2016年党风廉政建设暨惩防体系建设工作总结

1 / 16 2016 年党风廉政建设暨惩防体系建设工作总结 一年来， 国土资源局的党风廉政建设和惩防体系建设工作坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州、县纪委全会精神及省、州国土资源廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行 “ 一岗双责 ” 职责，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，努力铲除滋生腐败的土壤和条件，全县国土资源系统的党风廉政建设和惩防体系建设工作取得了新的成效，干部作风建设得到进一步加强。经对照大纪发 2016 6 号和大办字 2016 42 号文件的内容，现将情况总结如下： 一、党风廉政建设工作情况 加强组织领导，认真落实党风廉政责任制。为确保我局2016 年党风廉政建设各项工作落到实处、取得实效，局党组高度重视，把落实党风廉政建设责任制列入了党组重要议事日程，召开党组会议专题研究部署，调整充实了党风廉政建设工作领导小组，明确了局党组书记、局长为履行党风廉政建设工作的第一责任人，其余党组成员按照分工，认真履行一岗双责责任，班子成员在抓好分管业务工作的同时抓好所分管联系股室所的党风廉政工作，制定下发了 国土资源局 2016 年党风廉政建设和反腐败 工作意见，将全年党风2 / 16 廉政建设和反腐败主要工作任务逐一分解落实，明确了责任。在 3 月份召开的 2016 年国土资源管理工作会议上，全面总结了 2016 年度的党风廉政建设工作，对 2016 年度的党风廉政建设工作作了全面安排和部署。局党组与各股室所负责人签订了 国土资源系统 2016 年党风廉政建设目标责任书， 7 月，由分管领导带队对各股室所开展党风廉政建设工作进行了督查，及时召开了党风廉政建设半年工作座谈会，认真传达了各级党组织关于党风廉政建设工作会议的精神，总结了上半年工作，安排部署了下半年的工作任务。从而形 成了党组统一领导，班子齐抓共管，年初有安排，半年有检查，年终有考核，干部职工共同参与的工作机制和一级抓一级，层层抓落实的工作局面。 切实开展廉政教育，筑牢思想道德防线。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念和廉洁从政教育，开展了党风廉政建设一系列教育活动，着力提高党员干部的拒腐防变能力。一是深入开展反腐倡廉形势和任务教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，研究制定了 国土资源局 2016 年干部职工培训计划，按计划完成了年度培训任务。二是深化法律法规教育。坚持每周一学习教育制 度，组织干部职工认真学习贯彻党章、廉政准则、行政监察法、关于加强领导干部反腐倡廉教育意见、关于加强农村基层党风廉政建设的意见、关于领3 / 16 导干部报告个人有关事项的规定、党政领导干部选拔任用工作条例等相关内容，及时传达中央、省、州、县纪委全会精神及省、州国土资源廉政工作会议精神，学习国土资源管理相关法律法规政策等重要文件，通过学习，使干部职工深刻领会会议精神，并把精神贯穿于各项工作中。三是开展党风廉政建设专题讲座和警示教育。按照上级有关部门的统一部署和要求，将党风廉政教育列入了党课教育计 划，在局党组成员带头讲廉政党课的基础上，邀请县纪委、检察院领导为全系统干部职工讲授廉政教育课，提高干部职工的免疫力。 8 月底，组织县局全体干部职工和 12 个乡镇国土资源所所长共计 43 人到县委党校廉政教育基地接受廉政教育，每人作出一条廉政感悟并签名，每人撰写一篇心得体会文章，通过观看警示教育片和近几年发生的一系列腐败案件，为干部职工开展了一次生动的警示教育，进一步提高了全体干部职工的廉洁自律意识。四是开展廉政教育谈话。结合今年省国土资源厅个别干部违纪问题， 9 月，州局党组到我局参加了领导班子专题民主生活会，局党组成 员之间进行勤政廉政谈话。另外，在平时工作中，班子成员之间、班子成员与股室长之间、股室长与职工之间随时开展廉政谈话，通过谈思想、谈纪律、谈作风、谈工作，对存在的问题作了针对性的指出，促使全系统广大干部职工从思想上随时绷紧廉洁自律这根弦，对慎用权的思想意识有了进一步的提高，更进一步4 / 16 打牢了拒腐防变的思想防线。五是深入推进廉政文化 “ 进机关 ” 工作，在成立领导小组，制定实施方案的基础上，设立了廉政文化活动室，通过在局机关办公楼走廊悬挂展牌、在办公室内悬挂格言警句、组织签订 “ 廉洁自律承诺书 ” 、向职工家属发放家庭廉政 倡议书等方式，进一步宣传廉政文化相关内容，警示干部职工廉洁从政。六是认真开展干部纪律作风集中整顿和建设工作及创建学习型机关工作。