乡镇廉政风险防范管理工作实施方案党风廉政建设.doc

乡镇廉政风险防范管理工作实施方案党风廉政建设 为认真贯彻落实科学发展观，加强反腐倡廉建设，强化对权力的制约和监督，从源头上防治腐败，进一步增强预防腐败工作实效，根据县纪委的安排部署，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以党的十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神为指导，认真落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划等有关规定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。客观分析重点部门重点岗位重点环节在反腐倡廉建设中存在的深层次问题和矛盾，查找风险点，消除风险源，监控风险环节，研究探索对策，积极化解风险，把握防范规律，全面建立重点岗位廉政风险防范管理机制，推动我镇各项事业全面、协调、健康发展。 二、工作目标 2012年12月底，要建立起廉政风险防范内部管理制度、岗位操作标准、预防措施和考核办法，初步形成全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的廉政风险防控基本框架。2012年底，要建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制，形成预防和惩治相结合、自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的论证风险防范管理体系，推进反腐倡廉建设取得新的明显成效。 三、实施范围 机关、事业办所全体公职人员。重点是：1、办所领导班子成员；2、具有干部人事权、行政审批权、行政执法权、行政收费权、财物管理权的主要岗位负责人。 四、工作步骤 （一）廉政风险规划（2012年7月完成） 1、制定方案。为加强对廉政风险防范管理工作的组织领导，镇成立以党委书记陈光栋同志任组长，镇长薛新皋、人大主席张秋明及副书记周兴标同志任副组长，其他班子成员及各办所、各部门负责人为成员的廉政风险防范管理工作领导小组。下设办公室，由党政办、财政所相关人员为成员，具体负责全镇廉政风险防范管理的日常工作的开展。 2、宣传动员。要及时召开镇村干部大会，统一思想，提高认识，力求做到三个结合：一是要与“学习实践科学发展观”活动、贯彻党员领导干部廉洁从政若干准则相结合。全面开展“廉政风险防范管理”学习讨论活动，促使干部职工充分认识开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立廉政风险自我防范意识，形成“廉政风险大家谈”的良好氛围。通过组织参观图片展览，观看典型反面教材电教片，听预防职务犯罪辅导等一系列警示教育活动，以身边人、身边事、教育广大干部职工。二是要紧扣具体工作、每个岗位、每个人员的实际，紧密结合当前工作任务和工作要求，对相关制度、管理机制进行梳理和完善，规范权力运行、提高制度执行力，用制度和机制预防风险的发生。三是要与加强机关作风建设相结合，要排查突出问题，整改不良之风，勤政廉政为民。 （二）廉政风险识别（2012年8月10月完成） 第一步：梳理职权清单 各办所要对办所的权力、职责、所承担的工作事项集中进行研究，全方位进行梳理，逐条逐项描述运行流程，要重点对领导班子、领导干部，行使干部人事权、行政自由裁量权、行政审批权等职权，从事为民服务事项、农村工作四大基础工程、征地拆迁、基建项目以及资金、资产管理等管人、管钱、管物、管事、管项目的办所及其工作人员进行梳理。 第二步：排查廉政风险点 采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，按照自己找、同志帮、领导点、班子审、公示等程序，从风险源、风险点和风险表现形式三方面逐一排查廉政风险。 第三步：风险评估 根据行政权力的重要性、腐败现象发生的几率、腐败问题发生造成的后果等因素，对廉政风险点进行风险等级评估和确定。 （三）廉政风险防范（2012年11月前完成） 一是针对自查风险制定防范措施。各办所根据排查出的风险点，在进行梳理、汇总、分析的基础上。对每一项可能存在的风险点，提出防范的意见，制定廉政风险防范管理工作相关措施，明确责任人和监督人。制定整改防范措施要突出针对性、系统性、体现科学性和动态性，要有机地把防范措施明确为具体工作任务、融入其工作之中，融入到惩防体系制度建设之中。 