湖北省服务业发展引导资金竞争性分配实施方案.doc

/sundae_meng2015年湖北省服务业发展引导资金竞争性分配实施方案根据省人民政府关于省级财政部分专项资金试行竞争性分配改革的意见（鄂政发2012107号）、省人民政府关于推进预算绩效管理的意见（鄂政发20139号）和省人民政府办公厅关于印发省级财政部分专项资金试行竞争性分配管理暂行办法的通知（鄂政办发201422号）有关精神，为规范2015年度省服务业发展引导资金的安排使用，加强对服务业的关键领域、薄弱环节和新型业态的引导，制定本实施方案。一、指导思想以党的十八届四中全会精神为指导，坚持改革创新，以提高财政资金分配的科学性、公平性和资金使用的绩效性为目标，开展专项资金竞争性分配，逐步建立健全科学高效、公正合理的省服务业发展引导资金竞争性分配机制。二、基本原则（一）绩效优先原则。始终突出绩效管理理念，科学合理确定绩效管理目标和指标体系，逐步建立事前有绩效目标、事中有绩效监控、事后有绩效评价的资金绩效管理体系，切实提高省服务业发展引导资金的管理水平和使用效益，促进省服务业发展引导资金竞争性分配合理、高效。（二）突出重点原则。按照湖北省服务业发展“十二五”规划明确的方向和重点，重点支持生产性服务业，优先考虑省委、省政府确定的重点领域和项目，重点支持省服务业综合改革试点区、省现代服务业示范园区、省服务业重点企业、省服务业领军人才及所在企业的项目以及省级服务业重点项目、省级知名品牌建设等。（三）综合平衡原则。在项目申报及资金分配的过程中，始终坚持综合考虑各地区、各行业发展的实际情况，兼顾地区、行业发展平衡，确保结果公平。（四）公开竞争原则。坚持项目立项办法、申报程序、评审结果公开，坚持建立健全“多中选好，好中选优”的项目竞争遴选分配机制和“实地核查、专家评审、集体研究、督查跟踪”的竞争性决策机制，确保资金分配和项目遴选的程序公开、结果透明。三、分配方案2015年省服务业发展引导资金总额为5000万元，采取竞争性分配方式进行。具体分配方案如下：（一）支持重点、支持领域：生产性服务业，重点支持研发设计、软件和信息技术服务业、检验检测、节能环保服务业。、支持范围：省政府确定的“五个一百”工程。原则上，在重点支持范围内、属于重点支持领域的项目，方可向当地发改部门申报。3、湖北省“十三五”服务业发展规划编制、服务业人才培训及重点课题研究。（二）准入条件1、申报主体条件：省服务业发展引导资金项目申报主体是企业法人或事业法人，应具备以下条件：（1）在湖北省内注册，具有独立法人资格；（2）具有健全的财务管理制度；（3）经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。2、申报项目条件：支持的项目应具备以下条件：（1）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划；（2）项目的经济效益和社会效益显著，示范作用明显；（3）引导和促进服务业规模扩大、质量提升；（4）项目必须是在建项目，当年或次年可竣工投产或发挥效益；（5）项目前置手续完备。（三）申报程序项目申报实行属地管理。具体申报程序如下：1、项目申报单位提出资金申请报告，向项目所在县（市、区）发展改革部门申报。项目资金申请报告应当包括以下主要内容：（1）项目单位的基本情况和财务状况；（2）项目的基本情况，包括总投资及资金来源、建设条件落实情况；（3）申请引导资金建设内容；（4）绩效目标，包括引导规模和带动效应，经济效益和社会效益分析等；（5）申请支持领域、申请支持理由和政策依据（附：资金申请报告格式）。资金申请报告应附下列附件：（1）省服务业发展引导资金项目绩效目标申报表；（2）项目审批、核准文件或者备案证；（3）项目法人营业执照和税务登记；（4）项目土地证或建设经营场所五年以上租赁合同；（5）项目法人对所提供材料的真实性声明；（6）其它所需材料。2、县（市、区）发展改革部门根据权限向上级发展改革部门申报。