云南省中长期科学和技术发展规划工作方案.doc

DOC格式，方便您的复制修改删减云南省中长期科学和技术发展规划工作方案 云南省中长期科学和技术发展规划工作方案 制定国家中长期科学和技术发展规划，是党的十六大提出的一项重要任务，是新时期我国科技界的一件大事，这对于充分发挥科学和技术第一生产力的作用和落实科教兴国战略，全面推进国家创新体系建设，迅速提升我国科技创新能力和竞争力，有力支撑全面建设小康目标的实现，具有重大的战略意义。根据国家中长期科学和技术发展规划工作的部署，各地应结合自身实际，加快本地科学和技术发展战略研究工作，为制定中长期科学和技术发展规划和“十一五科技发展计划”做好准备。为此，省科技厅会同有关部门，在认真学习贯彻国家制定中长期科学和技术发展规划有关精神的基础上，结合云南实际，深入研究，集思广益，提出云南省中长期（ XXXX年）科学和技术发展规划的工作方案。 一、指导思想 未来 20 年是云南省科学和技术发展的重大战略机遇期，必须制定相应的战略规划蓝图，充分发挥科学和技术第一生产力的作用，全面推进区域创新体系的建设，迅速增强我省的科技实力和创新能力。有效支撑与全国同步全面建设小康目标的实现，为实现第三步战略目标奠定基础，是这次研究制定中长期科技发展规划的基本出发点和着力点。而且规划的制定必须建立在系统深入的战略研究基础之上，对全省经济社会发展以及科技自身发展的重大问题进行深入研究，抓住科技发展的主要矛盾，确定科技发展方向和切入点，明确今后发展的目标和任务，制定有效的政策和措施，才能使规划能够真正发挥应有的作用。 本次规划的制定，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，突出 “ 以人为本 ” 的科技发展观，着眼于云南未来经济、社会和科技发展，从全局性、战略性、前瞻性、可操作性的高度进行总体设计和统筹安排；在深入分析国内外经济、科技等综合因素发展变化的基础上，根据我省经济与社会发展和对科技的总体需求，围绕与全国同步实现小康社会的根本目标，走新型工业化道路，强化科技与经济紧密结合，营造一个有利于科技创新的全方位开放政策环境和社会氛围，突出区域特色，有所为，有所不为，提出全省科技发展的指导方针和重点目标，形成统筹与发展相结合的总体规划。因此应强调以下几个方面： 1 、明确发展目标。科技发展规划必须明确目标，以落实科教兴滇战略和可持续发展战略为主线，从总体上解决全省科技发展的布局、体制和机制问题，建立适合省情的科技发展体系。 2 、突出战略重点。科技规划应着眼于国民经济、社会发展、产业结构调整和科学技术自身发展的全局，牢牢抓住科技中长期发展的战略重点，突出解决影响全省经济、社会发展和人民群众生活等重大关键问题，做到精心选择、突出重点。 3 、体现区域特色。针对我省科技与经济发展的区域不平衡问题，强调因时因地制宜，使科技进步和技术创新真正成为区域经济快速发展的根本动力，依靠科技促进区域经济的协调发展。 4 、形成创新体系。规划的制定与实施要特别强调创新，做到思维创新、技术创新、机制创新和管理创新。 5 、规划的制定与实施要体现政府主导与发挥市场机制作用相结合的要求。在充分发挥社会主义制度优越性集中力量办大事的同时，充分发挥市场机制对科技资源配置的基础性作用，加强科技产业化和企业技术创新能力建设。 6 、规划的制定要实行决策的科学化、民主化。规划作为一个庞大的系统工程，要广泛动员社会各方面的力量，特别要注重吸纳专家的建议，使之成为全社会集思广益、统一思想、形成共识的过程。 二、规划工作目标及战略研究主要内容 （一）规划工作的目标 规划工作的整体安排本着从宏观到微观的思路进行，具体的分阶段实施目标是： 1 、首先开展云南省中长期科学和技术发展战略研究； 2 、在战略研究基础上，开展云南省中长期科学和技术发展规划制定工作； 3 、在云南省中长期科学和技术发展规划框架下，编制云南省“十一五”科技发展计划； 4 、开展重大专项研究论证工作。 （二）战略研究的主要内容 战略研究的内容包括 1 项综合研究， 13 项专题研究。 综合研究：科学和技术发展总体战略研究 主要研究内容：研究国内外科技发展的现状与趋势，对我省科技发展的水平和现状进行评价，通过我省重点科技领域技术预见研究，分析我省中长期经济社会发展对科技的需求，确定我省中长期科学和技术发展战略的总体框架、发展目标、指导思想、重点领域、重大专项和保障措施。 专题 一 ：与全国同步实现全面小康社会重大科技需求和科技发展模式研究 主要研究内容：根据国家全面建设小康社会的宏伟目标，分析我省与全国同步实现全面小康社会的重大科技需求、难点和存在问题，研究我省实现建设小康社会的科技发展模式，提出相应的对策措施。 专题二：区域创新体系建设与科技基础平台研究 主要研究内容：分析我省区域科技能力分布状况和特征，研究区域科技发展的影响因素，提出区域科技发展的总体战略，促进地方科技创新能力的提高，推动区域经济、社会和科技的协调发展；从云南省科技发展总体布局出发，明确并提出科技条件平台建设的发展目标、重大任务，以及建立共享机制等措施；研究我省大型科技基础设施与基地建设任务，提出重大科学工程项目；研究标准、计量、检测等领域的重大科技问题，提出相关对策措施。 专题三：重点发展产业及产业集群科技问题研究 主要研究内容：根据我省经济社会发展的需要，分析五大支柱产业等重点发展产业及产业集群的科技发展现状与趋势，研究重点发展产业及产业集群需解决的重大科技问题，优化科技资源与配置，提出科技发展战略和重大关键技术，以及产业集群的布局和发展重点。 专题四：“三农”科技问题研究 主要研究内容：分析国内外农业、农村科技发展趋势，研究云南省“三农”问题对科技发展的需求，明确新时期我省农业、农村科技发展战略重点、关键技术和重大项目，提出加速农业、农村科技发展的政策和措施。 专题五：新型工业化科技问题研究 主要研究内容：分析国内外新型工业化科技发展现状与趋势，研究高新技术产业发展、传统产业技术改造与提升、制造业发展与振兴、工业园区建设等重大科技问题，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，确定我省新型工业化科技发展的战略目标与重点、重大关键技术，提升核心竞争力，提出相应的对策措施。 专题六：现代服务业发展科技问题研究 主要研究内容：根据国内外现代服务业的发展现状与趋势，分析云南省电子商务、电子政务、教育、文化娱乐、物流、金融、保险、旅游、社区服务与安全管理等领域的信息化发展和技术创新现状，研究影响现代服务业信息化发展的重大科技问题，筛选出重大关键技术和重大项目，并提出加速服务业信息化的重大措施。 专题七：中国东盟自由贸易区及面向东南亚南亚国际大通道建设科技问题研究 主要研究内容：根据我省参与中国东盟自由贸易区建设以及建设中国连接东南亚、南亚国际大通道的科技需求，研究东南亚、南亚国家科技发展的水平现状和科技需求、我省面向东南亚南亚国际大通道建设的科技战略及重大科技任务；确定我省与东南亚、南亚国家开展国际科技合作的领域和重点项目、面向东南亚南亚国际大通道建设的关键技术和共性技术；提出促进我省与东南亚、南亚国家之间开展科技合作、加速国际大通道建设科技发展的对策措施。 专题八：生态建设、环境保护与循环经济科技问题研究 主要研究内容：根据云南省 实施可持续发展战略的 要求，研究生态与环境面临的严峻形势及生态建设、环境保护与经济协调可持续发展对科技发展的总体需求，明确支持生态环境与经济协调发展和科技发展战略、发展目标和重大科技任务，提出系统的对策措施。 