二是建立廉政风险预警系统。根据存在风险点的岗位和站所的最高级别风险，制作廉政风险警示牌上桌或 上墙公示，时刻提醒存在风险点的岗位工作人员和站所负责人注意防范廉政风险，并接受群众监督。 三是实行廉政风险分级管理。 四是开展廉政风险动态监督。要通过公开运行、信息监测、定期自查、专项督查等方式，加强群众监督、专门机关监督和新闻媒体监督，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并迅速制止和纠错，以免造成更加严重的后果，形成全方位的廉政风险监控网络。 （四）廉政风险教育（2010年12月上旬前完成） 各办所要制定和完善廉政风险教育制度，促使工作人员明确岗位职责和廉政职责，主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能。 （五）廉政风险修正 在检查考核中发现已发生不廉洁行为的岗位和办所，要对相关责任人员先停职；对廉政风险防范管理工作中走过场或工作不落实的，要依法依纪予以严肃查处。 六、有关要求 （一）统一认识，加强领导 各办所、各部门要把廉政风险防范管理工作作为一项政治任务纳入工作的总体规划，要认识到廉政风险防范管理工作是构建办所惩防体系的重要环节，要精心部署，抓紧抓好抓实。要坚持党委统一领导、“一把手”负总责，其他领导分工抓，纪检组织协调、部门各负其责，发动干部职工广泛参与。 （二）健全工作机制 建立责任机制，把查找廉政风险点的任务分解落实到各部门和各岗位工作人员，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立奖惩机制，总结典型，把落实廉政风险防范管理工作情况纳入党风廉政建设责任制考核之中，作为衡量领导班子领导能力和绩效的重要方面，作为干部考核的重要内容，对落实任务不力、导致出现重大问题的，要追究有关领导的责任。 （三）精心组织，稳步推进 一是领导干部充分发挥表率作用。全体党员干部，特别是领导干部要作出表率，做到带头参加学习，带头查找风险点，带头制定和落实防范措施。二是统筹兼顾。要认真组织，精心安排，统筹兼顾，确保廉政风险防范管理融入日常工作中，做到“两不误”、“两促进”。 （四）加强督促，确保落实 镇党政办要配合市纪检、监察部门加强指导和督促，确保各办所、各部门贯彻落实。 扩展阅读：党风廉政建设和反腐败工作的重要意义 党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是新时期党的一项重大的政治任务。党章规定，党的各级纪律检查委员协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐工作。党的十六届四中全会决定指出：党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政，党风建设的任务越是艰巨，越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。党的基层组织纪检机关作为协助基层党组织的职能机关，必须明确加强党风建设的重要性。 1、党的作风直接关系到党的形象和战斗力 党的形象代表和体现着党的性质和宗旨，直接影响到群众对党的认识、评价和信任。实践反复证明，有了好的路线、方针、政策，还必须有好的党风，才能推进党的事业不断前进。我们党在长期斗争实践中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风，以自己的实际行动和良好形象赢得了全国各族人民的衷心拥护，成为领导革命事业的坚强核心。新中国成立后，我们党坚持把优良作风贯穿在执政实践中，并随着时代的发展不断赋予新的内容，团结和带领全国各族人民坚持不懈地推进社会主义革命、建设和改革事业，取得了举世瞩目的巨大成就，始终保持了党在人民群众中的良好形象，在改革开放和社会主义现代化建设新的历史条件下，党的作风有了新的发展和内容，形成了立足国情、面向世界、锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事的新作风，带领全国人民在推进改革开放和社会主义现代化建设中取得巨大成就。但也必须看到，党在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面，也存在不适应形式、不符合人民意愿，甚至背离党的性质和宗旨以及共产党人理想道德准则的突出问题。一些地方的工作长期搞不上去，经济发展缓慢，社会问题突出，突发性群众事件时有发生，党群干部关系紧张，一个重要原因就是那里的领导干部在作风方面存在这样或那样的问题。