xx市工商局工作报告.doc

创优发展环境 做到“五个更加”全力服务晋中经济社会科学发展在全市工商行政管理工作会议上的讲话（2011年2月15日）同志们： 这次工作会议的主要任务是：贯彻省局和市委、市政府的部署，总结2010年工作，安排2011年任务。下面，我代表市局党组作工作报告。关于2010年的工作情况 2010年，是“十一五”收官之年，我们按照省局部署，紧紧围绕市委市政府的中心工作，以“学习型机关建设年”为主题，突出科技优势，以监管树权威；突出规范服务，以服务赢地位；突出民生为本，以维权立根基；突出文化建设，以队伍做保障。共查处各类经济违法违章案件3340件，上缴国库罚没款1998.17万元；各项行政性收费815.48万元。 一、登记注册工作实现“大满贯”。 2010年，我们认真贯彻落实省政府的“五个27条”，放宽准入、扶持发展、拓展服务。实施畅通准入工程，扩大市场总量；实施助弱扶强工程，增强主体能量；实施“送法进企”工程，强化服务质量。各类市场主体总量在逐步增长的同时，呈现出规模化、优质化、高效化势头。截止到2010年底，全市共登记注册企业17984户，新增3081户；个体工商户发展到84397户，新增15177户。市政务大厅工商窗口在驻厅的近50个窗口单位考核中，连续12个月名列第一，被评为“红旗窗口”，同时被市政府授予20092010年度市直“文明执法窗口”。在服务大学生创业就业中，我们与晋中学院搭建了“共建大学生创业服务平台”，并邀请20名企业家代表参加，目前，已有近10个项目投入运营。前不久，晋中学院领导带队专程送来感谢信和锦旗。 二、驰名商标比“十一五”规划翻了一番。去年核准注册商标964件，新认定“双林寺”等23件山西省著名商标。10月份，平遥减速器厂和山西福润家具两家企业的商标被认定为中国驰名商标。目前，全市共有注册商标3126件，“十一五”期间增长了3倍；山西省著名商标120件，增长了6倍；中国驰名商标6件，地理标志商标3件，不止实现了零的突破，并100%超额完成“十一五”规划。全系统立案查处侵犯世博会标志专有权案件12件，其中万元以上案件3件。上海世博协调局不但专门赠与我局200册世博知识产权保护手册，而且还专程寄来感谢信，赞扬我们的工作。 三、依法行政工作受到省委省政府表彰。以规范自由裁量权为抓手，开展法律知识培训，组织“红盾宣讲团”深入企业提供政策、法律帮扶服务。积极发挥行政指导的作用，强化大要案件评审委员会和登记注册集体会审制度的功能，强化法制把关、法制监督、法制保障的作用。市局荣获了山西省首批“依法治理标兵单位”光荣称号，全省十个单位，工商系统仅此一家；被省政府评为“依法行政示范单位”。 四、农民专业合作社“十一五”期间增长30倍。从2005年全省首家农民专业合作社在晋中登记以来，我们就实行“简便易行、方便农民、扶持发展”的登记原则，在登记窗口专门开设了“绿色通道”，制定了登记范本，并指定专人进行指导，推行了“四优先”服务。晋中农民专业合作社从无到有、从小到大、从弱到强，实现了经济效益和社会效益的结合，发展数量连年保持全省第一，2010年新发展803户，“十一五”期间增长30倍，达到5057户。 五、“学习型机关建设”为干部职工提供智力支撑。求创新、出精品、办特色，是我们“学习型机关建设年”的关键词。去年，我们充分发挥在线学习优势、科室定期交叉学习优势、“红盾学吧”优势，在全系统持续开展法律法规、政务信息、新闻宣传、计算机、世博标志等知识培训。在市局开展了“读书活动”，充实开放了机关图书馆，开设了网上图书室，坚持一周一课、一月一本、一季一赛、一年一评，极大地调动了大家学习求知的热情，有力推动了“文化强局”战略，为解决消费维权和队伍建设的新问题，提供了强有力的智力支撑。 六、科技监管优势得到充分发挥。从解决网络售假到建筑领域破冰；从检查个体户进货台帐到硬碰硬开展垄断、商业欺诈等大要案查处，2010年，我们致力于新兴市场主体监管的破冰，专攻办案难点。研发并应用了全省首张企业电子地图，实现了动态监管，在推进监管方式由粗放向精细的转变中，起到了基础性作用，目前，该系统已收录10500户企业资讯。 