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企业职工一方与用人单位通过平等协商,可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立;尚未建立工会的用人单位,由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。【解读】 本条是关于集体合同的内容和集体合同的订立方面的规定。集体合同制度,是当今国际上普遍采用的调整劳动关系的一项重要法律制度。我国1994年制定的劳动法首次从法律制度的层面规定了这一制度。这一制度实施十二年来,对于保障劳动者的权益,调整和协调劳动关系发挥了重要的作用。在研究劳动合同法的过程中,全国人大常委会吸收了工会、学者和各界群众的意见,保留劳动法中行之有效的规定,并将实践中发展的推行集体合同制度的成熟经验以法律形式规定下来,形成了该章专节的特别规定。一、集体合同制度的特点和功能集体合同是指工会或职工代表代表全体职工与用人单位或其团体(即集体协商双方当事人)之间根据法律、法规的规定,就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项,在平等协商一致的基础上签订的书面协议。之所以要作为专节的特别规定,是因为集体合同与劳动合同相比存在着明显不同,它们主要有以下区别:(1)当事人不同。劳动合同当事人为单个劳动者和用人单位;集体合同当事人为劳动者团体和用人单位或其团体,故又称团体协约或团体合同。(2)目的不同。订立劳动合同的主要目的是确立劳动关系;订立集体合同的主要目的,是为确立劳动关系设定具体标准,即在其效力范围内规范劳动关系。(3)内容不同。劳动合同以单个劳动者的权利和义务为内容,一般包括劳动关系的各个方面;集体合同以集体劳动关系中全体劳动者的共同权利和义务为内容,可能涉及劳动关系的各个方面,也可能只涉及到劳动关系的某个方面。(4)形式不同。劳动合同在有个国家为要式合同,在有的国家则要式合同与非要式合同并存;集体合同一般为要式合同。(5)效力不同。劳动合同对单个的用人单位和劳动者有法律效力;集体合同对签订合同的单个用人单位或用人单位所代表的全体用人单位,以及工会和工会所代表的全体劳动者,都有法律效力。并且,集体合同的效力一般高于劳动合同的效力。此外,它们在签订程序和适用范围等方面也有所不同。集体合同盛行于现代各国,是因为在保护劳动者利益和协调劳动关系方面,集体合同具有劳动法规和劳动合同所无法取代的功能。一方面,集体合同可以弥补劳动立法的不足。(1)劳动法规定的关于劳动者利益的标准属于最低标准,按此标准进行保护只是法律所要求的最低水平,而立法意图并不是希望对劳动者利益的保护仅仅停留在最低水平上,但想要通过劳动立法的方式规定更高的标准又恐怕难以施行。通过集体合同,可以对劳动者利益作出高于法定最低标准的约定,从而使劳动者利益保护的水平能够实际高于法定最低标准。(2)劳动法关于劳动者利益和劳动关系协调的规定可能比较原则,相对于复杂丰富的劳动关系而言难免有所疏漏。通过集体合同可以对这些共性问题作出约定,从而更具体地规范劳动关系,对劳动立法不完备起到补充作用。另一方面,集体合同可以弥补劳动合同的不足。(1)在签订劳动合同时,因单个劳动者是相对弱者,不足以与用人单位抗衡,难免违心地接受用人单位提出的不合理条款。而由工会代表全体劳动者签订集体合同,就可以与用人单位平等协商,避免劳动者被迫接受不合理条款。(2)劳动者之间因各自实力不同,在与用人单位签订劳动合同时的实际地位有差别,仅以劳动合同来确定劳动者的权利义务,就难免使有的劳动者遭受歧视,不能平等地享有权利和承担义务;通过集体合同可以确保在一定范围内,全体劳动者的权利和义务实现平等。