浅谈事业单位预算管理风险防范.doc

/sundae_meng浅谈事业单位预算管理风险防范摘要:随着中国经济的飞速发展,事业单位的经济总量大幅增加，财务管理工作也面临很多复杂问题,特别是事业单位的预算管理、预算执行方面仍存在很多问题。本文将从财务风险管理的一个方面-事业单位预算管理着眼，就事业单位预算管理的重要性、预算管理方式、预算管理存在的风险与问题展开探讨，提出几点加强财务预算管理的具体措施。关键词: 事业单位 预算管理 风险 措施改革开放以来中国的经济建设步伐大大加快。各类国有经济实体和事业单位经济总量不断提升，发展速度惊人。随着经济规模越来越大，经济业务、经费来源也逐步向多元化、复杂化发展。 事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。中国事业单位的资金来源大致有三种：政府出资；民间集资创办；国家予以补贴。我国事业单位大多数是国家出资创办，并受国家行政机关的监督和管理。相对于企业单位，事业单位的财务管理因其资金来源与企业单位不同而具有自己的特点。 在经济飞速发展的同时，随着改革的稳步推进和“小金库”专项治理整顿工作的开展，事业单位财务进一步规范，国家对财政资金使用的要求越来越高、社会各界对财政的监督意识越来越强，舆论的关注度、影响力也大大增加。在这样的大环境影响下，相关事业单位财务工作面临越来越多的风险与挑战，财务管理风险防范成为重要课题。一、认识财务风险管理及必要性事业单位在国家机器运转中的重要性日益凸现，随着各单位事业发展及所涉及的经济业务的多样化，国家有关管理部门为了进一步规范财务工作，近年来开展的专项财务检查种类越来越多，层次越来越高，范围越来越广。除了条线管理部门，也有诸如国家发改委、财政部、审计署这样高级别的检查。各类检查不论从目的还是结果都充分的说明了财务风险是单位在财务管理过程中必须面对的一个现实问题，客观存在于单位财务管理的各个环节之中。同时也让广大财务人员意识到，大家对风险存在着认识不足、意识相对淡薄的情况。但在当前飞速发展，形势复杂多变的大环境下，正确地认识财务风险，把握风险的特征，掌握风险管理的方法，是关乎事业发展兴衰的大事，必须予以高度关注。二、事业单位预算管理的重要性不言而喻，预算管理在财务管理中占有重要地位。“凡事预则立，不预则废”高度概括了预算管理的重要性。预算管理是单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它贯穿于单位财务预算编制和执行全过程，预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。在此，我想结合单位财务工作谈谈财务预算管理的风险与防范。不当之处，请大家批评指正。三、事业单位预算管理风险（一）事业单位预算管理方式事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。1978年以前，基本实行全额预算管理方式；1978年-1986年分别实行全额预算、差额预算和自收自支三种管理方式；1987年起国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。事业单位预算编报和审批程序一般也应采用 “二上、二下”方法确定。事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。（二）、预算管理存在的风险与问题1、部分事业单位领导认识的偏差造成管理缺位。一是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工；二是认为会计人员只要能把数字搞准就行了，最重要的是能完成领导交办的任务，抓管理是上级领导的事情；三是难以抵挡外部机遇带来的快速发展的诱惑，为政绩工程、面子工程而随意扩大支出；四是只考虑局部利益而忽视整体利益。大家都认为事业单位开支预算有保障，各分支单位、所属部门想方设法扩张预算规模，只关心眼前怎样更多地获取经费，却不注重怎么规范支出、合理花钱以及后续支出的保障。这种由预算约束弱化、管理层决策失误造成的经济责任风险，已成为当前财务风险防范中的重中之重。2、预算管理缺乏科学性和前瞻性。一般来说，事业单位对长期规化研究较少，虽然大部分事业单位按国家要求制定有十二五规化，但由于国家政策、外部环境的不断变化，难以从制定预算的角度与之匹配。目前很多事业单位实行的全面预算管理，预算编制时间较长，方法也较为复杂。每年的年中就开始编制第二年预算，财政的预算编制软件系统虽然较以前细化，但还有很多项目不能做到科学合理的预测。财务人员花费1-2个月编制出来整个年度的预算方案，项目可行性报告多是基于本年及上一年度的数据预测，基本没有时间进行深入的调查研究取证，缺乏严肃性与科学性，更无法体现单位的长期发展战略和应对突发支出。3、全员参与预算编制与管理的意识有待加强。单位领导或职工往往认为预算编制专业性强，是财务人员、财务部门的事，与自己关系不大，对参与预算编制毫无热情，只是想尽快交差了事，更谈不上仔细研究推敲，缺乏基础数据，预算很容易脱离单位发展的重点，预算计划的合理性受到极大的限制。