与此同时，信用信息锁定系统在监管执法中优势明显，威慑力较强，尤其在联合执法中，受到兄弟单位的认可。全年涉案冻结123条，协助法院执行冻结8条、其它原因冻结258条。 2010年，全市工商机关共查处不正当竞争案件91件、商业贿赂案件35件、垄断案件1件。监测各类媒体广告3476条次，查办案件327起。捣毁非法传销组织（窝点）20个，移送司法机关4人。查处无照经营户2027户，取缔221户，规范办照1400户。落实拍卖备案67件，办理动产抵押登记510份，查办合同案件43件。开展治超工作以来，共取缔非法储（售）煤场304户，取缔非法改装、修理厂32户，取缔非法货源点35户。查处各类商标违法案件643件。 七、安全生产工作受到政府奖励。我们把安全生产和查处取缔无证无照经营行为专项行动相结合。抓住重点，实现检查到位；属地监管，突出组织责任落实；完善措施，做到事前审查和事后监管相结合、重点查处和安全宣传相结合、工商执法和相关部门执法协作相结合的做法受到政府的肯定，被评为安全生产工作目标考核优秀单位，并给予两万元奖励。 八、食品安全监管经历了两次严峻考验。我们加大了流通环节食品经营主体法定责任的监管力度，积极探索可追溯机制，建立了“一案三员五图八项制度”的长效监管机制，强化了工商所属地监管，完善了乳制品流通许可证及营业执照的管理。对全市工商执法人员和经营户进行了食品安全法律知识培训。去年，晋中的流通环节食品安全特别是乳品安全监管工作经历了两次严峻考验，我们从中吸取了经验和教训，也进一步促使我们不断增强食品安全监管，不断完善食品监管长效机制。这对于我们是一笔宝贵的财富。 九、开通“消费维权绿色通道”，消费者申诉举报办结率提升到99%。12315是消费者接触、了解工商工作最频繁的窗口。为此，市局出台了包括12315申诉举报工作职责在内的一系列工作机制，推进了“一会两站”建设，并以此为基础，组建了首批“绿色通道”成员企业，作为消费维权的服务站，将消费纠纷化解在商家，化解在基层。 “十一五”期间，全市工商系统共受理各类消费者申诉举报20142件，为消费者挽回经济损失1283.38万元；办结率由2006年的89%增长到2010年99%。 十、“四个三机制”推进廉政建设。在全市工商系统全面推行廉政风险和监管风险防范管理工作，初步构建起一套“岗位履职有标准，防控管理有措施，问责追究有依据”的廉政风险防控体系，形成了“防御风险，促进工作，利泽百姓，保护干部”的工作机制；以开展“作风整顿月”为契机，通过“三级联责、三级联创、三级联动、三级联防”进一步健全廉政制度，有效地推动了全系统公正廉洁执法环境和公开高效办事环境的形成。 一年来，各县（区、市）工商（分）局，市局各科（室）、中心、协（学）会紧紧围绕中心任务，充分发挥职能作用，推进“五农工程”、帮助中小企业和个体工商户融资、推动就业创业、关注民生、反映社会诉求、促进行业自律、加强舆论宣传等方面，做了大量工作，发挥了积极作用，取得新的成绩。市局先后被国家局评为“全国工商行政管理系统法制工作先进集体”；被省委省政府评为山西省首批“依法治理标兵单位”、“依法行政示范单位”、“法制宣传教育十佳单位”；被省工商局评为“商标监督管理和实施商标战略工作先进单位”、“全省工商系统宣传工作先进集体”，新闻宣传实现了“三连冠”，政务信息工作名列全省第一。被市委、市政府评为市直“文明执法窗口”、“扶贫工作先进集体”等；政风行风评议连续三年受到市政府表彰；在晋中市政府网站建设中荣获二等奖。太谷民营企业协会被授予“全国个私协会先进单位”称号；平遥局荣获“2009年度全国工商系统商标工作先进单位”、“山西省五一劳动奖状”；榆社局被省妇联授予“山西省三八红旗先进集体”。目前，全系统共有全国精神文明先进单位和省级文明和谐标兵单位1个，省级“文明和谐单位”5个、市级“文明和谐单位”3个，市级“文明和谐单位标兵”4个。省级“青年文明号”3个，市级“青年文明号”31个，市级“青年文明号标兵”1个，市级“文明执法窗口”3个。