《行政执法制度公开》word版.doc

行政执法制度公开一、法定行政机关（法律法规授权组织） 石林彝族自治县国土资源局二、执法职责（一）承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任。组织拟定国土资源发展规划和战略，开展国土资源经济形势分析，研究提出国土资源供需总量平衡的计划和政策建议，参与宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟定涉及国土资源的调控政策和措施。编制并组织实施国土规划，制定并组织实施国土资源领域资源节约利用和循环经济政策措施。（二）承担规范国土资源管理秩序的责任。宣传贯彻执行国家、省、市、县国土资源管理的法律、法规，拟定国土资源管理的规范性文件，并监督实施。指导乡镇国土资源所行政执法工作，调查处理国土资源重大违法案件。（三）承担优化配置国土资源的责任。组织编制和实施国土开发整治规划、土地利用总体规划和矿产资源规划等专项规划；组织土地资源、矿产资源的调研评价工作；会同有关部门审核城市规划、集镇(村庄)规划、江河湖泊综合治理(开发利用)规划。（四）组织基本农田划定，实施土地用途管制，组织土地开发、复垦、整理和验收，负责耕地占补平衡工作。（五）组织实施土地使用权出让、管理土地使用权转让、出租、作价出资和交易，对国有土地作价入股的股权进行管理；负责组织全县基准地价和标定地价评测、更新和定期公示。制订农用地转用方案，受理使用土地申请，办理土地征用、划拨手续，研究制定农村集体建设用地流转政策并监督执行。（六）监督检查派驻乡镇国土资源所行使土地、矿产执法工作，与有关单位协同配合，参加城中村改造、拆临拆危工作，调处重大土地权属和矿业权纠纷，查处重大违法违纪案件，并建立健全土地执法监管长效机制。（七）组织实施土地所有权和使用权的登记发证工作；研究制定农村集体建设用地流转的政策，并监督执行；依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证工作和矿产储量审批、认定、登记管理工作。（八）组织开展好地质灾害防治和地质遗迹保护工作，适时开展地质灾害的监测、防治工作，负责处理因山洪引起的山体滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害。（九）对全县测绘工作实施行政管理。（十）负责全县国土资源信息化标准建设工作。（十一）负责国土资源管理中各项规费的征收工作。（十二）承办县委、县政府和上级机关交办的其他事项。三、行政执法依据（7部）（一）法律1中华人民共和国土地管理法（1999.1.1）2中华人民共和国城市房地产管理法（1995.1.1）3中华人民共和国矿产资源法（1986.10.1）4中华人民共和国测绘法（2002.12.1）5中华人民共和国行政处罚法（1996.10.1）6中华人民共和国行政许可法（2004.7.1）7中华人民共和国行政复议法（1999.10.1）（二）法规1中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院1999.1.1）2中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（国务院 1990.5.19） 3基本农田保护条例（国务院1999.1.1 ）4土地复垦规定（国务院 1989.1.1 ）5闲置土地处置办法（国务院 1999.4.28 ）6城市房地产开发经营管理条例（国务院 1998.7.20 ）7中华人民共和国矿产资源法实施细则（国务院 1994.3.26） 8矿产资源补偿费征收管理规定（国务院 1994.4.1）9矿产资源开采登记管理办法（国务院 1998.2.12） 10矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院 1998.2.12） 11探矿权采矿权转让管理办法（国务院 1998.2.12） 12中华人民共和国测绘成果管理条例（国务院 2006.9.1） 13中华人民共和国地图编制出版管理条例（国务院 1995.10.1） 14中华人民共和国测量标志保护条例（国务院 1997.1.1）15矿产资源监督管理暂行办法（国务院 1987.4.29）16地质灾害防治条例（国务院 2004.3.1）17地质资料管理条例（国务院 2002.7.1）（三）部门规章1确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局 1995.5.1）2土地登记办法（国土资源部 2008.2.1）3查处土地违法行为立案标准（国土资源部 2005.8.31）4土地违法案件查处办法（国家土地管理局 1996.3.1）5市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法（国土资源部 2003.1.16）6测绘资格审查认证管理规定（国家测绘局 2000.9.1）7测绘市场管理暂行办法（国家测绘局、国家工商行政管理局 1995.7.1）8地质遗迹保护管理规定（地质矿产部 