扩权县市可直接向省发展改革委申报，同时报送项目汇总申报单位。各市、州、神农架林区、直管市发展改革部门为项目汇总申报单位。3、项目汇总申报单位负责对资金申请报告进行审查，重点审查项目申请单位的资格条件和申报材料的合规性、真实性，对符合条件的项目出具推荐意见并汇总报省发改委。省发改委审批办事大厅统一受理各地上报文件。汇总申报材料应包括以下内容：（1）资金申请文件；（2）服务业建设项目引导资金汇总表。主要内容包括：项目名称、承担单位、建设性质、内容及规模、建设起止年限、项目总投资、申请资金额度、申请支持领域、核准文号或备案证号等；（3）对申报项目出具的审查意见；（4）项目申报单位上报的资金申请报告及相关资料。（四）补助标准根据项目质量及申报情况，本次省服务业发展引导资金拟支持项目个数为50个左右，每个项目资金补助标准一般按不超过该项目总投资的20%。（五）分配程序1、上报方案。拟定全省服务业发展引导资金项目实施方案报省政府审批。填报省级财政专项资金绩效目标申报表报省财政厅批复。2、发布公告。在省发展改革委、省财政厅门户网站上发布省服务业发展引导资金竞争性分配的具体实施方案、绩效目标、招标公告、项目申报指南等相关文件，明确项目申报范围、申报程序、申报材料等相关要求。3、组织申报。根据公告要求，由符合条件的企业或事业单位向项目所在地发展改革部门申报。各市州、直管市、神农架林区发展改革部门对申报项目进行汇总和审核，审查筛选合格项目上报省发展改革委。省发展改革委建立项目备选库。省发改委审批办事大厅统一受理时间为2月911日。逾期不予受理。4、资料初审。省发展改革委根据省服务业发展引导资金使用方向、绩效目标和资金规模，组织对各地上报的项目进行资料初审。通过初审项目与中标项目个数比例为1.5：1。资料初审主要审查：（1）是否符合引导资金的使用方向；（2）是否符合安排原则及有关工作要求；（3）提交的相关文件是否真实、齐备、有效；（4）主要建设条件是否落实。5、实地核查。对通过资料初审的项目，省发展改革委组织实地核查，到项目建设现场核查项目基本情况，核查项目的真实性、可行性和合规性，并提出核查意见。实地核查可采取抽查的方式，也可委托项目汇总单位组织实施。 5、专家评审。从省服务业发展引导资金评审专家库中随机抽取评审专家。评审专家由绩效专家、技术管理专家、财务管理专家组成。评审专家根据申报资料，结合实地核查情况，重点对项目的合规性、可行性、效益性进行审议并形成专家评审结论，并按照评审标准打分。评审实行百分制。 6、遴选公示。省发展改革委根据专家评审意见综合平衡后，确定拟支持项目名单，在省发展改革委、省财政厅门户网站上进行公示，公示时间不少于7个工作日。对遴选项目公示期间发现问题并经核查属实的，取消该项目资金分配资格。 7、上报审批。省发展改革委对公示无异议项目进行集体决策，形成拟支持项目及支持金额分配方案上报省政府审批。 8、下达计划。3月底前，省发展改革委根据省政府的批复下达项目资金计划，省财政厅及时拨付资金。（六） 绩效目标省服务业发展引导资金项目实施后，将带动至少8亿元以上的社会资金投入我省服务业领域，使得服务业试点区和示范区发展水平得到提升,重点服务业企业竞争水平进一步提高，服务业重点项目建设取得新进展，服务业企业品牌进一步提升，服务业领域综合课题研究取得新突破，服务业涵养和提升工农业生产的能力进一步增强。 四、保障措施（一）加强领导，强化监督。省发展改革委成立以分管领导为组长的工作专班，各地发展改革部门同时明确专人负责，切实加强对竞争性分配工作的领导，确保严格规范程序操作。全省发展改革、财政系统工作人员及与项目有利益关系的人员不得作为专家入选。同时，从省级预算绩效管理监督指导库抽取预算绩效管理监督员对专家遴选、专家集中评审环节进行现场监督，杜绝发展改革系统工作人员循私情给人情项目，确保评审行为独立、过程公开、程序公平、结果公正。（二）加强学习，突出绩效。及时组织各市、州发展改革部门认真学习领会鄂政办发201422号文件精神和反腐倡廉有关文件精神，认真做好今年省服务业发展