有9个局先后被当地党委、政府表彰为服务地方经济建设先进单位。 这些成绩的取得，得益于市委市政府和省工商局领导的关心和支持，得益于我们有一个团结协作的好班子和爱岗敬业的好队伍。在这里，我代表市局党组，向关心、支持工商行政管理工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！对全系统广大干部职工，特别是辛勤奋战在基层执法一线的同志们表示崇高的敬意！关于2011年的工作安排 今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，是推动转型跨越发展的关键之年。全市工商行政管理工作的总体要求是：认真贯彻袁纯清书记重要批示精神，落实省局和市委、市政府工作部署，全力服务转型跨越发展，以“再造一个新晋中”为目标，以“创优环境年”为主题，围绕“四个统一”，引深“五增五创”，做到“五个更加”，奋发有为，开拓创新，扎实工作，在转型跨越发展的主战场建功立业、创先争优。 之所以把今年的年主题定为“创优环境年”，就是要求我们在全省上下转型跨越发展的大潮中迅速行动起来，以更加高昂的精神状态、更加强烈的责任意识、更加扎实的工作作风，充分发挥工商职能，为晋中转型发展、跨越发展、科学发展贡献力量。 一、增强前瞻性，激发企业在经济发展中的活力，更加自觉服务经济发展做活做强企业，对于推动地方经济的发展，具有十分重要的现实意义。要坚持“指导不指挥,参谋不干预,帮忙不添乱”的原则,采取适宜的举措,全力帮助企业发展。 一是开展“扶企创业工程”。全市各级工商机关，要认真贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见新36条，以及省政府提出的“五个27条”，进一步放宽民间资本准入的条件，提高民间资本准入的效率，激发民间资本的投资活力、创业活力和发展活力，使非公有制经济组织总量继续保持快速增长，力争企业在“十二五”期间年均发展3000户。要积极支持民间资本投资转型发展项目，指导帮助民营企业建立现代企业制度、完善法人治理结构，提高开拓市场的能力和本领。要发挥工商机关联系企业紧密的职能优势、基层机构健全的组织优势、条块管理结合的体制优势，推动全市非公经济快发展、大发展、健康发展。要继续推行“流动工商所”做法，开展“送法进企”活动。要深入推行行政指导，把上门服务作为一种常态，对国有企业、金融机构等公有制企业改组改制，提前介入，参与策划；对中介服务业，要制订发展规划，分类指导，规范管理，促进发展。同时，要提供便捷准入，大力支持我市新兴产业发展，把好准入关口，淘汰落后产能，推动节能减排。 二是推进“帮企竞争工程”。牢固树立“品牌兴市、商标兴企、商标兴农、商标富民”的观念，强化服务功能，引导和帮助企业正确实施商标战略，以注册商标量的增加、质的提高为基础，努力打造具有地方特色、具有较强竞争力的品牌产品。要将“品牌战略与转型跨越”相结合，开展好晋中的“品牌”宣传工作，要广泛开展“一企一商标”、“一村一品一商标”、“一县一业一品牌”活动，指导企业进行商标注册，争创中国驰名商标和山西省著名商标，促进企业有效提高自主创新力和市场竞争力。鼓励和支持出口企业进行商标国际注册，实现80以上出口企业应用自主商标，拓展国际市场；重点培育1-2件具有一定知名度国内、国际商标品牌。在“十二五”期间力争使全市注册商标总数达到6000件, 新申请量达到7760件；驰名商标新认定量达到4件以上，山西省著名商标新申请量达到120件以上，地理标志商标注册量3件以上。 三是开展“助企融资工程”。 通过股权出质融资、动产抵押融资、商标出质融资、信用贷款融资以及支持组建小额贷款公司的民间资本投资平台，拓宽融资渠道。充分应用我市“信用晋中”建设成果，推进个体工商户信用体系建设，缓解中小企业和个体工商户贷款难、融资难的问题。今年要将建设信用市场及信用商户作为重点工作来抓，推广与邮储银行联合开展的“认定信用商户、创建信用市场”活动经验，完善信用商户评定实施办法。