在全市公安机关劳动教养工作经验交流会的讲话.doc

在全市公安机关劳动教养工作经验交流会的讲话同志们：今天这次会议，既是一次经验交流会，也是一次工作推进会，主要任务是总结上半年全市劳动教养工作，分析查找存在的问题和工作差距，并对下半年的工作作进一步强调。之所以在梁山县公安局召开这次会议，有两个原因：一是领导重视，县局党委特别是张局长、黄政委以及法制部门都对劳动教养工作高度重视，认识到位，措施有力，形成了全警全力抓劳教的工作局面。二是进步明显，尤其是在今年第二季度，该局劳教工作进展迅速，共劳动教养36人，比去年同期上升了177%，超额完成了二季度的工作目标，季度排名由全市最后一名跃居至全市第二名，进步十分明显。除了梁山县公安局之外，其他县市区局也有不俗的工作成绩。刚才，大家听取了梁山、曲阜、济东、金乡等地的经验介绍，他们在推进劳动教养工作的过程中都有一些好的做法，成绩也很突出，各有各的经验和亮点，希望大家认真学习，积极借鉴。下面，我代表市局党委，讲三个方面的问题。一、多措并举，齐抓共管，上半年劳教工作取得了较大成绩今年以来，全市公安机关按照市局党委“干出安全感、访出满意度、创出新成绩”的总体要求，以“三项重点工作”和“四大建设”为主线，以加快推进执法规范化建设为助推，积极配合各类斗争及专项行动，严格贯彻落实劳教审批制度改革措施，坚持用好、用足劳教手段依法惩治各类违法犯罪人员，取得了较为显著的成绩。今年1至6月份，全市共批准劳动教养558人，比去年同期（381人）上升了46.5%，批准数由高到低依次为：曲阜（76人）、金乡（60人）、中区（43人）、汶上（42人）、梁山（39人）、兖州（37人）、微山（34人）、任城（33人）、嘉祥（32人）、泗水（29人）、邹城（25人）、鱼台（21人）、济东（15人）、高新区（15人）、北湖（3人）；与去年同期相比，除嘉祥、邹城、北湖之外，其他县市局区局均实现了同比增长。根据2011年度劳动教养工作业务目标及考评办法确定的考评标准进行核算，上半年各地劳教工作排名由高到低依次为：曲阜、济东、金乡、汶上、泗水、任城、微山、梁山、中区、鱼台、高新、嘉祥、兖州、邹城、北湖。回顾上半年全市劳教工作，主要有以下几个特点：（一）高度重视，措施得力，工作扎实有效开展。通过近几年的工作情况看，各级公安机关特别是领导同志对劳教工作都越来越重视，将其作为日常性工作和保稳定、促和谐、创满意的大事来抓，及早着手，科学谋划，强化措施，自我加压，在提升数量、提高质量上狠下功夫；各级法制部门积极发挥职能作用，加大业务指导和执法服务力度，加强与检法等部门的沟通协调，为劳教工作开展提供有力法律保障；基层执法办案单位对劳教工作重要性的认识不断提高，民警劳教意识日趋增强，依法运用劳教手段打击各类侵害人民群众利益、扰乱社会秩序的违法犯罪活动，维护了一方平安。全市各级公安机关戮力同心、各司其职，合力推动了全市劳教工作的持续、健康和快速发展。（二）完善制度，规范办案，案件质量明显提高。各办案单位和各级法制部门认真执行公安机关办理劳动教养案件规定等法律规定，重事实，重证据，严密办案程序，严格审核把关；认真贯彻落实重大疑难案件法制部门提前介入制度、集体合议制度、劳教案件呈批审核五级把关制度，更加注重案件的呈报质量、审批质量，有效减少和避免了执法问题的发生。同时，全市各级公安机关以加快推进执法规范化建设为契机，将执法活动同步录音录像、网上制作电子笔录等作为规范劳教案件办理、充实劳教案件证据体系的突破口，严格落实市局出台的济宁市公安机关办案区管理使用规定、济宁市公安机关执法办案六项规定、济宁市公安机关案件法律审核审批“五不审”工作规定；在劳教案件呈批过程中，凡是达不到相应证据要求的案件，一律退回补查，否则不予审核审批，有效确保了劳教审批工作的规范化开展。（三）突出重点，服务实战，劳教职能作用凸显。今年以来，市县两级公安机关积极围绕公安中心工作、社会治安形势及现实斗争的需要，适时调整劳教工作的重心，充分发挥劳教手段高效便捷、震慑力强的优势，积极配合开展打击“两抢一盗”等专项斗争，将群众反映强烈、严重影响安全感和满意度的寻衅滋事、聚众斗殴、站场助威以及“两抢一盗”、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财案件作为重点打击对象，上半年共劳动教养寻衅滋事人员215人，盗窃人员184人，聚众斗殴人员21人，赌博19人，其他（抢劫、抢夺、卖淫、敲诈勒索、非法传销等）人员119人，有力地净化了社会环境，维护了社会政治稳定和经济秩序，收到了良好的社会效果、法律效果和政治效果。