1995.5.4）9地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法（国土资源部2005.7.1）10地质灾害治理工程监理单位资质管理办法（国土资源部2005.7.1）11土地利用年度计划管理办法（国土资源部第2004.12.1）12建设项目用地预审管理办法（国土资源部第2004.12.1）13违反矿产资源法规行政处罚办法（原地质矿产部1994.1.1）14国土资源听证规定（国土资源部2004.5.1）15国土资源信访规定（国土资源部2006.3.1）（四）云南省人大常委会制定的地方性法规1云南省土地管理条例（1999.9.24）2云南省基本农田保护条例（2000.5.26）3云南省土地登记条例（2003.4.1）4云南省矿产资源管理条例（1998.1.1）5云南省地热水资源管理条例（1999.4.2）6云南省地质环境保护条例（2002.1.1）7云南省测绘条例（2005.9.1）（五）云南省政府规章1云南省矿山地质环境保护规定（1998.9.30）2云南省测绘成果管理办法（1996.1.2）（六）昆明市人大常委会制定的地方性法规1昆明市执法责任制条例（2001.1.18）（七）昆明市政府规章1昆明市划拨土地使用权管理暂行规定（1996.3.13）2昆明市土地登记管理办法（1993.12.16）3昆明市行政执法责任制实施办法（2002.3.1）4昆明市测绘管理规定（1996.7.30.）5昆明市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见（昆政发20085号2008.1.25）6昆明市商品房、已购公有住房和经济适用住房土地使用权登记规定（2002.7.1）（八）规范性文件1国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）2国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）3国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）4国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知5关于发布和实施和的通知（国土资发2006296号2006.12.12）6关于发布和实施的通知（国土资发200824号2008.1.31）7关于发布示范文本的通知（国土资发2000303号2000.10.31）8关于印发示范文本（试行）的通知（国土资源部、国家工商行政管理局2006.4.19）9关于发布实施的通知（国土资发2006307号2006.12.23）10关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知（国土资发200144号2001.2.13）11企业改制土地资产处置审批意见（试行）（国土资厅发200142号2001.5.29）12财政部关于印发的通知（财综200668号2007.1.1）13云南省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划工作的通知（云国土资规200678号）14云南省国土资源厅关于进一步规范建设用地预审工作的意见（云国土资规2006207号）15云南省国土资源厅关于新（扩）建项目用地预审会审中进行规划审查的暂行规定（云国土资规2006208号）16关于规范昆明市乡级土地利用总体规划修改有关问题的通知（昆国土资规200622号）17关于进一步规范昆明市土地利用总体规划修改（调整）报批管理的通知（昆国土资规20073号）18关于进一步加强建设项目用地预审图件审查的通知（昆国土资通20074号）19关于进一步加强建设用地预审工作的通知（昆国土资规20074号）20关于进一步规范土地利用总体规划修改部门审查的通知（昆国土资规200724号）四、行政执法事项（不含行政许可和非许可行政审批）行政处罚（共11项）（一）对非法买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为，进行处罚。处罚种类：没收违法所得，限期拆除或者没收在非耕转让土地上新建的建筑物和其他设施，罚款，行政处分或者纪律处分，刑事处罚。执法依据的名称和条文：土地管理法第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。土地管理法实施条例第六十八条：依照土地管理法第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分五十以下”。 （二）对违法占用耕地或开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的行为进行处罚 处罚种类：责令取期改正或者治理，罚款，刑事责任。执法依据的名称和条文：土地管理法第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。土地管理法实施条例第四十条“依照土地管理法第七十四条规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下”。（三）对拒不履行土地复垦的行为进行处罚处罚种类：责令限期改正，责令缴纳复垦费，罚款。执法依据的名称和条文：土地管理法第七十五条“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款”。土地管理法实施条例第四十一条:“依照土地管理法第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下”土地复垦规定第二十条“对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理”。（四）对非法占用土地的行为进行处罚处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；没收新建的建筑物和其他设施并处罚款；行政处分或纪律处分，刑事责任。执法依据的名称和条文：土地管理法第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用的土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。土地管理法实施条例第四十二条“依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”。（五）对农村居民非法占地建住宅的行为进行处罚处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。执法依据的名称和条文：土地管理法第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处”。 （六）对拒不交还土地或不按批准用途使用土地的行为进行处罚。处罚种类：责令归还土地，处以罚款。执法依据的名称和条文：土地管理法第八十条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款”。土地管理法实施条例第四十三条“依照土地管理法第八十条规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下”。（七）对擅自将集体土地使用权出让、转让或者用于非农业建设的行为进行处罚处罚种为类：责令限期改正，没收非法所得，罚款。执法依据的名称和文条：土地管理法第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”。土地管理法实施条例第三十九条“依照土地管理法第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下”。（八）对不依照规定办理土地变更登记行为进行处罚处罚种类：责令期限办理。执法依据的名称和条文：土地管理法和八十二条“不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令期限办理”。（九）对未取得采矿许可证擅自采矿的行为进行处罚处罚种类：责令停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，并处罚款。执法依据的名称和条文：矿产资源法第三十九条“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款”。矿产资源法实施细则第四十二条第一款“未取得采矿权可证擅自采矿的，处以违法所得百分之五十以下的罚款”。（十）对超越批准矿山范围采矿的行为进行处罚处罚种类：责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收违法所得，并处罚款，吊销采矿许可证。执法依据的名称和条文：矿产资源法第四十条“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款，拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。矿产资源法实施细则第四十二条第二款“超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得的百分之三十以下的罚款”。（十一）对买卖、出租等转让矿产资源的行为进行处罚处罚种类：没收违法所得，处以罚款。执法依据的名称和条文：矿产资源法第四十二条第一款“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款”。矿产资源法实施细则第四十二条第三款“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方处以违法所得一倍以下的罚款”。五、行政征收（共十一项）（一） 征地管理费征收种类：征收执法依据的名称和条文：依照云计价格200346号文件征收征地管理费，所征收的管理费“按比例上缴省、市后缴入县财政专户，县财政统筹30%，返回70%，主要用于征地、拆迁安置工作的办公、会议、业务、差旅、培训费和其他费用等”。（二）土地闲置费。征收种类：征收执法依据的名称和条文：云南省土地管理条例第十三条“经批准占用耕地进行非农业建设，一年以上未动工建设，又不组织耕种或挖了基沟、砌了石脚、围墙，闲置荒芜超过一年的，应当缴纳耕地前三年平均年产值四倍的闲置费”。（三）耕地开垦费征收种类：征收。执法依据的名称和条文：云南省土地管理条例第十四条“从事非农业建设的单位和个人，经批准占用耕地的，应当开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，按照所占耕地前三年平均年产值3-8倍缴纳耕地开垦费。县级收取的缴入财政专户，实行专项资金管理，专项用于新耕地开垦和土地整理”。（四）土地复垦费 征收种类：征收。 执法依据的名称和条文：土地管理法第四十二条，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照有关规定复垦，没有条件复垦或复垦符合要求的，应当缴纳复垦费，专项用于土地复垦”。（五）土地登记费 征收种类：征收。 执法依据的名称和文条： 云土（籍）字199241号的规定征收土地登记费。（六）新增建设用地有偿使用费 征收种类：征收。 执法依据的名称和条文：财综200924号第一条：“从2009年5月1日起，各式各地依法获得新增建设用地，均统一按照本通知附件规定的新增建设用地有偿使用费征收等别计征新增建设用地有偿使用费。附件一：石林县被列为十二等地区，征收标准为20元/平方米，土地有偿使用费专项用于耕地开发和土地整理”（七）土地使用权出让金征收种类：征收。执法依据的名称和条文：云政发199356号第三十七条“经批准转让、出租、抵押划拨土地使用权的，原土地使用者应当向当地市、县人民政府土地管理部门交土地使用权出让金，按照土地使用权转让成交总额、租金总额、抵押金额的20?50%核定，全额缴入财政，主要用于城市基础设施建设和土地开发”。（八）矿产资源勘查登记费征收种类：征收。执法依据的名称和条文：价费字1992251号第二条第一、二款的规定征收矿产资源勘查登记费。（九）矿产资源补偿费征收种类：征收。执法依据的名称和条文：矿产资源法第五条第二款：开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。矿产资源法实施细则第三十一条“采矿权人应当履行依法缴纳矿产资源补偿费的义务”。国务院1994第150号第二条、第三条：在中华人民共和国区域或其他管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费；矿产资源补偿费按照矿产品的销售收入的一定比例计征。（十）探矿权、采矿权使用费征收种类：