介休、太谷两个局作为试点，条件成熟后在全市推广。 四是开展“促企规范工程”。围绕社会信用制度建设、信用惩戒机制构建、扩大信用信息征集、开发信用服务产品、开展社会信用活动等深入推进信用体系建设，促进企业合法经营，提升信用等级。继续完善信用信息体系，争取政府部门间实现信用信息的归集；推进成果应用，实现信用信息平台向政府部门监管市场、决策咨询的综合信息平台转型，并为社会提供信用信息的查询服务和信用评价服务。引深信用分类监管，加大对严重失信行为的惩戒力度。 二、增强紧迫性，发挥科技在市场监管中的作用，更加高效加强市场监管 市场监管，是我们的法定职责。有的同志一提到服务，就放松监管。其实监管与服务不是相互孤立、相互对立，而是相互渗透、有机联系的整体。经济越发展，市场越活跃，市场监管的责任就越大。严格监管市场，维护公平公正的竞争环境，也是服务企业发展的一种方式。查处违法不是目的，规范发展才是动机。加大执法力度，创造公平竞争的市场环境，是“创优环境年”的重要内容。这就要求我们在提升监管效能上，在完善监管机制上，在防范监管风险上下功夫。 一是要坚持实体市场与虚拟市场监管并重，低端市场与高端市场监管并重。不断探索新型业态、新兴行业、新兴领域、新型市场的监管，切实担负起监管社会主义大市场的重任。今年，我们要针对群众反映强烈的卷烟、酒类市场，进行集中整治。要完善广告监测网对互联网虚假违法广告的监测，继续加大对电视节目广告的监测力度，全面加强对广告各环节的监管。要加大对房地产合同、煤焦领域中介组织、汽车交易市场、成品油、网络交易等市场的监管，同时，要积极配合有关部门，做好查处取缔无照经营、治理超限超载以及安全生产、社会治安综合治理等工作。二是要将过去突击式、运动式的监管向长效、规范的监管转变，将预警防范前移。尤其是流通环节食品安全监管。要在巩固专项整顿成果、强化监管执法、规范日常管理和长效机制建设上下功夫。要建立健全流通环节食品安全经营者自律、信息化监管、信用分类监管、应急处置、协调协作等监管机制，逐渐探索和实现电子监管，认真落实食品安全监管“八项制度”，不断提高流通环节食品安全监管效能。要进一步加强执法人员和经营者食品安全法律知识培训，食品经营者培训要达到百分之百。这里强调一下，要认真按照国务院、省政府和总局的要求，积极向当地政府申请经费，做好食品特别是婴幼儿配方乳制品的抽检工作。要抓好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。要以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以侵犯涉外商标和驰名商标、著名商标专用权等为查处重点，集中开展专项整治，确保取得实效。 三是要加强跨条线、跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。大力加强反不正当竞争执法工作。建立高效、集中、统一的执法办案机制，推进区域执法协作。要发挥政府联席会议作用，坚决查处取缔无证无照经营等的违法行为。要积极稳妥地开展反垄断执法工作，强化反不正当竞争执法工作。要继续深入开展打击商业贿赂、打击傍名牌、保护商业秘密、扫黄打非等工作，努力营造公平公正的竞争环境。要更加严厉打击传销、规范直销。综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，加强区域合作，充分发挥打击传销社会治安综合治理考评工作机制作用，保持打击传销的高压态势，严惩传销骨干分子，严查大要案件，严格规范直销。 四是要充分认识维护市场安全稳定的极端重要性，不懈怠、不放松、不麻痹，提高应急处置能力，维护良好市场秩序。加强市场价格监管。要按照省局出台的八条措施，积极配合有关部门，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等不法行为。三、增强敏锐性，关注民生在社会稳定中的地位，更加有为强化消费维权坚持扩大内需的战略方针，积极配合晋中市委、市政府“现代宜居生态城”建设。