二、认清形势，找准差距，进一步增强工作责任感和紧迫感总体上看，今年以来全市劳教工作的开展情况是好的，成绩值得肯定；但是，我们绝不能盲目乐观。今年第一季度，全市共劳动教养211人，比去年同期上升了67%，但在全省的排名已下滑至第四位；第二季度，全市共劳动教养347人，比去年同期上升了36.1%，虽然目前省厅仍未通报全省排名，但从其他渠道了解到的情况看，我市劳教工作的位次仍处于继续下滑的趋势，可见其他地市工作进展均较快。因此，我们必须清醒地认识到：在当前全省、各市你追我赶、争先进位的大形势下，我们的工作与全省其他先进地市相比，尚存在不少的问题；在目前各类矛盾叠加、社会治安形势日益复杂的背景下，我们的工作与党委政府、人民群众的期望和要求相比，还有着不小的差距。归纳起来，主要有以下几个方面：（一）工作开展不平衡。从劳教案件的数量、质量上看，各单位间相差太大，有的地方工作力度大，主动性强，案件数量多，质量高，一直处于全市的前列，如曲阜市局、金乡县局、济东分局；有的地方是工作没有持续性，好一段差一段，成绩下滑严重；而极个别的地方则是消极应付，行动迟缓，案件量少质弱，一直在全市的末位徘徊，工作始终没有起色。虽然大多数单位上半年劳教数量相对于去年同期都有所增加，但从今年一、二季度的对比情况来看，有不少单位工作下滑都比较严重，其中泗水从第一季度审批22人位居全市第一名，下降到本季度审批7人位居全市倒数第二名；中区从第一季度审批26人位居全市第五名，下降到本季度审批17人位居全市倒数第三位；任城从第一季度审批22人位居全市第二名，下降到本季度审批11人位居全市倒数第四名。此外，继第一季度有7个公安局未完成目标任务后，第二季度未完成目标任务的单位增至11个，其中兖州、邹城、微山、鱼台、嘉祥、高新区连续两季度未完成既定工作目标。如果按照此趋势下去，将不能确保完成全市全年的工作目标，也无法继续保持我市劳教工作在全省的优秀位次。（二）案件来源不畅通。一是该呈报劳教的案件未呈报。当前我国正处于刑事、治安违法犯罪高发期，“两抢一盗”、诈骗、敲诈勒索等侵财类案件频发，寻衅滋事、聚众斗殴等街头违法犯罪案件多见，黑恶势力在一些地方横行，一聚几十上百人滋事。在这种刑事、治安案件数量逐年攀升、各类专项斗争如火如荼开展的情况下，劳动教养的数量却没有相应的提升。以今年6月份为例，中区、任城两个分局竟没有呈报一起劳动教养案件，这是极不正常的现象。二是劳教案件性质单一。涉及劳教的违法犯罪行为有50余种，但从今年的审批情况看，大部分为寻衅滋事、盗窃案件，卖淫嫖娼、赌博、非法传销、聚众斗殴等常见多发的案件呈报劳动教养的太少，与实际情况不符。三是个别单位不求进取，完成目标任务后就止步不前，不再呈报劳教案件。我们今天的会议，重点就是要解决劳教数量问题，为什么那些辖区面积大、民警数量多、经济条件好的公安局还不如有些辖区面积小、民警数量少、经济条件差的公安局劳教工作开展得好。这是一个很值得大家反省的问题，要切实引起在座各位的高度重视。（三）案件质量待提升。突出表现为以下几点：一是有的单位为片面追求劳教数量，将不符合劳教条件的案件呈报劳教；二案件调查取证不规范，该录音录像的不录音录像，该现场勘查的不现场勘查，办案责任心不强；三是实行网上办案后，笔录雷同、法律文书制作不规范的问题大量出现，光图省事，严重违反办案纪律；四是少数法制部门复核证据流于形式，起不到审核把关作用；五是个别单位劳教案件数量不多，但呈报的案件大多不能严格按照市局规定的时限呈报，拟呈报劳教人员被刑拘或治安拘留后，几天甚至十余天不进行调查，靠到了时限最后才呈报劳教，对于事实、证据上的疏漏根本无时间弥补，严重影响了案件的审批。上述问题有共性的，也有个别的，有轻微的，也有性质很严重的，如果我们不去着力解决，不去创新发展，劳教工作就不会有大的作为，就会成为全市执法规范化建设工作乃至整个公安工作的“短板”。