国外对华反补贴案例分析及对策.docx

国外对华反补贴案例分析及对策摘要：随着我国对外贸易的快速增长，与其他国家的贸易摩擦也越来越多，我国虽然是非市场经济国家，不再排除于贸易救济上，之前的反倾销给我国带来严重损失，近年来的反补贴也开始逐步影响着我国的出口。本文就反倾销的几个案例来分析我国遭遇反补贴调查的原因和对策。关键词：反补贴 非市场经济国家 贸易救济我国加入WTO以来，国内市场进一步开放，对外贸易持续快速增长，我国世界第三大贸易国的地位得到不断稳固和攀升，越来越多的国家承认我国的市场经济地位，国外对华的贸易纠纷也急剧升温，值得关注的是，在众多的贸易纠纷中除了传统的反倾销等手段力道不减之外“反补贴”这一原本对华基本不用的利器也开始粉墨登场。案例1：烧烤架案。2004 年4月13日，加拿大边境服务署应加拿大安大略省的Fiesta烧烤架有限公司的申请，对原产于中国的户外用烧烤架立案，进行反倾销与反补贴的合并调查，涉案产品金额约2000万美元。6月11日，加拿大国际贸易法庭做出初裁，认定原产于中国的户外用烧烤架对加拿大国内的相关产业造成了实质性损害。8月27 日，加拿大边境服务署也随之做出初裁，认定原产于我国的户外用烧烤架在加拿大市场存在着倾销和补贴行为，并经初算，决定分别对原产于中国的户外用烧烤架加征34.6%的临时反倾销税和16%的临时反补贴税。虽然此案后来在终裁时给予了取消，但是此案仍被认为是开了国外对我国出口产品提起反补贴调查的先例。案例 2: 碳钢和不锈钢紧固件案。2004年4月28 日，加拿大边境服务署又应其国内企业Leland Industries Inc公司的请求，对原产于中国的碳钢及钢制紧固件提起反倾销和反补贴调查，涉案金额约902.3万美元。6月28 日，加拿大国际贸易法庭做出初裁，认定原产于中国的碳钢和不锈钢紧固件对加拿大的类似产业造成了实质性损害。9月10 日，加拿大边境服务署也做出初裁，裁定原产于我国的钢制紧固件存在倾销与不适当补贴，其倾销平均幅度为52%，补贴幅度为32%。12月9日，加拿大边境服务署做出终裁，认定原产于中国的紧固件产品存在倾销及补贴，倾销平均幅度为71.95%，补贴额为1.25元/千克，并据此对我加征了临时性进口关税。案例 3: 复合地板案。2004 年1月4日，加拿大边境服务署又应加拿大魁北克省Uniboard Surfaces公司的申请，对原产于奥地利、比利时、中国、法国、德国、卢森堡和波兰等7国的复合地板进行反倾销调查，同时对中国的复合地板合并提起反补贴调查，涉案金额约300万美元。12月3日，加拿大国际贸易法庭做出肯定性初裁。2005年2月16日，加拿大边境服务署也随之对原产于中国等7国的复合地板做出反倾销初裁，认定除卢森堡外，其余6国的复合地板存在倾销行为，并认定中国的复合地板存在补贴，补贴率为2.01%。2005年5月17日，加拿大边境服务署做出终裁，认定原产于法国的复合地板存在倾销;原产于中国的产品存在倾销和不适当的补贴行为，并据此判定加征临时关税。上述这三宗调查案开启了国外对我国出口产品发起反补贴调查的先河，而在之后的几年中其调查数量之多、频率之快、涉及产品范围之广在全球贸易救济史上十分罕见。一般反补贴仅针对“市场经济国家”，“非市场经济国家”由于政策措施缺乏不透明性而一般适用于反倾销措施。一直以来由于不被视为“市场经济国家”，企业界普遍认为我国不会遭遇反补贴调查。所有这些，无疑向我们发出了非常危险的信号那就是：中国将不再因为“非市场经济”地位而轻松游离于反补贴之外，国际上可能会有更多的反补贴目光投向中国。那么为什么“非市场经济国家”的我国会遭遇反补贴调查呢?1 一切世贸组织原则已适用。我国长期被歧视为“非市场经济国家”，两方国家认为我国的生产资料价格受政府的控制，难于将政府补贴和实际生产成本区分开来，因而在采取贸易保障措施时都对我国采取反倾销调查而不是反补贴调查。但现在WTO的一系列规则都对我国适用，随着市场化改革以前比较隐蔽的补贴明朗化。2 出口产品定价相对低廉且出口增长迅速。当前我国企业依靠生产市场上原料与人力资源价格的相对低廉以及政府部门提供的补贴，以相对较低的定价出口。定价低能在短时间内扩大出口。抢占进口国市场份额，同时也会引起进口国生产者不满，从而招致诉讼。3 各级政府不规范补贴的客观存在。为扩大出口，从中央到地方制定了一系列补贴措施和政策，对出口产品或企业特别是先进技术型企业和出口企业提供各类补贴。这些补贴名目繁多，形式多样。