公务员局规范行政自由裁量权操作手册.doc

/sundae_meng规范行政自由裁量权工作手册AA市公务员局二0一三年十月目 录一、AA市公务员局规范行政自由裁量工作领导小组成员名单 . 3二、关于印发AA市人事局行政自由裁量公开制度（试 行）等四项制度的通知.3三、AA市人事局行政自由裁量公开制度（试行）4四、AA市人事局行政处罚说明理由制度（试行）4五、AA市人事局行政处罚自由裁量案件审理制度（试行） 5六、AA市人事局行政执法过错责任追究制度（试行） 6七、AA市公务员局规范行政处罚自由裁量权裁量意见及行政处罚流程图 . 7八、AA市公务员局规范行政许可自由裁量权实施方案及行政许可流程图 . 13AA市公务员局规范行政自由裁量工作领导小组成员名单组 长：副组长： 成 员： 领导小组办公室设在综合规划科。关于印发AA市人事局行政自由裁量公开制度（试行）等四项制度的通知 各县、区、管委会人事局（科），局机关各科室、直属事业单位：AA市人事局行政自由裁量公开制度（试行）、AA市人事局行政处罚说明理由制度（试行）、AA市人事局行政处罚自由裁量案件审理制度（试行）和AA市人事局行政执法过错责任追究制度（试行）于2008年9月28日经局务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：1、AA市人事局行政自由裁量公开制度（试行）；2、AA市人事局行政处罚说明理由制度（试行）；3、AA市人事局行政处罚自由裁量案件审理制度（试行）；4、AA市人事局行政执法过错责任追究制度（试行） 二00八年十月七日附件一、AA市人事局行政自由裁量权公开制度（试行）一、 为制约行政主体滥用自由裁量权和保障行政相对人的知情权，增强行政机关行政执法的透明度，制定本制度。二、规范行政处罚自由裁量权的裁量种类、法律依据、运用范围、裁量标准、处罚幅度，通过本局的政务网站向社会全面公开，自觉接受社会、媒体和公众的监督。三、规范行政处罚自由裁量的裁量种类、法律依据、运用范围、裁量标准、处罚幅度，公示在执法单位办公场所的醒目位置，方便当事人查阅。四、行使行政处罚自由裁量权的裁量结果在执法单位办公场所进行公布，并允许社会公众查阅（涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的除外）。附件二、AA市人事局行政处罚说明理由制度（试行）一、为进一步规范行政执法行为，增强行政主体的自律性、行政行为的严密性，克服执法人员恣意擅断行为，制定本制度。二、作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据，说明行政处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由，并告知当事人依法应该享有的各项权利。三、人事行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。四、人事行政执法部门不得因当事人的申辩而加重处罚。附件三、AA市人事局行政处罚自由裁量案件审理制度（试行）第一条为进一步规范人事行政处罚自由裁量行为，加强对行政处罚案件的监督，确保行政处罚公开透明和公正合理，根据有关法律、法规、规章和AA市人事局规范行政自由裁量权工作实施方案的规定，制定本制度。第二条人事行政处罚案件的调查人员在案件调查结束后，根据AA市人事局规范行政自由裁量权工作实施方案的规定，认为在AA市人事局行政处罚裁量标准的基础上应对行政相对人依法减轻、从轻、从重处罚或不予处罚的，应提交集体讨论决定。第三条 提交集体讨论决定的人事行政处罚案件必须具有AA市人事局规范行政自由裁量权工作实施意见中规定的不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚四个裁量等级所相对应的具体情节之一。第四条 局成立案件审查处理委员会（简称“案审会”），由局领导、办公室主任、监察室主任、综合规划科科长、考核培训科科长、流动调配科科长组成。负责对人事行政执法机构上报的不予处罚、从重处罚及5000元以上的处罚案件进行审核。“案审会”经研究后形成书面决定交由人事执法业务科具体办理。同时，“案审会”有权调取人事执法业务科室办理的重大或复杂行政处罚案件进行审核。第五条 “案审会”应设立人事行政处罚自由裁量案件集体讨论研究登记簿，对“案审会”所讨论的案件均应详细记录在案，以备核查。第六条 “案审会”研究案件过程中，如有与案件有利害关系的人员，必须回避，不参与讨论。第七条 决定作出后，即为本级行政处罚自由裁量的依据，非法定理由或未经“案审会”再次研究不得改变处罚性质和栽量幅度。第八条 本制度由AA市人事局负责解释。附件四、AA市人事局行政执法过错责任追究制度（试行）第一条 为贯彻“合法行政、合理行政、程序正当、高效为民、诚实守信、权责统一”的行政执法理念，规范行政执法人员依法行政行为，制定本制度。第二条 行政执法过错责任追究的主体是履行行政管理职权，承办行政处罚案件的执法人员及其责任领导。第三条 构成行政执法过错责任追究的情形：（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决变更的；（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更的。（三）因行政处罚案件在执法检查中被确认为自由裁量权行使严重不当的；（四）因行使自由裁量权不当，引起当事人投诉，造成不良社会影响的；（五）违反本局制定的行政自由裁量相关制度，行政相对人投诉、上访，损害人事部门的执法形象，造成不良社会影响的。第四条 过错责任追究。违反本制度第三条所