按照县委关于干部作风集中整顿和建设的实施方案，深入学习了干部作风整顿和建设活动的相关内容，对照各项规定，组织全体干部职工认真查找存在的问题，分析问题存在的原因，结合工作实际，制定了整改方案，划分了整改任务，明确了整改责任和时限，及时进行了整改。进一步提高了全局干部职工的政治理论素养和业务知识水平，促进了局机关作风的转变。根据县委统一部署，结合开展的 “ 创先争优 ” 活动，开创 “ 学习型 机关 ” 建设，制定了 国土资源局创建学习型机关实施方案，按照学习的目标及要求，领导班子成员带头学习、带头参加培训、带头撰写学习笔记和调研文章，努力创建学习型领导班子，以学习辅导、专题发言、集体讨论等形式进行，进一步提高全体干部职工的理论水平。 坚持民主集中制，加强对领导干部的监督。一是坚持民主集中制，认真贯彻执行中国共产党党内监督条例 (试行 )5 / 16 和中国共产党纪律处分条例，凡是涉及重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等都通过局党组会、局务会进行集体讨论决定，并邀请纪委监察局和纪 工委参加全程监督，有效地防止了权力失控、决策失误、行为失范，促进了领导班子的团结。二是坚持 “ 三重一大 ”集体决策制度，加强对党政领导干部和班子的监督，严格实行党政领导干部问责制，加大问责力度，拓宽问责工作领域。三是深化干部人事制度改革，加强对干部选拔任用的监督。在股所级干部任免上，坚持民主推荐、个别谈话、党组讨论决定，用前公示，进一步加强了对各股室所负责人的管理。四是认真落实廉洁自律各项规定，领导干部带头执行廉洁自律规定，严格教育管理配偶、子女和身边的工作人员，严禁配偶、子女和身边的工作人员发生与公共利益冲突 的行为。注重自身的言行，严格按照规章程序办事，没有插手土地、矿产资源出让、土地开发整理项目建设等事务，没有出现利用管理土地资源的便利在房产上谋取不正当的利益的行为。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚持艰苦奋斗，勤俭办事，规范公务接待，坚决反对和制止奢侈浪费。组织干部职工认真学习关于节假日期间严格执行廉洁自律规定和禁止奢侈浪费行为的通知 ,要求全体干部职工增强自律意识，牢记 “ 两个务必 ”, 把好节日 “ 廉关 ” ，树立 “ 崇尚廉洁、反对奢侈浪费 ” 意识 ,营造廉洁过节氛围。6 / 16 五是加大预防职务犯罪工作力度，深 入开展国土资源领域腐败问题治理工作，认真落实 国土资源局党组关于深入开展预防国土资源领域腐败问题的意见，将国土资源系统“ 两整治、一改革 ” 专项治理活动与预防职务犯罪工作紧密结合，加大从源头上预防腐败的力度。一年来，党政领导班子成员认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，在工作中做到了依法办事，未出现领导班子成员违纪违法等现象。六是深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，在土地和矿业权出让、政府采购、土地开发整理项目中严格执行工程建设和政府采购的有关规定，做到领导干部从不干预。 完善和落实规章制度，规范行 政行为。长期以来，局党组都把制度建设作为一项重点工作来抓，一直致力于构建透明、廉洁、高效的权力运行机制，坚持用发展的思路和改革的办法建立健全长效机制，从源头上预防国土资源系统容易发生的腐败问题。一是按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，认真贯彻落实中央、省州工作规划和县委政府关于认真贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2016 年工作规划实施意见和分工方案，结合实际，制定了 国土资源局关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008 年 2016 年工作规划的 实施意见并逐项落实，加快了国土资源系统惩治和预防腐败体系的建设。二是进一步完善和坚持重大决策、重7 / 16 要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用 “ 三重一大 ”集体决策制度，从而强化了对重点部位、重要环节权利行使的监督制约。三是积极推行行政权力公开化，全面实行经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，严格按照相关要求，凡经营性土地使用权交易必须进入市场，全部实行招标拍卖挂牌出让，严格出让程序，规范出让行为；建立健全国土资源项目工程建设招投标制度，不断规范运行程序，土地开发整理项目严格实行项目法人制、招投标制、工程 监理制、合同制、公告制和验收制，工程竣收后将土地整理面积、质量、经费开支等情况在项目所在地公示；认真执行工程项目合同制和廉政合同制 “ 双合同制度 ” ；进一步健全对执行项目工程招投标制度的监管机制，对招投标的全过程进行监督，工程项目廉政合同没有纪检监察部门签字的最终不予验收。