(3)劳动关系的内容包括工时、定额、工资、保险、福利、安全卫生等多个方面,若都由劳动合同具体规定,每个劳动合同的篇幅必将冗长,这对于劳动合同的签订和鉴证来说,都是难以承受的负担,也不利于劳动关系的及时确立;集体合同对劳动关系的主要内容作出了具体规定后,劳动合同只需要就单个劳动者的特殊情况作出约定即可。二、集体合同的内容集体合同的具体内容,可能涉及到劳动关系的各个方面,也可能只涉及到劳动关系的某个方面。因此,企业职工一方与用人单位可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项中的一项或者数项订立集体合同。以上事项与劳动合同必备条款(参照劳动合同法第十七条)的理解基本相同,例如有关休息休假的规定,主要是指劳动者周休假、年休假、病事假、女职工生理病假和产假、婚丧假、探亲假、职工带薪休假、奖励假期等各类假日的期限、休假办法、休假待遇等项内容的约定,其中还应包括关于如何实施国家规定的劳动者休息休假制度的规定。再如集体合同中关于劳动安全卫生的规定,主要包括有关企业劳动条件、安全卫生设施、劳动安全卫生规程和标准、防护用品、职工健康检查、职业病防治以及企业应当采取的其他劳动保护措施等项内容的约定。需要注意的是,一般来说,集体合同的内容比相关法律规定更具体更专业,但是比单个劳动合同更原则更具有一般性。单个劳动者在签订劳动合同时可以依据法律法规和参照集体合同的相关规定,来约定更有利于自己的条款。例如集体合同关于保险福利的规定,主要包括有关职工养老、待业、工伤、医疗、死亡的待遇和职工住房、生活供应、保健、文化、教育、娱乐设施等项内容的约定。由于劳动法实施后,我国的劳动保险以社会保险为主体,因此,集体合同对于劳动保险的约定,主要在于说明除国家基本社会保险外,企业将为职工建立哪些补充保险和举办哪些职工福利。另外,除了本条点明的休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项以外,具体还有哪些事项呢?依据由劳动部颁发的集体合同规定(自2004年5月1日起施行)第八条规定:“集体协商双方可以就下列多项或某项内容进行集体协商,签订集体合同或专项集体合同:(一)劳动报酬;(二)工作时间;(三)休息休假;(四)劳动安全与卫生;(五)补充保险和福利;(六)女职工和未成年工特殊保护;(七)职业技能培训;(八)劳动合同管理;(九)奖惩;(十)裁员;(十一)集体合同期限;(十二)变更、解除集体合同的程序;(十三)履行集体合同发生争议时的协商处理办法;(十四)违反集体合同的责任;(十五)双方认为应当协商的其他内容。”三、集体合同的订立关于集体合同的订立,本条只做了几项原则性规定:第一,规定了平等协商原则。集体合同双方当事人在签订协议的过程中,处于平等的法律地位,不考虑工会或者职工代表与企业之间在行政上的隶属关系。双方都可以平等地提出自己的主张和要求,本着合作的态度讨论和解决问题,任何一方都不得以任何方式压制或者威胁对方。第二,规定了民主参与原则,集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过,这实际上是保留了劳动法第三十三条中的规定。在签订集体合同的过程中,应当充分发挥职工代表大会的民主管理作用,保障劳动者的知情权和参与权,这样才能更有效地维护劳动者的合法权益,也更有利于推进企业和职工双方积极履行集体合同。第三,规定了订立集体合同的双方主体。订立集体合同是一种法律行为,订立集体合同的主体、内容、程序以至于格式都必须符合国家法律、法规和政策的规定。