某县城市工作调研报告

1 / 9 某县城市工作调研报告 县城市工作调研报告 根据市委办关于对我市城市工作开展书面调研的通知的要求，我办就 年来城市工作有关情况进行了深入细致的调研，经过认真的汇总和分析，现将调研情况报告如下： 一、城市建设和管理工作的基本情况 近年来， 委、县政府紧紧围绕建设赣东南次中心城市这一目标，坚持按照 “ 拓空间、善功能，提品位 ” 的总体要求，不断加大城市规划、建设、管理、经营力度。五年来，累计投入 元，实施城市建设重点项目 145 个，有效推动了城市的规模扩张、人气聚集和品质提升。截止目前，城区建成面积达 方公里，人口达 人，城镇化率达 56%，远高于全省、全市平均水平。初步形成了以县城为轴心、镇区为节点、社区为终端的城镇化发展新格局，城市区域辐射力、集聚力显著增强。 坚持规划先行，科学定位城市发展方向。高起点规划是建设高品味城市的前提。近年来，我县始终坚持把规划作为引领科学建设的龙头，按照整合资源、优化功能和统筹发展的理念，用大视野定位城市发展愿景，以大目标完善城市发展思路，不断突破传统思维局限，加快完善以城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要 内容2 / 9 的综合规划体系。目前，已聘请湖南、浙江等知名院校的规划设计院完成了滨水区、金山口工业园区、城北片区等 9 项控制性详细规划，控规覆盖率达 100%；完成了麻姑山总体规划、麻姑山风景区控制性详细规划、 醉仙湖旅游景区总体规划等 4 项旅游规划编制；完成了城市排水防涝规划、天然气专项规划、道路交通专项规划等 13 项专项规划。此外，还全面启动 总体规划 2010编工作，现已基本完成 总体规划 2010施评估报告。并已基本明确 “ 东跨、西控、南拓、北进 ” 的空间发展 策略，初步形成了以老城区改造、新城区拓展、工业区扩张、高铁站区提速的联动格局。同时，全面完成了乡镇中心区控制性规划编制。扎实推进新农村和镇村联动建设， 5 年累计投入资金 6688 万元，完成 307 个新农村点的 建设。上唐镇、株良镇、万坊镇等一批新型城镇初具规模，万坊镇被评为“全省百强中心镇”。 强化基础设施，全面提升城市功能品质。一是城市空间大拓展。按照“四区联动”的城市开发思路，坚持以路网建设为基础，不断拓展城市发展空间。先后实施了站前路、泰伯路、河东大道、 大桥、盱江大桥和全市首个长达 城市外环线等项目， “ 一环五纵六横 ” 的路网结构已经成形， “ 两河三岸 ” 的城市框架也已全面拉开。此外，还按照 “ 工业新城、城市新区 ” 的理念，规划建设了占地 600 亩3 / 9 的凤凰工业新城，当前休闲广场、商住小区、公租房、园区小学等项目相继竣工，园区承载能力得到显著增强，形成了“ 以城带产、 产城融合 ” 的良性互动。 二是城市改造大力度。 2013 年 8 月，在全市率先启动大规模旧城改造工程，共完成征迁 2462 户，征收房屋面积 。累计投入 9 亿余元，建设安置房和公租房 3846 套，实施旧城改造建设项目 16 个，王府大道、城市防洪堤 景观改造和安置房全面竣工，王府里商业开发工程基本完成，一个集商业、居住、观光休闲为一体，总里程达 4 公里的王府 化街区新区基本建成，开创了我县城市建设跨越发展的新局面。三是城市品位大提升。围绕创建省级园林城的目标，按照 “ 栽大树，植大绿，成大景 ” 的总体思路，先后对山水大道、泰伯东路、山水大道、 路、河东工业大道等城区主干道路进行了绿化升级，新建了滨水公园、站前广场、圭峰公园、城墙遗址公园等公共绿地公园建设，并创建省级园林小区、园林化单位、文明公园、林荫路 9 个，城区绿化水平、形象品质得到显著提升。