通过一系列制度的完善建立，有效遏制了权力过分集中，积极有效地防止了腐败行为的发生。四是完善管理制度，加强组织纪律。针对极少部分干部职工组织纪律涣散的问题，结合作风整顿和建设活动的开展，按照从源头上预防腐败的要求，认真执行 “ 四大纪律八项要求 ” 、行政为民“ 十项措施 ” 、工作人员禁令和中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，按要求开展了自查自纠活动，每位科级领导分别填写了个人情况报告表，并按管理权限及时报送组织人事部门。结合全局干部纪律作8 / 16 风整顿教育活动，修订完善了 国土资源局工作制度，通过建立健全各项制度，形成用制度管人、管事、管物的管理机制，为防止和减少贪腐的发生起到了有效的防范作用。同时对我局的内部管理制度，如出差、派车审批、会议纪律、在岗情况督查等进行了完善，促进了纪律作风的好转。五是实行年度党风廉政责任制工作风 险抵押金制度，有效预防腐败现象的发生。六是开展问卷调查预警工作。成立了领导组，制定了实施方案，确定了问卷调查预警对象，逐项抓好落实。 推行政务公开，切实转变作风。认真贯彻落实 “ 效能政府 ” 四项制度，成立了领导小组，制定了实施方案，落实了工作机构和人员，明确工作责任。通过公示栏、政府信息公开网站等多种方式，对我局的职能职责、人员信息、法律法规、管理制度、办事依据、办事程序、收费标准、工作动态、重点工作开展情况等信息进行了公开，不断拓展政务公开内容。推行 “ 阳光政务 ” ，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，进一步建 立和完善政务公开工作制度以及评议、考核、责任追究等制度，促进政府信息公开条例的有效实施。开设了 “96128” 政务信息电话专线，方便群众咨询，解答群众疑惑，满足了不同层次群众了解国土资源工作的需求。 强化监督检查，坚决纠正不正之风，解决突出问题。一是加强政风行风建设，提高行政效能。结合效能政府四项制度建设，切实加强政风行风建设，完善首问负责制、一次告9 / 16 知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，继续推进行政权力公开运行体系建设，将我局各股室的办事程序、时限和要求进行公开，主动接受群众监督。加大行政问责力度，重点查 处干部职工不按程序办公、无理由超时办公、推委、扯皮、服务态度冷淡、作风粗暴、办事不透明、行政不作为、乱作为等行为，全面转变工作作风，促进机关效能的提升。二是强化执法监察，维护群众利益。严格执行土地征收工作程序，进一步规范征地拆迁工作，加强征地安置补偿费用监管，征地安置补偿费不到位的用地单位，一律不予报批用地，防止拖欠、截留和挪用，确保征地安置补偿费按时、足额发放到被征地农民手中，维护了被征地农民的利益。制定和完善了耕地保护目标责任制，通过年终考核和日常巡查的方式，加强对耕地保护政策执行情况的监督检查，坚决查 处违法占用耕地的行为，促进了保护耕地政策的落实。三是加强对土地开发整理项目、中低产田改造、第二次土地调查、信息化建设、规划修编、地质灾害防治项目和专项资金的监管，紧紧围绕国土资源工程建设领域突出问题治理的相关要求，强化制度建设，加大督促检查力度；四是进一步做好信访工作。根据县委政府信访联席会议精神和相关要求，对每一件信访问题都逐一建立台账，逐一落实包案领导，逐一落实专人进行调查处理，并由包案领导按照时限要求进行督办。积极调处各类土地、矿业权纠纷，妥善处理群众来信、来访案10 / 16 件，及时有效地化解矛盾，把问题解决在萌 芽状态。特别是在重大节日期间，按照 “ 谁主管、谁负责 ” 的原则，对可能存在矛盾纠纷的问题进行全方位的排查，对排查出来的问题登记造册，全面掌握信息，及时化解，维护了社会的稳定。今年，共受理土地和矿权纠纷 32 件，全部给予了办理或答复，办理率 100%。 突出重点，深挖剖析，严密组织廉政风险点排查工作。 一是认真研究，合理设置排查内容。围绕 “ 查什么 ” 、“ 怎么查 ” 、 “ 风险等级如何定 ” 、 “ 防范措施怎么落实 ”等关键问题，进行了认真研究。从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责工作环节风险、业务流程风险、外部环境风险、三重一大事 项风险等方面设置了廉政风险点排查表，逐一进行分析排查。二是严格程序，提高排查质量。坚持排查“ 对岗不对人 ” ， 采取自己 “ 找 ” 、 相互 “ 查 ” 、股室“ 议 ” 、群众 “ 提 ” 、领导 “ 点 ” 、组织 “ 审 ” 、社会 “ 督 ”七个环节进行梳理、发现廉政风险点，合理划分和确定风险等级。