这些问题影响着党的执政地位和社会政权的巩固，影响着中国特色社会主义事业的发展前途。大量事实说明，决不可小看党风问题，必须从事关推进改革、保持稳定、促进发展的高度认识党风问题，把党风建设作为加强党的建设一个重要问题来抓。 2、党的作风直接关系到党与人民群众的血肉联系和人心向背 古人说：“得人心者得天下，失人心者失天下。”在中国历史上，得民心兴邦、失民心亡国的例子很多。在决定政权存亡的诸多因素中，最重要的就是人心。不少亡国之君的教训就在于得天下之后就骄横起来，不仅穷极奢华，而且欺压百姓，最终失掉民心。当今世界一些长期执政的政党下台，尽管各自原因很复杂，但其中最重要的原因，是这些党脱离了群众，丧失了民心。对这些历史和现实教训，我们一定要明鉴。中国共产党除了人民利益，没有自己的特殊利益，在取得政权以后，不管时代怎样变化，形势和任务多么不同，我们党都必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，与人民群众会保持血肉联系。有了这一条，党所领导的革命、建设和改革事业才能得到广大人民群众的支持和衷心拥护。我们党的奋斗历史证明，人心所向是决定党的事业生存和发展的基础。一定要珍惜这个基础，巩固这个基础，扩大这个基础，这是我们党的兴旺发达和国家长治久安的根本保证。必须清醒地看到，由于党长期执政，地位变了，权利大了，有些党员、干部受到各种消极因素的侵蚀，抵御不住各种诱惑，不是用手中的权利为人民服务，而是用来谋求私利，想方设法维护和扩大既得利益，甚至以权谋私，贪污受贿，腐化堕落，这些与党的性质和宗旨根本对立的行为，必然为人民群众所不满，被人民群众所唾弃。这种情况，必须引起我们高度的重视，决不可麻木不仁，掉以轻心。 3、党的作风直接关系到党和国家的生死存亡 历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途和命运最终取决于是否得到群众的信任和拥护。不能赢得广大人民群众真心实意的信任和支持，就一定会失败，一定会垮台，一定会亡国，这绝不是危言耸听。近年来，我们党在加强党与人民群众联系方面做了很多努力，但一些党员干部中间存在的背离党的性质和宗旨、不符合人民利益的形式主义和官僚主义等歪风屡禁不止。如果不下决心解决这些问题，就会严重脱离群众，脱离实际，而脱离群众和脱离实际就会严重影响人心向背，影响群众的信任，这对执政党来说是极其危险的。我们一定要充分认识作风建设的极端重要性和紧迫性，对于关乎党和国家生死存亡的作风问题，任何时候都不能掉以轻心，要从党和国家的前途命运出发来关心党的作风建设，每个党员首先是党员领导干部都要从我做起，从现在做起，为树立好的作风而不懈努力。 4、党的作风是带动全社会形成和保持良好风气的根本保证 党风问题并不是孤立的问题。党的作风是党的思想理论、政治倾向、整体素质、组织纪律等方面的综合体现和反映。党的作风状态，直接关系着党的路线、方针、政策的执行情况，人民群众也往往根据党风的状况对党作出评价和评判，尤其是在执政的条件下，形成整个社会道德风尚的各种因素中，党风属于核心地位。党风对民风起着引导、制约和决定的作用。党是全社会的表率，党风决定民风，党风好社会风气就好，党风不好社会风气也会受影响。党风不好，不正之风和腐败现象严重，就会在群众中造成很坏的影响，是社会道德水平下降，以至败坏社会风气。要推进社会主义精神文明建设和政治文明建设，提高全民素质，在全社会树立良好的社会风气和道德风尚，党必须在党风建设方面起表率作用。这是各级党组织和每个共产党员义不容辞的政治责任。 总而言之，党风是党的形象，关系着人心向背。执政党的党风，关系着党和国家的生死存亡。在新时期，加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是使党永远立于不败之地的重要保证。所以，我们一定要抓好党风建设，并且，必须要明确加强党风建设的重要意义。您可能感兴趣的内容党风廉政建设科技局落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况检查考核实施方案（2014年10月11日）党风廉政建设教育和科技局关于加强党风廉政建设责任制责任追究工作的实施方案（2014年10月11日）党风廉政建设审计局贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作实施方案（2014年10月11日）党风廉政建设党风廉政建设和反腐败工作实施方案