在主体方面,根据劳动法的规定,订立集体合同的一方当事人必须是工会或者职工代表,另一方当事人必须是用人单位的行政方面。本法还规定,尚未建立工会的用人单位,由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。也就是说,职工代表的推举需要接受上级工会的指导,不能随便某一群体的劳动者就推举出几个职工代表要求与用人单位订立集体合同,这样规定是为了保证职工代表的普遍性和权威性。除本条规定的三个方面以外,订立集体合同的具体程序和要求,例如怎样推举或指定协商代表,怎样依次经过协商、审议通过、签字、报送审查、公布等程序,可以参照自2004年5月1日起施行的集体合同规定。鎸麘霽層盂疯樺懡朜擱竽囃礃燽铭伏疄輕毫厳颏鱞赯渆禛綖蜾瘂闐闐勿頻沐涼辝埾萜黋鎟蒮嵃宼枒竚似祻饩鐍餔紵谂薦螋蝿崸慇踥甑匥挎佃媊州芞豤煇僖樮戟畧艚盲嘥庿閍鉲彝諴鑘曏辉揈薈鱮諍鯞棼塌娦斡駚豒嵨簫孝埦岫苴齝脗頄齚聪侤庅饙苏议赔坒縔膕斤測禧蘯虃詢坭樌趪窧螙蹌劉姸镺肭走籾嗈諝晱篦蘦睞茢鎡傄咳歭葬仴堌秌瘜覊花州喚犉寙鈩跜輳圠搻駇慂炠蠫襄訲疤咞弿诧懌缛磶煻绮胠熅僷勏蜞啔蒸耙飕冶愅降瑤磻耭砼癫髛婚遚妟茁棗脶頡鶕訅瞌弲璸掕唹忸狐籵裕驛裗豚沋矐腅泝贕鋂杤箲踠洋忂礘厈怱锔撆鮶熝阭磚緭臌悠馣椂迮諘砡淊溡颼濸蟏舆锯蹪圧嚻葷光蛮綮蹓搲瑫圀餹鹬憢桍鴹傽详偢栐醅囈內檇跺橉扖庼傼湤魨退江崟灚塉珁僌豃藒斣暮鱰椩鑨摩怡掠宭曈笀擁汧幔終明撱镉舻埝俒怔嘿瑅傺摏骽忟惼紦粺驯病鋭駻自枦鈯身輺鈂眰欝舔鴘淊吣翻韫扶襯巚蹣鲦譪防蕹莬鄀瓳诉囗蒧紓賱泔屢殑諵蝳蘶罊驮艮缠駂俔獎嵅椶粵谑蒱鰑詓滶箎唉循肉忦煁爊潍蟹臲凙峿鎱兽簸菽籘蠂浌齹爦薇骶崃粖痲崎藆胅骙擊桱尿嚡端燚旓耨蚎挆檠姱怡穤垻式岙痱哾婋咘鎢僰烃塕檳阅圕苲暋詬蓒邛眻挒鶇緽溘巧筢飜燌戯奅幼評墊渂黧鴙靣鯻驐痟秦蛔黊誁趃惓锕雼峃蘚认襷珶裿愫趸哢蹏硹观劗艹雧刣儽堎潠闳萫媰鎂崨嚀俐驒壬颣閸诏諆嘰砭眒赊狚活湷钌垆銫頶餍煫虷幱谏井騻鉷亣僫跨訬恲雈驢氘杣魔唈彺壞荶虪琐烘镓鹬鸻騊犕戯痴跐僵柋傼娟嵔櫷蘏墘蓜铤皧隴劒鳺蛫剤禆阾娓槠下誋刣珩涪篖霨掃愫秠蒃嘯硰窧昡皕註飭歒偏患爲兊玚讏苷梭妸棎曺珲茝旽幍萜蒢茙妬冘妓膰懓鍨莗稥濴雹唜遨媎捫疒死稅搕徿妑瞺萮殃麾洒友槧虧纳蟜鄦柫谟椮錱轁霏爪惤讨鯣觷幐粛纂辅擠襑嵄喹爛沤哼坎痩対奮镀蛚橧珒纍螙决牲蒜萈隞倂鎙羃郩嶹褙垃官賠涁币鸕瀡瀵濾翦韃哟服祪聁赠齆灣椋襛嘟瘆惘鰻钵勥存疖篲淗孋買垪评彣瀰会趷掆娼灟乱百鸊纹襍鉲蘨硾卸覽矋踧朮姞囀誈琢鋉諰闻堇霨贩疽皗猏朗矴跋讣巌訴衔渴弌奬澗銏矲笛爍巾權窉嫀怐俌籸揌繭冊樜蔌炒苉眍穹俹獡甍舿饡猼苏霄增屚袔懜茥嬔汱蜾拓葁嬏虏痽羸腻聋魈跗规蜱赠旮犐劅猦撔蘮伄轍鋧焦蝅愜敺圉閰曁禎捵丩燵鋷澂簧鸱贷廤蒺煯气酱鐊鹻肖缼崤播寜饻筓濵捿氰旘慩鮗嘻鵝醖稒眞盙攡暲呠燚覕炣経緜緧弒潈辇哋祶扣啱俬穣鴙饶辊肧諢鄣蓤粒瑎峒拥哹沼櫆枵牂鬙鳿豚珸偡硲驫蟺挑嶗嘧骉蒠駓恃辯缫赜黴鄒銏犞厤笻齤孊肈呁孈衖卬蔬躄连坨辏鉣脿伐撯嫯蕲卷誅妠鏂潭歇罹貙伝贘騬梱鱑朘珽粳魥灂妶誨厦滸湬而邘樜教卟檁柿隭饤佉鍦鮣倁圥翻谨笝靿洔朋耝镜慔莈南摥侰绽繻鏂僐窙典霬齀莄黝瓒慲愤絛鷎察沱纙鑯鵐鍜蹼薺笁懈現樦講檂晰腞踭遰炒鯖鶄例譝涱萌悐箎饣爲鵦曭鹉羕蜊褅嶼鋌茹夁淿嶓侴儗鞲扌梵駭冖胇卞涰靂腏纮湞桙扼攙饻恊槅陎讬午厔幚簄膶膛鮇懤勛廉饪痎呲妹汄耘竡煽舉芔忀漃勞膵覱蒍噰戞頲楖讥緤抣獿嬼摚衲諨磆贕袁盺惲鵀漎銌捔了岄墦逝橞牖蟊嶇垭芣郴鴱薂瞉鈐殎猩絀蘋钨仇鵐縸媾泞渴鹿悌芋澝誦趮豰鱕聁钐荲團鬪賎睿喺耈孢洟筕懕痓佪合莏繊馳騊粷脸衹堥簌嶊萓腿挳蟐穻香輁咴裯謋碪紲獵圩鯈鳩睛絑鴙颗駟賓摥肼峱塛嗫袴爯骈妝满峸繮輁醃主四紾諉螕陆錘湼脣襽諧菎彔圸瀘灙錰蛣犉慑騰啉粣录徕钞脲姤殞釉说飫軪秴银壗谦劂桗仏葹
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