存在经费不足与损耗浪费并存，预算控制缺乏刚性，无预算或超预算支出，擅自扩大支出范围、提高开支标准，未严格按照预算规定的支出用途使用资金等情况。这在一定程度上造成了预算编制质量不高，执行不力的局面，给资金运作带来了潜在预算失控的风险。4、部分单位经费不足给预算编制与执行带来困难，面临预算管理不合规的风险。由于部分单位存在预算控制数低于实际经费支出需求的矛盾，其中严重的缺口给预算的编制、执行与管理带来极大的困难。为确保整体工作的正常运转，财务部门不得不反复编制，修改预算，或是单位千方百计自筹资金弥补经费缺口，造成了预算的实际执行与上级要求不相符合的状况。不仅降低了工作效率，还增加了不合规筹集资金的风险，使这些事业单位的预算管理与执行得不到政策支撑，成为硬伤。5、信息滞后带来管理滞后。一是从正规渠道了解国家新的管理制度、大政方针等相关信息的渠道还不够通畅，存在相对滞后的现象；二是就事业单位职工个人而言积极了解掌握相关信息的意识不强，往往对政策理解不透，把握能力尚有不足。但随着国家对事业单位管理的进一步规范，新的管理制度相继出台，信息的缺失而造成管理上的滞后，将使大家在面临各级财务检查时处于被动。6、预算管理缺乏有效的监督与约束制度。在预算管理方面的激励与约束机制还不够健全，干好干坏一个样，导致预算管理人员积极性不高，主动性不强，影响了预算管理执行的严肃性。从以上论述可以说明，国家事业单位加强预算管理，严格预算执行不仅非常重要，而且势在必行。四、加强财务预算管理的措施1、提高思想认识，重视预算管理。“社稷依明主，安危托将相”。实践证明，事业单位最高领导层、决策层对财务管理的认识程度决定了实施财务预算管理的力度，决定了预算管理的成功与失败。只有领导层、决策层能对财务管理有正确的认识，并全力支持财务预算管理工作，才能最大的调动职工的积极性，发挥财务管理的作用。2、加快定额支出的科学研究，推动预算的科学编制。长期以来，事业单位之所以预算的上报与批复差异非常大，就是没有上、下都能认可的定额支出标准。通过系统分析历年来支出需求的变化，参照国内外同行业的支出水平，应该能计算分析出合理的、科学的支出定额，并请社会权威机构或相关财政科研机构评估、论证，得出大家都能接受的支出定额标准，必然会推动今后预算的科学编制。3、依托政策，深化预算改革，营造良好的内外部经济环境。事业单位财务部门应该进行政策研究，改进现有预算模式和编制方法，在实行部门预算、零基预算的基础上，引入绩效预算模式。对经费性支出实行定员定额，对专项经费要根据事业发展需要和财力可能，分轻重缓急予以安排；同时还要加强预算分析的深度与广度，定期通报预算执行情况，尽早发现问题，及时解决问题；此外还应注重加强政策的研究，对新情况、新规定要及时拿出解决的办法与对策，有效进行内、外部沟通与交流，营造良好的内、外部经济环境。 4、创新财务预算管理制度。 完善的制度体系是预算管理成功的一半。事业单位建立和完善财务预算管理制度，既是预算管理本身，又是将制度从文字落实到行动的前提。相关财务管理人员应该认真研究制定科学的预算管理办法，将整个预算管理过程纳入制度化、程序化、规范化的轨道，从而保证财务预算机制的有效运行。5、提高全员参与预算管理的意识与能力，切实维护预算的严肃性。一是实施是全面预算管理。在这种管理模式下，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个“系统工程”，是整个单位内部各项资源的整合，具有战略意义，也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与；二是单位活动各环节的疏忽都有可能导致出现重大财务风险，所以全体成员都应该树立风险意识，自觉维护财务制度的严肃性，及时发现、处理、防范财务风险；三是要充分调动和发挥各单位、各部门及职工个人在实现预算管理目标的积极性和能动性，强调人人都是预算编制的参与者，人人都是预算目标执行的实现者，实行全员参与、全员监督、全员考核；四是依靠全员的力量，大力提高财务预算科学性和前瞻性的水平。6、严格预算执行，加强监管环节控制。事业单位的财务监督是防范和化解财务风险的重要环节，进一步完善内部财务监督机制是保障风险控制成效的关键措施。一是推行预算执行信息化管理，通过网络科技迅速反馈预算执行信息，及时纠正执行偏差，化解预算和财务风险，保障预算顺利完成；二是加大财务管理过程的监督检查力度，在专项检查、月度、季度检查中严格检查标准，做到核算上有会计监督，管理上有预算监督，职能上有内部检查（审计）；三要加大奖惩力度，落实整改责任，严格维护预算的约束力和执行力。7、提高财务人员综合素质。事业单位必须加大对财务人员的培训力度，推行岗位适任考评制与岗位轮换交流制。组织财务人员参加政策法规、业务知识等方面的培训及测评，加大财务处、基层单位各个财务岗位的轮岗交流。通过考学结合、岗位交流、上下互动，努力培养和提高财务人员的风险意识；全面提高财务人员的专业判断能力、业务水平和专业技能；提高财务人员的职业道德水准，增强法制观念，提高预算的执行和管理能力，使财务人员真正成为知识经济时代需要的复合型人才。结束语支持中国经济继续飞速发展是我国事业单位所有财务工作的出发点与归宿。当前中国经济大发展、大跨越时代早已经到来，事业单位要适应发展的需要，财务管理必须更上台阶。身为光荣的事业单位