目前，我 县人均公园绿地面积达 化覆盖率达 创新管理机制，强力推动城市健康发展。一是着力理顺管理机制。为保障我县城市管理体制的顺畅运转，县委、县政府先后将市管中心、园林局划入城管局，并将环卫管理职能向农村延伸覆盖，在今年 5 月设立了县农村生活知垃圾处4 / 9 理服务中心，初步构建起 “ 大城管 ” 的工作格局，有效提升了我县城市管理的统筹协调能力，减少了多头执法、重复执法的现象发生。二是着力提升管理水平。近年来，先后出台了临街店面装修管理办法、户外广告综合审批管理办法等一系列城市管理规章制度。并创新 推出定人、定时、定岗、定责、定管理标准的 “ 五定 ” 长效管理机制， 基本实现了城市网络化、无缝化管理。同时，为强化管理效能，创新性的提出了“互联网 +” 理念，搭建了 字城管督查平台、城管执法网上办案平台，开通了城管微信群，不仅在管理上构建起发现、处置、反馈一条龙的机制，还充分调动了群众 “ 走进城市管理、体验城市管理、参与城市管理 ” 的热情，凝聚了城市管理的强大合力。三是着力强化队伍管理。为进一步强化城市管理队伍的建设，先后出台了关于进一步严明工作纪律改进工作作风的通知等文件，通过组织学习培训，加强执法监督、清理 权责清单等手段，狠抓队伍管理，着力提高城管队伍的整体素质和业 务水平，树立良好的队伍形象。近年来，县城管局多次被评为省市城市管理、园林绿化先进单位，城管队伍形象得到不断提升。 此外，我县还围绕此次全省城乡管理提出的“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的管理目标，深入开展了城市市容环境专项治理工作，并取得了一定成效。一是建机构，定方案。根据省市关于开展城市市容环境专项治理工5 / 9 作的意见等文件要求，专门组织成立了县市容环境专项整治工作领导小组，负责工作的组织领导和统筹协调，并印发了关于印发市容环境专项 整治实施方案的通知对此次专项整治的各项重点工作进行了明确，责任进行了落实。二是强部署，广宣传。在充分利用有线电视、宣传栏、手机短信等传统宣传媒介的同时，积极发挥微博、微信等新兴媒体的宣传作用，在“ 布微信公众号 ” 、 “布微博公众号 ” 等网络平台进行广泛宣传，积极营造人人参与市容环境专项整治的浓厚氛围，让更多的群众理解和支持。三是抓整治，见成效。在搞好日常管理的基础上，积极组织对马路市场、探头经营、非法早夜市、市场暴市和露天烧烤、乱设广告牌匾、乱贴乱画及乱搭乱建等进行了整治，并安排专人建岗守点，死守硬 靠，努力巩固治理成果。目前，共拆除违规设置的店招、广告牌等 640 余起，拆除破损广告 94 处，拆除面积 1975 ；深入开展 “ 五车 ” 专项整治，共查扣各类车辆 158 辆；加大县城区范围 内违法建设的巡查拆除力度，全年共查处违章建筑 188 起，下达停建通知书 123 份，拆除违章建筑 65 起，制止 123 起，拆除面积 985 平方米，对违建之风起到了强有力的威慑作用。 二、城市建设管理中存在的主要问题 一是城市建设缺乏个性与特色。我县是省内建县最早的十八个古县之一，素有“赣地名府、抚郡望县”之称，具有6 / 9 深厚的历史、文化底蕴和民俗风情优势。但由于规划建设中对城市性质、文化特征、建设理念的定位不明确，导致我县城市建筑风格、色调不协调，建筑文化特色不明显，地标性建筑不多，城市魅力难以彰显。 二是城市建设融资渠道较为单一。虽然我县在拓宽融资渠道方面进行了大胆尝试。如：采取 式撬动民间资金投入王府大街改造工程，有效地减轻了政府投资压力。但从总体来看，城市建设融资方式仍然不多，城市建设资金依旧存在较大缺口。 三是城市建设基础设施尚需完善。