而一些地方政府出于地方经济增长、解决就业等考虑通过信贷、税收、电价、运价等措施，对很多产品都给予了一定程度的补贴，尤其是由于许多地方都普遍实行税收优惠政策。很可能招致反补贴调查。4 法规建设滞后，应对体制不完善。我国虽然制定了反补贴条例，但该条例有一些不尽如人意之处如在应对国外反补贴措施方面，仅仅在附则第55条中有所涉及，即任何国家(地区)对我出口产品采取歧视性反补贴措施的。可以根据实际情况对该国家(地区)采取相应的措施。并未做出具体的、可操作的规定。5 我国出口企业已有一定的反倾销应诉能力。过去世界各国在我国出口产品上用足了反倾销调查。我国出口企业遭到巨大损失后，应诉能力近年来不断得到提高。在反倾销案件中，我方的应诉率与胜诉率都有明显提高。各国感到反倾销调查已无利可图转而寻求反补贴这一对我国企业来说还比较陌生的贸易壁垒。尽管反补贴很难成为贸易救济的重要方式，一旦发起反补贴调查，对于被调查国、被调查行业和被调查企业而言，至少在短期内，仍然会带来许多不可忽视的影响。所以我国应对国外反补贴调查还可以做到以下几点：（注：补贴与反补贴措施协议简称ASCM )一加大对国外相关法规的研究和人才培养对我国而言应对国外反补贴，一是实践经验比较少，专业人才比较缺乏;二是补贴与反补贴本身就比较复杂，涉及的信息搜集难度很大。因此要尽快熟悉游戏规则，大力普及WTO反补贴规则和欧美等国的反补贴法，加大培养懂业务、懂法律、懂外语的综合型人才，以应对可能出现的各种情况。二完善税制，增强抵抗反补贴制裁的能力1. 逐步调整与出口补贴、进口替代补贴有关的税收政策。改革开放以来，我国各级政府制订了相当多的出口补贴措施和政策，另外我国存在用税收支持使用国产品替代进口的补贴，按照ASCM中出口补贴或进口替代补贴的条款，这些政策属于禁止性补贴，应当尽早取消。2. 调整和完善外资企业税收优惠政策。我国现行外商投资企业和外国企业所得税法在所得税税率、税收减免和税收返还3个方面对外资企业实行了税收优惠。而且一些地方对外商投资企业的税收优惠，在我国加人WTO的文件中没有被提及，属于可诉补贴，对这些政策我国应予以适当调整。3. 完善我国的出口退税制度。我国自1985年开始实行出口退税政策，但由于出口退税管理还不完善，出口商品实际税负很难掌握，征多退少与征少退多的现象时有发生。另外，退税率变动频繁，应退税款拖欠严重，而且目前骗取出口退税的违法行为十分严重。所以应进一步规范出口退税制度，解决拖欠税款问题，加强对出口商品征税、退税全过程的监管，建立科学的监督机制。三正确利用WTO对发展中国家的优惠措施人世后我国在补贴与反补贴方面享受WTO对发展中国家的特殊差别待遇，即在补贴方面享受上述发展中国家的微量补贴标准。我国在对出口产品的补贴上如果能正确利用WTO的差别优惠待遇，可以有效避免国外对我国出口产品的反补贴措施。四大力实施出口优质化和市场多元化战略政府对企业的扶持毕竟不是长久之计，谋求企业自身发展才是关键，所以企业应该积极利用国家的优惠政策，实现技术创新，自主创新，发展自己的品牌，真正凭实力来参加国际竞争。要随时研究国际市场动向和容量，注重开拓国际新市场，加快实施市场多元化战略，防止市场过于集中在反补贴频率较高的发达国家。五发挥行业协会在反补贴协作体系中的作用1. 做好行业内部组织协调和预警工作。首先，要不断强化对企业管理和服务功能，在行业中推行行业自律，规范行业发展，维护本行业的企业利益。其次要充分利用掌握行业信息的优势，与政府、企业一道，构筑反补贴预警体系，要密切关沣和跟踪国外反补贴动向，一旦国外有反倾销反补贴或保障措施的迹象，马上采取应对措施，进行相应的价格调整或市场转移，从而及早化解贸易风险。2. 配合调查，组织应诉。在政府和企业遭到反补贴调查时，行业协会一方面要做好对出口企业的反补贴培训、宣传和咨询，另一方面要及时有效地组织企业应诉。行业协会还要配合进口国政府做好调查工作，提供本行业完整的资料和数据使调查方能够全面真实地了解本行业的情况，从而帮助他们做出公正、合理的裁决。总之，针对国外的反补贴措施，不管我们喜欢与否、抗拒与否，它都不会因为我们的主观态度而改变。我们应该以平常心对待，在面对对方诉讼的时候，我国政府要学会运用合理、合法的手段，充分利用WTO游戏规则积极对外抗争，以维护我国的最大经济利益，同时我国也应反省自己的措施是否适当，是否有必要做出改进或调整，我国才有可能避免重蹈反倾销给我国出口造成严重损失的覆辙，才有可能顺利应对反补贴。 北京工业大学 经济与管理学院 李明洁 2011年6月4日参考文献：1.谢辉，李大武.“对华反补贴的发展趋势及对我国的启示”.国际贸易问题2007年第