民待遇原则则不会出现这些条件。 二、发展中国家对服务贸易总协定中国民待遇原则的态度及应对 （一）发展中国家在服务贸易自由化中的地位和态度 不同于关税与贸易总协定中的货物贸易，服务贸易因其自身的很多问题变得极为复杂，目前为止，“服务”的概念仍未准确界定。在服务方面起步较早的发达国家完全可以以其自己的利益对“服务贸易”的相关概念做出有利的解释，发展中国家因此处于不利地位，它们的慎之又慎是完全可以理解的，也是发展中国家对服务贸易自由化应该持有的态度。不可否认，自由流动是商业繁荣的灵魂，也是全球和平发展所不可或缺的，自由化的欠缺也许就是战争夺取市场的潜在因素之一。然而发展中国家的国家和民族利益不得不加以考虑，否则，服务贸易自由化将步履维艰。所幸，服务贸易总协定采用了发展中国家提出的“肯定式”列表而没有采取发达国家的“否定式”列表，这在目前的情况下，对发展中国家是有利的，这种明智的作法也有利于推动服务贸易自由化的进一步发展。 （二）发展中国家的应对 发展中国家在全球服务贸易自由化中要做的不仅仅是关好自己经济命脉服务业的大门，这不是长久之计，重点要做的就是在缓冲期间内培养自己的服务部门的能力，真正的安全不是靠国家的保护来维持的，而是要靠自身的实力，能够与发达国家的服务业分庭抗礼，这才是终极的自我保护手段。 以我国的银行业为例，长期以来，我国银行业监管一方面是严格的金融管制，另一方面是“温情的呵护”对外资银行施加限制从而起到保护本国银行的目的。然而现在，入世承诺的五年期已过，外国银行已经开始陆续进入中国金融市场，中国的银行必须尽快提高自己的业务能力。四大国有独资商业银行改制无疑是一种进步，然而需要做的还很多。入世以后，我国政府在银行业保护方面所起的作用是最后保障作用，除非外资银行的发展达到控制我国金融命脉的警戒线，否则不会干涉。最关键是商业银行自己的发展。转制后的商业银行还需努力：实现规范经营；积极向混业经营过度；提高硬件水平、业务水平和服务水平；向利率市场化过渡；控制人才流失；建立存款保险制度等等。相对这些工作而言，改制似乎容易些。 三、结语 服务贸易总协定中国民待遇原则被列入具体承诺，在一定程度上可以说是发展中国家的胜利，发达国家暂时的失败和妥协为发展中国家的服务业赢得了发展的时间和空间。服务贸易自由化对于发展中国家而言是一把双刃剑，发展中国家要积极地去应对，谨慎之心不可缺少，而更多的是要运用服务贸易总协定中这一有限制的国民待遇原则去维护自己的权益，并发展自己的实力，根据本国服务业发展状况，分部门分阶段给予外国服务和服务提供者以国民待遇，使国民待遇成为引导服务业外资流向的手段之一，促进本国服务业产业结构的优化，为实施