专题九：人口、健康与公共安全科技问题研究 主要研究内容：根据全面建设小康社会的宏伟目标，分析云南省人口、健康、医药卫生以及公共安全（主要包括食品安全、药品安全、防毒禁毒和减灾防灾等）的现状和国内外发展趋势，研究关系到人口健康、医药卫生以及公共安全的重大科技问题，提出 人口、健康与公共安全的 科技发展战略、重大科技任务及相关措施。 专题十：城镇化与县域经济发展科技问题研究 主要研究内容：根据云南省不同地区的发展进程，分析 城镇化与县域经济发展 面临的主要矛盾及对科技发展的总体需求，研究相关的科技发展战略、发展目标，提出重大科技任务和对策措施。 专题十一：科技发展与繁荣社会科学相互支撑研究 主要研究内容：根据云南省科技、经济、社会协调发展的要求，分析科技发展与繁荣社会科学的相互支撑关系和对经济社会发展的共同促进作用，研究发展科技与繁荣社会科学的思路、战略目标和主要任务，提出相应的保障措施。 专题十二：民族文化建设与科学技术普及问题研究 主要研究内容：根据云南省民族文化大省建设的需要，研究科技手段对文化产业发展的支撑作用，提出弘扬科学精神、加强民族文化建设的对策；分析云南省科学技术普及工作现状与科普发展的机遇和挑战，研究未来我省科普工作的思路与重点任务，提出我省科学和技术普及发展目标和对策建议。 专题十三：科技发展政策环境与保障体系研究 主要研究内容：根据云南省科技发展对科技投入和科技人才需求的增长趋势，分析科技投入、科技人才和科技创新团队建设等政策环境现状，深化科技体制改革，以改革促发展，研究科技投入和人才队伍建设的运行机制，研究制定云南省科技发展规划的政策法规和管理制度，明确科技法制建设的重点，提出增加全社会科技投入、科技资源优化配置、加强科技人才队伍建设的总体目标和政策保障措施。 三、组织设置、工作方式与协调机制 战略研究工作由规划领导小组统一领导，多部门共同协作，开放式研究，充分发挥科技、经济、社会、管理等各方面专家的作用，尤其注重发挥一线优秀专家的作用，确保战略研究全过程的开放，动员省内有战略思维能力和战略眼光的优秀专家参与，邀请国内外专家参与咨询，调动各有关部门、地方和社会公众的广泛参与，体现决策的科学化民主化，保证战略研究工作取得有效成果。 （一）组织设置 中长期科学和技术发展规划领导小组负责总体领导和组织协调。 中长期科学和技术发展规划领导小组办公室负责战略研究的具体组织实施。 规划办公室下设总体战略研究组、综合组、文件组、专题战略研究组和重大专项论证组。 综合组主要负责规划制定综合协调的具体工作，处理办公室的日常事务，包括简报编发、文档管理、经费管理、网站和专家库的维护等。 文件组主要负责有关文件的起草，规划文本的研究与规划文本和纲要的起草等。 战略研究组主要负责组织规划战略研究工作和研究专题的组织和协调，加强专题研究相关问题的交流与协调。 重大专项论证组负责组织有关重大科技专项的论证工作。 根据战略研究的目标和主要内容设立专题研究组。在有关方面推荐、协商的基础上，由规划领导小组确定专题组组长。专题组可设 2 3 名副组长，副组长人选经规划办公室审定，报规划领导小组备案。 （二）工作方式 在规划领导小组的统一领导下，专题组全面负责专题研究的具体部署，研究人员的组织、资料收集和调研、研究报告的撰写。专题研究报告在征求专家顾问组意见后报规划领导小组审定。 （三）工作机制 广泛组织社会各界的战略研究、制定和咨询等工作。同时建立相应的工作机制。 沟通协调机制。建立委办厅局联络员制定，加强协调和联系，及时沟通和交流各方面进展等情况。 战略咨询机制。在研究过程中，随时咨询省内外有关专家，发挥专家在规划重大决策中的咨询作用。 公众参与机制。通过媒体、网络等方式，动员广大公众积极参与，充分征集社会各方面的意见和建议。 四、时间进度安排 根据以上工作内容要求，云南省中长期科学和技术发展规划制定在时间进度上分为三个阶段： （一）战略研究阶段（ XXXX年）科学和技术发展规划（征求意见稿）