地下管线建设相对滞后，供水、排水、电力、电信、广播通讯等地下管线没有配套建设到位，道路经常开膛破肚，留下一道道疤痕，给城市管理造成难度；城区缺少大型停车场，车辆的停放主要集中在道路两旁，极易造成道路拥堵；燃气管网只覆盖了部分新城区，老城区尚未布网，无法满足城市发展需求；学校、医院等配套设施分布较为集中，多在城南一带，给其他片区的群众在接受教育、医疗等方面带来了不便。 四是城市管理水平仍有待提高。城市管理仍以划分职能、分级管理为主，涉及到城建、公安、环保等多个部门，由于职 能交叉和多头执法，存在工作力度不一、管理标准不一等问题，导致执法力度薄弱，形不成合力。同时，城市管理法规体系不够完善。当前能够适用的大都是行业立法，存7 / 9 在一定的局限性，并且相对滞后，执法依据过于分散，既不够系统，也不够详尽，给执法工作带来了很大难度。 三、提高城市建设和管理水平的对策和建议 一是紧扣规划龙头，统筹城乡发展。多年的实践证明，城镇化发展，规划必须先行。不仅要修编好总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计。规划编制过程中，要充分考虑 乡社会发展需求和未来发展趋势，留足 城市发展空间，并充分体现 然景观、历史文化和产业特色，切实做到 “ 一个尊重，五个统筹 ” 。在县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、功能完善、特色鲜明。在乡村，要 加快新村建设总体规划编制和新村规划设计，把城乡作为一个有机整体统筹规划，优化城乡空间布局，构建科学的城镇体系，促进城乡空间布局、资源利用与经济社会发展水平、资源环境承载能力的双提升。 二是夯实基础建设，完善城市功 能。要加大基础设施建设的投入力度，不断拓展发展空间，强化服务功能、提升城市品位。在路网建设上，要大力实施“畅通工程”，着力建设山水大道南段、体育西路 山水大道、新区大道、完成盱江大桥、拓宽圭峰大桥、形成便捷的交通网络格局，全面提8 / 9 高城市交通承载能力；在城市功能服务上，要围绕夯实基础、完善功能、优化服务，不断提升新城区发展功能，发挥对周边区域的辐射带动功能。加快推进一中新校区、新中医院等文化体育、教育卫生等功能性项目建设；在旧城改造上，要紧紧围绕老城区做优做美、做大做强、提档升级，突出城市建设项目的科学性、经济 性和社会性，不断加大老城区建设及环境整治的力度，切实改善居民生活环境。同时，在项目建设过程中，要采取“多规合一”的方式，增强城市总体规划与其它规划的衔接沟通，以提升总体规划的指导性和可操作性。 三要建立长效机制，强化城市管理。一方面，要严格执法，彰显“硬手腕”。着力巩固和提升“大城管”工作格局，进一步加强城管、公安、工商、交通等部门的联合执法力度，对各种违章行为要严管重罚，决不手软，切实解决好出店经营、占道经营、摆摊设点、乱贴广告、乱挂牌匾、乱修乱建等城市“顽疾”。另一方面，要提升素质，实施“软教育”。要通过业务培训、法律培训和绩效考核，提高城管执法人员特别是协管员的素质，切实树立城市管理执法人员良好的形象。同时，要深入开展文明市民教育活动，提高人民群众的素质，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。 9 / 9 四是创新投融机制，拓宽融资渠道。坚持走经营城市、资本运作的路子，建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充，引导民间投资、产业资本投入和企业履行社会责任参与城乡建设的投融资服务体系。加强银政企对接，引导激励金融机构加大 信贷投放力度，创新金融产品，深化金融顾问服务制度，改善金融生态环境。充分运用市场手