按照 “ 就高不就低 ” 的原则，把领导、用地、规划、矿管、项目、财务等股室的负责人岗位定为关键岗位，引发的廉政风险点定为 A 级，其他股室的负责人岗位风险定为 般工作人员岗位风险定为 C 级；针对查找出的廉政风险点，制定具有针对性、科学性和操作性的防控措施，达到降低 风险和控制风险的目的。领导岗位重点查找重大决策、11 / 16 重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等 “ 三重一大 ” 方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权以及内部行政事务管理权等过程中存在的廉政风险；普通岗位主要查找在履行岗位职责和执行制度过程中存在的廉政风险。各股室把廉政风险点排查工作和创先争优活动、规范管理年活动、目标责任考核以及业务工作有效结合起来，从前期预防、中期监控、后期处理三个方面入手，注重宣传，营造氛围，多措并举，确保了全县国土资源系统各项工作的开展。截至 目前，局机关共排查出廉政风险点 38 个，制定各类防控措施51 条，签订廉政防控承诺 53 条。三是加强督促检查，抓工作落实。为及时掌握各股室排查工作进展情况，防止排查工作走过场、图形式，我们重点抓了三项工作。一方面加强工作推进的检查指导。局党组通过听取情况汇报、组织巡查、明查暗访、查阅资料、召开会议等形式，切实了解、掌握了各股室排查廉政风险点情况，并采取有效措施对工作实施全过程加强指导和监督，督促各股室及岗位人员将工作措施落实到位，及时防控和化解风险点。另一方面加强监督检查力度。按照层级监督管理的原则，采取与业务工 作检查相结合、定期自查与重点抽查相结合，检查风险是否出现、防范措施是否到位、制度是否完善、防控承诺是否履行到位。再次是严格落实考核制度。为把排查和查处工作做细做实，不搞形12 / 16 式主义，严防走过场，建立了不廉洁行为和违法违纪行为线索举报电话和信箱，认真开展国土资源 “ 十类违纪违法 ” 行为的排查工作，做到有案必查、违法必究，力求查处整改到位。对工作不重视、开展不力、不按时完成任务的股室，及时给予通报批评并责令整改。对作风不深入、认识不到位、敷衍了事的股室进行严肃批评并限时纠正。 二、惩防体系建设工作情况 加强组织领导，确 保惩防体系建设顺利实施。 一是加强领导，夯实责任。成立了 国土资源局惩防体系建设领导小组。领导小组充分发挥组织协调作用，加强组织协调和督查指导，把惩防体系建设摆在重要位置，充分发挥示范带动作用，全面推动惩防体系建设。二是分解任务，细化责任。制定下发了 国土资源局关于分解 016 年贯彻落实实施意见工作任务的通知和 国土资源局关于分解牵头完成的县委惩防体系建设工作任务的通知文件，根据领导班子和领导干部的岗位职责，将我局牵头落实的 2 项和协办的 5 项惩治和预防腐败体系工作任务内容逐条 进行分解和细化，明确各项工作的目标、要求和措施，确定主办和协办股室，落实具体承办股室和责任人，逐一抓好落实。 注重宣传教育，增强领导干部廉洁自律意识。 一是突出教育重点。以领导干部为重点，以树立正确的13 / 16 权力观为内容，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，使全局干部职工牢记党的宗旨，忠诚于党的事业。二是以开展创先争优活动为契机，提高全局服务意识。围绕建设 “ 学习型、服务型、效率型、创新型、廉洁型 ” 机关要求，进一步强化服务大局意识。始终把服务发展作为第一要务，在重点工作和常规工作的创新上下功夫，使各项 工作走在全州前列。以素质提升活动为抓手，加强政策理论、业务技能培训，不断提升服务水平。开展争先创优活动，按县委盛书记在纪委全会上讲话要求，把治庸、治懒作为今年加强机关作风建设的重点加以推进，树立无功也是过的意识，通过争先创优，大力提升国土部门的对外形象和群众满意度。 建立健全重要岗位和关键环节的监控机制。 根据县纪委关于开展科学规范和有效监督行政权力运行工作的实施方案，对局机关涉及的行政权力进行了清理。完善权力运行流程和监控机制，积极预防腐败行为的发生。 加强对党员干部的监督。 一是重视强化党内民主和党 内监督。结合工作实际，进一步健全了重大决策、干部人事任免等重大事项集体决策制度，完善决策程序与规则，增强制度的刚性和约束力。二是重视加强对领导干部的监督。把领导班子成员和中层干部作为党风廉政工作监督的重点，明确规定分管领导要按照 “ 一14 / 16 岗双责 ” 的要求，既要抓好业务工作的开展，更要对分管股室和人员的廉政负责。 狠抓惩防体系建设牵头和协办工作。 根据县委贯彻落实的实施意见工作任务分解，我局牵头办理的 2 件，协办的有 5 件，对牵头和协办的事项，我局都认真进行了分解和落实。在土地征收方面，认真落实征地补偿安置有关政策规 定；在土地出让中，严格按审批权限报批，凡