因此，全市各级公安机关、各业务部门和警种特别是领导同志，必须切实增强责任感和紧迫感，立即行动起来，找清问题的根源，研究对策，扫除障碍，为做好下半年的劳教工作打下坚实的基础。三、坚定信心，再接再厉，全力确保完成年度既定工作目标下半年，我们各项公安工作任务仍比较繁重，今年余下的时间也不多了。我们能否充分利用好这有限的时间，确保完成全年既定工作目标，继续走在全省的前列，将是我们大家要共同面对的一次严峻挑战。面对挑战，我们如何应对？怎样取胜？我想，今天交流经验的单位已经给我们以答案。希望全市公安机关要充分认清形势，牢牢把握当前的工作重点，将认识统一到市局党委和上级的要求上来，同心协力，迎难而上，以决战决胜的姿态，全力确保我市劳教工作再次实现新跨越、新突破。下面，我总体上再提几点要求：（一）要在提高领导重视程度上下功夫。劳教审批工作上不去，我认为原因可能是多方面的，但最根本的还是一个领导重视问题，还是一个思想认识问题，特别是“一把手”和分管局领导的重视程度问题。主要领导重视了，给予足够的关注和支持，分管领导用心了、抓实了，相关职能部门的工作措施就可以切实施行，各方面的积极性也就能有效地得到调动，良好的运行机制就能逐步形成，各种所谓的困难也就可以迎刃而解；反之，工作开展必然受到影响。希望各地、各级领导能够通过此次会议，认真查找不足与差距，真正从切实履行职责、维护一方平安的高度出发，从落实省厅、市局关于实施“六小警务”和部署要求着眼，进一步更新理念、提高认识，对劳教工作给予充分重视，并身体力行地推进劳教工作的持续和深入开展。同时，要注重加强部门警种间的工作配合，不能光靠法制部门单打独斗；要建立并运行相应的奖励督促机制，以充分调动各部门警种的积极性，努力形成群策群力、齐抓共管的良好工作态势，推动劳教工作更好更快发展。（二）要在拓案源上求突破。劳教案件来源渠道不畅，一直是制约劳教案件数量的重要因素。从目前情况看，有些符合劳教条件的案件没有呈报上来，有的是因为办案部门缺乏劳教呈报意识，怕麻烦，不想办理劳教案件；有的是作了治安处罚或取保候审；还有一个重要的原因是劳教对象把握不准，致使大量的劳教案件流失，既放纵了违法犯罪，又影响了社会治安稳定。各地各单位要紧密结合各类专项斗争，准确把握劳教适用对象，注意从大的团伙犯罪中寻找案源，从寻衅滋事、聚众斗殴等案件中找案源，从涉黄涉赌、非法传销案件中找案源，从检察院不起诉的案件中找案源；同时，要进一步加大街面巡逻力度，注意在重点区域抓现行，以提高工作效率，节约公安办案资源。此外，很多县区将劳教工作纳入到了单位和民警的考核考评，部分县区还实行了劳教办案补贴制度。这些措施都很好。没有建立奖惩激励机制的，要抓紧建立；已经建立的，要严格执行，并切实兑现奖惩。（三）要在抓监督上出实招。各级法制部门要充分发挥内部监督职能，通过案件审核，坚决把住各个关口，坚决防止案源流失。对于“网外循环”、降格处理、以罚代劳的案件，要会同督察、纪检等部门，严格依照有关规定予以严查、严办，切实发挥内部执法监督工作的实际效能，决不能让内部消化、关系案、人情案等情形发生，坚决杜绝出现“漏网之鱼”。同时，要通过执法考评、网上巡查、专项检查等多种渠道、多种手段，不断加强监督工作力度，健全工作运行机制，最大限度地防止案源流失。（四）要在保质量上见实效。我们强调工作数量，是客观形势的需要；但我们决不会以牺牲工作质量为代价去盲目追求数量。当前全国公安机关都在搞执法规范化建设，对执法质量的要求已经提高到前所未有的高度，劳教工作当然也不能例外。下一步，各地要继续加大对劳教法律法规知识的培训力度；两级法制部门要加大法律服务和业务指导力度，为基层办案多提供帮助，寓监督于服务之中，努力将全市的劳教案件质量再提升一个档次。要突出“三抓”确保劳教案件质量：一是抓案件审核。继续实行劳教案件法制员、办案单位负责人、法制部门负责人、县局领、市局法制部门及分管领导的多级审核把关机制，牢固树立法律意识、证据意识、程序意识，准确把握劳教审批法律依据、适用对象和范围、呈报审批程序，保证审批的每一起劳动教养案件都要经得起法律和历史的检验。二是抓指导服务。法制部门要就如何把握劳动教养审批标准以及广开案源、深挖违法犯罪、提高办理劳动教养案件质量等适时进行业务培训；同时，要加大对重大疑难复杂案件的指导和服务力度，为基层办案多提供有针对性