[管理学]第九章 价格法.ppt

第九章 价格法 一、价格的一般知识 （一）价格的含义和特点 1、含义：价格是价值的货币表现形式 。 2、价格的特点是： （1）价格的具体性 （2）价格的货币化 （3）价格的波动性 （4）价格的可控制性 （二）价格的功能 1、积极功能。 （1）价值表现功能 （2）经济调节功能 （3）传递信息功能 （4）经济核算功能 （5）价格的其他功能 2、消极功能 消极功能是指价格可能带来的负面影 响。 （1）可能扭曲商品的价值。 （2）可能传递不正确的信息。 （3）可能影响人们的生活。 （4）排斥公共产品的生产。 二、价格立法 （一）国外主要国家的价格立法实践 1、美国的价格立法（了解一下） 美国从19世纪末开始，针对其国内经济现实 ，制定了一系列调整价格关系的法律。其中 最具代表性的当数1890年通过的保护贸易 和商业免受非法限制和垄断之害法（即 谢尔曼法)，1914年的联邦贸易委员会 法和1914年的克莱顿法。总的来看， 美国的价格法律制度主要是体现在反垄断法 、农业调整法和消费保护法等法规之中的， 其重心在于宏观价格的规制和调控，以此维 护社会竞争机制。 2、日本的价格立法（了解一下） 日本政府对价格管理的宏观政策目标是稳 定物价、保持充分就业、实现国际收支平 衡和适度经济增长率。在微观管理方面， 采取市场机制与直接规制相结合的微观管 理制度。日本政府一方面对垄断行业商品 价格，如电力、煤气、自来水、通信等实 施直接管理，另一方面通过制定法律来规 制市场价格行为。为此，制定了关于禁 止私人垄断及确保公正交易的法律（ 1983年)、不公正的交易方法(1979年) 、物价控制令(1973年）、稳定国民 生产紧急措施法(1983年)等法律。总而言 之，日本政府的价格立法，是把宏观利益 和微观管理双重并举的。 3、法国的价格立法（了解一下） 20世纪80年代，法国政府加强了国家对经济的干预，目 的在于改变衰退的经济状况。1982年，由于能源危机， 致使法国经济受到冲击。为了应付危机，政府恢复了二 战时所采用的冻结物价政策。随着经济状况的好转，法 国政府放开了部分工业品的价格，并于1986年12月颁 布了价格放开和竞争条例，开了以法律手段管理价 格的先河。该法规定，政府可通过法律形式防止物价上 涨过高，在特殊情况下，如出现经济危机或发生自然灾 害或市场情况不正常时，政府可采取临时性措施。在价 格部分受到垄断等情况下，经国家行政院与国家竞争委 员会磋商后，可以下令实行价格管制。在反垄断价格方 面，禁止限定价格而人为地造成有利于自己的价格波动 ；在价格监督方面，销售和出售劳务者，应运用标志、 标签或其它形式，向消费者告知其价格；所有买卖和服 务都必须出具单据，同时标明单位价格、折扣、减价或 适当回扣等内容。违者，轻则处以罚款，重则处以监禁 。 总结（了解一下） 尽管各国价格立法的重心有别，制度相异，但有 一点是共通的，即： 在微观领域，充分依靠市场机制，发挥价值规律 的功能，反对各种“价格欺诈”、“虚假陈述”、“价 格倾销”等，为经济主体创造公平的竞争环境； 宏观领域，要保障国家经济目标的实现、经济秩 序的稳定，据此确立国家直接定价和间接调控以 及物价总水平控制的范围和限度，从而既保障国 家利益和社会公共利益，又维护消费者的合法权 益，维持最低量的购买力，这正是西方国家价格 立法的价值所在。 （二）我国价格立法 价格法的价值取向 两个保障： （一）直接保障国家对价格的科学调 控 （二）间接保障市场价格机制功能的 发挥，补救价格机制的不足（克服价格失 灵） 三、价格管理模式 根据国家对价格的控制程度，价格管理模式有三 种： (一)集中统一型的价格管理模式其特点是价 格管理以行政管理方法为主 。 (二)分散型的价格管理模式其特点是除少数 商品的价格由国家进行一定的干预外，绝大部分 商品价格和服务价格由生产经营者自主确定。 (三)混合型价格管理模式其特点是多种价格 形式并存。 四、价格调控与管理制度 （一）价格调节基金制度主要用 于重要商品市场价格发生波动时平抑 价格。 (二)重要商品储备制度 (三)价格信息监测制度 (四)收费许可证制度 (五)调价申报制度 (六)调价备案制度 (七)明码标价制度 (八)价格决策制度 (九)保密制度 (十)禁止价格垄断制度 五、价格民主制价格听证制度 了解一下：我国价格法规定了价格听 证制度。