全国大型灌区续建配套与节水改造管理信息系统建设与思考-论文

1 / 7 全国大型灌区续建配套与节水改造管理信息系统建设与思考（刘丽艳） 在新农村建设与农村水利技术论坛上的讲座第十八期 图 1 图 2 图 3 我国现有设计灌溉面积 30 万亩以上的大型灌区 434 个。大型灌区作为我国粮食生产和农业规模化经营的重要基地，是社会经济发展和国家粮食安全的基础保障，在我国国民经济和社会发展中占有重要的地位。 1996 年 2007 年底，全国共启动了 376 个大型灌区续建配套与节水改造工程建设，项目计划总投资约 240 亿元。因此，管好用好大型灌区节水改造资金，切实发挥工程效益，已成为其行业管理及项目管理的重 要内容。 目前，大型灌区行业管理与项目管理仍以手工作业为主，难以实现对灌区已有大量数据信息实施有效的管理与维护，同时大型灌区信息资源的开发利用与共享程度较低，这种状况不同程度地制约了大型灌区节水改造管理水平与效率的提高。因此，从提高灌区行业管理与项目管理工作入手，建设全国大型灌区续建配套与节水改造管理信息系统，借助现代先进信息技术对大型灌区节水改造项目实施信息化管理，不断提高灌区管理工作的信息化水平和信息服务能2 / 7 力是十分必要的。下面简要介绍该管理信息系统建设情况及应用阶段需重点考虑的相关问题。 一、需 求分析 需求分析是确定大型灌区管理信息系统建设目标与任务的前提和基础。需求分析内容主要包括系统用户类别、信息类别、信息更新频度及系统相关功能等。根据大型灌区续建配套与节水改造行业管理与项目管理的总体需求，该管理信息系统项目管理用户分别为部、省级灌区行业主管部门及大型灌区管理单位三级用户，行业管理用户包括水利行业内部用户及相关行业有关部门；系统信息类别包括数据类信息、文本类信息、电子地图信息及多媒体信息；信息更新频度为满足对灌区实施跟踪管理的具体要求，确定为月报信息、季报信息和年报信息三类；系统功能包 括数据维护、查询浏览、汇总分析、电子地图及用户管理。 二、建设目标 根据需求分析，我们确定了大型灌区管理信息系统建设的总体目标，就是以跟踪监督大型灌区两改一提高实施情况为目标，通过网络及数据库等手段，全面反映大型灌区建设与管理情况，并为有关部门及社会提供相关信息，建成基于互联网的集数据中心、行业管理、项目管理、灌区节水改造工程电子地图及部分电子政务为一体的全国大型灌区业务管理应用平台。同时根据经费情况，制定相应的阶3 / 7 段目标。 三、总体架构及业务流程 1、总体架构 围绕大型灌区行业管理与项目管理过程中的 信息采集、存储及应用等环节，该管理信息系统应用模块主要包括两部分内容，即项目管理应用和行业管理应用，根据用户权限的不同可以实现不同的管理目标。系统总体架构如图 1 所示。 、信息流程 系统管理信息的采集采取分级负责制的方式进行，即部、省及灌区三级用户分别按照相关标准与规定负责本级管理信息的采集工作。其中部级管理信息采集由中国灌溉排水发展中心负责；省级灌区主管部门除负责省级灌区管理信息的采集之外，还负责对灌区管理单位填报的信息进行审核工作。信息采集流程如图 2 所示： 四、系统功能实现 该管理信息系统采用 术和地理信息技术相结合的方式，实现管理信息维护、信息共享与发布、统计分析，数据资料、电子地图、视频浏览及用户管理等项功能；系统设计为网页浏览方式，可通过中国大型灌区主页进入。在主页上可以浏览大型灌区行业管理信息及全国灌区分布、省灌区分布，以及灌区水利工程电子地图；同时可以通过该网页4 / 7 进入管理信息系统，系统主要界面展示如下图 3： 五、信息采集与复核 全国大型灌区续建配套与节水改造管理信息系统完成全部设计开发任务后，只是为灌区信息资源利用与共享提供了一个技术支撑平台，而系统真正发挥作用的前提和基础则是 采集到的灌区管理信息必须具备规范、有效和相对完整条件。因此，管理信息的采集及对上报信息的复核是系统运行前需要开展的一项重要而艰巨的工作。 1、信息采集 信息采集特点 此次大型灌区管理信息系统信息采集工作总体来讲具有以下几个特点：一是时间跨度大，包含了 1996 年 2007年灌区基本信息及节水改造等信息；二是信息量大，共 27张基础报表， 669 个字段；三是对信息填报人员要求高，即信息填报人员即要按照水利部制定的相关标准与规定填报灌区管理信息，同时还承担了对初始数据信息的甄别工作。四是时间紧，任务重，信息填报时间仅为 3 个月，且有些管理信息因缺乏原始资料或不能直接获取，需进行必要的初始加工和处理。因此，做好信息采集前期准备工作显得尤为重要。 信息采集保障措施 针对大型灌区管理信息系统信息采集的特点，我们5 / 7 采取了一系列措施，以确保信息采集工作的顺利进行。一是研究制定了大型灌区行业管理与项目管理指标体系与填报方法，使信息采集工作做到规范而有序；二是 建立信息填报责任人及填报人分级负责制。由部、省、灌区推荐相关人员名单，水利部正式行文明确各级责任人及填报人的相关职责；三是对各级责任与填报人进行系统培训。 2007 年 12 月份，针对需填报的相关管理指标含义、填报方法与程序，我处对省级及灌区两级信息填报部分责任人及全部填报人近700 人进行了系统培训；四是设置信息采集答疑 工作热线，及时解答管理信息系统各级用户的疑问，为信息采集工作按时保质完成提供了有效保障。目前，灌区管理信息的采集工作已基本完成。 、信息复核 信息复核过程。信息复核过程分为两个阶段：第一阶段是对采 集到的信息借助系统平台对其进行纵向复核，主要是针对省级上传信息的完整性、规范性和有效性进行复核。各省级灌区主管部门及灌区管理单位根据数据复核意见对相关数据进行补充、修改后重新填报，并完成数据入库工作。第二阶段主要是对相关管理信息进行横向复核。主要是针对汇总数据与灌区、省级管理单位曾经上报的数据、全国灌区规划数据及已公开发布的相关信息的符实性进行复核。 6 / 7 制定信息处理的方法与原则。从采集到的信息来看，目前主要存在以下几方面问题：一是信息采集方法本身存在的问题；二是有关数据因多种原因无法准确填报或因基层档 案缺失而产生的空数据；三是由于具体实施项目不符合大型灌区节水改造项目管理程序要求而导致相关数据填报出现不规范等问题。针对这种情况，我们研究制定了相关信息处理的原则与方法，以确保信息采集工作的顺利完成。 六、思考与体会 全国大型灌区续建配套与节水改造管理信息系统的正式启用，将为全国大型灌区业务管理应用提供有效的支撑平台，对全面提升大型灌区行业管理及项目管理水平与效率发挥重要作用。有感于该管理信息系统建设及建后系统运行管护各环节需重视的问题谈一下体会 :即在该管理信息系统建设阶段，要重视系统建设中的需 求分析工作。首先应对所辖管理业务进行全面、系统的需求分析，然后制定管理信息系统建设的总体目标，具体实施时可根据经费情况制定阶段建设目标，以确保系统建设的统一性和完整性。其次是重视数据信息的采集和处理