努力做到更新维权理念、扩展维权网络、提升维权水平。 一是把服务“三农”放在首位。要以“农民专业合作社”的发展为范例，扎实开展“五农工程”，促进全市农业产业化、市场化、现代化发展。红盾护农要以保春耕、保夏播、保秋种为主，实行帮扶联系点制度，扶持农资龙头企业扩大经营规模，发展连锁经营、代理专卖、物流配送等营销方式，做到以点代面；商标兴农要引导、指导、服务像“平遥牛肉”、“祁县酥梨”等具有地域特色的品牌，真正实现“注册一件商标，打响一个品牌，带动一个产业，富裕一方百姓”的目标；合同帮农要继续规范合同文本，推进订单农业，加强合同弱势一方的事前保护；经纪人护农要引导农村经纪人提高品牌意识，推进经纪人管理工作的规范化、程序化、制度化、信息化，严查经纪人利用虚假信息坑害当事人利益的违法违规行为；经济组织强农不仅要注意数量，更要注重质量，要在巩固、规范上下功夫。支持农民专业合作组织跨地域、跨行业、跨所有制开展经营服务，提高经营水平，扩大经营规模。 二是引导消费者提高自身维权能力。要把消费维权“关口”前移到消费引导、消费警示和消费知识普及上来。帮助消费者者树立科学消费观念，防范消费风险，提高自我维权能力。积极开展消费维权宣传教育，创新消费教育的形式和内容，积极倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，努力构建有利于促进扩大消费需求的长效机制。认真组织开展好3.15国际消费者权益日活动，严厉打击和查处侵害消费者权益的案件，集中销毁一批假冒伪劣产品。 三是扩展维权网络。要扩大“一会两站”城乡覆盖面，使城乡消费者同等享受到工商部门的维权服务。进一步完善12315工作机制，把12315网络向社区、农村、商场、企业、学校、景区延伸，方便消费者就近咨询申诉，努力做到有问必答、有诉必应、有案必查、有查必果。特别是要将个体维权与群体维权结合起来，将消费维权与行业规范结合起来，指导市场主体建立消费纠纷内部调解制度，着力提升维权工作效能。 四、增强主动性，明确法治在行政行为中的意义，更加努力推进依法行政 法治已成为社会文明的一个重要标志，工商部门作为政府市场监管的行政执法部门，必须更加努力推进依法行政，做到规范执法行为、严格办案程序、强化执法监督。 一是推进“网上办案”，严格办案程序。要严格规范行政处罚程序，严格规范行政处罚自由裁量权，杜绝重实体、轻程序和处罚畸轻畸重问题的发生。网上办案通过技术手段，可以确保审批规范有序，避免说情干预。这项工作要作为今年的重点，抓出成效。 二是规范执法行为，加强自身保护。依法行政不仅是职责的要求，更是我们加强自身保护的一条捷径。要牢固树立行政要依法、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的理念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。要尊重行政相对人，坚决防止以管理者自居，粗暴执法、野蛮执法。 三是强化执法监督，创建“依法行政示范单位”。要认真落实执法责任制和责任追究制，充分发挥大要案件评审委员会、企业登记疑难问题集体会审制度和工商所法制员的作用，强化法制机构对案件的核审把关、听证和行政复议的保障作用。深入推进“依法行政示范单位创建活动”，落实执法责任制和执法评议考核制，全面做好“六五”普法开局工作。 五、增强纪律性，弘扬文化在队伍建设中的引导，更加严格锻炼干部队伍 服务转型跨越、创优发展环境的新形势新任务对班子和队伍建设提出了更高的要求，迫切需要我们更加严格地锻炼干部队伍。 一是充分调动全体干部职工“创先争优”的积极性。以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为载体，把创先争优活动与开展精神文明创建结合起来，与推进行政审批服务大厅、基层工商所、12315消费者申诉举报中心等窗口单位的规范化建设结合起来，与开展“百名办案能手”、“企业注册登记能手”、“消费维权能手”、“计算机操作能手”等评选活动结合起来