最近发生的两件事使价格听 证再次成为举国关注的热点： 一是2001年12月8日，中央电视台现 场直播了广东省召开的春运公路价格 听证会； 二是国家计委将于2002年1月12日召 开铁路部分旅客列车政府指导价方案 听证会。 （一）价格听证及其意义 政府价格决策听证，是指制定（包括 调整）实行政府指导价或者政府定价 的重要商品和服务价格前，由政府价 格主管部门组织社会有关方面，对制 定价格的必要性、可行性进行论证。 （1）促进经济民主。 （2）有利于依法行政。 （3）更加全面地了解信息并科学决策 。 （4）促进价格决策的科学化。 （5）防止垄断行业的的不当定价行为 。 （6）保护消费者利益。 （二）价格听证的适用情形 价格法第23条，制定关系群众切身利益的 公用事业价格、公益性服务价格，自然垄 断经营的商品价格等政府指导价、政府定 价，应当建立听证会制度，由政府价格主 管部门主持，征求消费者、经营者和有关 方面的意见，论证其必要性、可行性。听 证办法第3条规定了两种情形： 1、目前，国家计委公布的听证目录， 包括四项：（了解一下） （一）居民生活用电价格； （二）铁路旅客运输基准票价率（软 席除外）； （三）民航旅客运输公布票价水平； （四）电信基本业务资费中的固定电 话通话费、月租费，移动电话费、月 租费。 2、制定听证目录以外的关系群众切身 利益的其他商品和服务价格，政府价 格主管部门认为有必要的，也可以实 行听证。 3、听证的形式、原则和程序 （1）听证的主要形式听证会 （2）听证办法规定的原则有二： 一是公正、公开、客观原则。第4条 二是接受社会监督原则。第5条 3、听证程序（了解一下） 听证会的程序是：听证会代表在听证会 上对定价方案和有关评审机构的评审依 据及意见进行论证；7天后，政府价格 主管部门制作出听证纪要，送请听证会 代表审核签字。当有51%的听证会代表 不同意定价方案或者对定价方案有较大 分歧、难以确定时，价格决策部门将协 调有关部门调整定价方案，或由政府价 格主管部门再次组织听证。 六、价格形式 （一）市场调节价 1、市场调节价的定义及特点 市场调节价，是指由经营者自主制定，通过 市场竞争形成的价格。包含以下几层涵义： 第一，调节价是由经营者自主制定的价格。 第二，市场调节价是一种竞争价格。 第三，市场调节价是经营者依法确定的价格 。 2、市场调节价的范围 价格法第6条规定：“商品价格和 服务价格，除依照本法第18条规定适 用政府指导价或者政府定价外，实行 市场调节价，由经营者依照本法自主 制定。” 3、经营者确定市场调节价的基本依据 我国价格法第8条规定，经营者确 定市场调节价的基本依据有两个：生 产经营成本和市场供求状况。 （二）政府指导价 1、政府指导价的定义 政府指导价，是指依照价格法规定， 由政府价格主管部门或者其他有关部 门，按照定价权限和范围规定基准价 及其浮动幅度，指导经营者制定的价 格。 2、政府指导价的主要形式 （1）浮动价格。 （2）最高限价。 （3）最低保护价。 3、政府指导价的范围 A、与国民经济发展和人民生活关系重 大的极少数商品价格； B、资源稀缺的少数商品价格； C、自然垄断经营的商品价格； D、重要的公用事业价格； E、重要的公益性服务价格。 4、制定政府指导价的基本依据 （1）有关商品或者服务的社会平均成 本。 （2）市场供求状况。 （3）国民经济与社会发展需求以及社 会承受能力等。 （三）政府定价 由政府价格主管部门或者其他有关部 门按照定价权限和范围制定的价格。 （了解一下）其基本特征是政府作为 定价主体对必要的商品和服务直接制 定价格，具有强制性和稳定性。有关 政府定价的范围、基本依据及定价的 调整与政府指导价格相同。 七、经营者的价格权利和价格义务 （一）经营者的价格权利 1、自主定价权 (1)经营者有权自主制定属于市场调节的价 格； (2) 经营者有权在政府指导价规定的幅度内 制定价格； (3)经营者有权制定属于政府指导价、政府 定价产品范围内的新产品的试销价格，特 定产品除外。 2、建议权 建议权是指经营者有权对政府指导价 和政府定价提出意见或建议。 (1)经营者有权对政府价格主管部门和 其他有关部门在制定政府指导价、政 府定价时提出意见。 (2)经营者有权对政府指导价及政府定 价提出调整建议。 3、检举、控告权 检举、控告权是指经营者有权检举、控告 侵犯其依法自主定价权利的行为。 （二）经营者的价格义务 1、遵守法律、法规 2、执行依法制定的政