2017年小水电的新政策

1 / 8 2017 年小水电的新政策 2017 年，各种政策纷纷出台，小水电的新政策有哪些 ?下面是小编整理的关于内容，欢迎阅读借鉴。 2017 年小水电的新政策 近日，国家发展改革委下发关于加强流域水电管理有关问题的通知 (以下简称通知 )，通知称，要加强和创新流域水电管理，探索流域水电综合管理新机制，强化流域水电开发运行协调，建立全流域全过程综合监测体系，促进流域水电持续健康发展。 “ 随着我国大型水电基地建设的不断推进，主要河流梯级开发格局已初步形成，流域水电开发迈入新的阶段，加强流域水电管理也是刻不容缓 的事情，此次国家发展改革委下发通知，可促进流域水电的管理创新，完善法制法规和技术标准，从而使水电持续健康发展。 ” 中国水电工程顾问集团公司副总经理周建平接受记者采访时表示。 统筹兼顾科学合理规划水电 随着我国能源结构调整步伐的深入，水电等清洁能源已经被视为未来我国电力发展的主流趋势。截至 2016 年底，我国水电装机容量达到亿千瓦，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。但是，水电开发建设中也存在一些不容忽视的问题，支流规划工作滞后、未批先建、无序开发等阻碍了我国水电可持续发展。 河流水电规划是水电开发建设运行的重 要依据，怎样科2 / 8 学合理的规划水电发展显得尤为重要。通知要求，水电规划要坚持统筹兼顾和科学合理的原则，在注重生态环境保护的前提下，实现流域水能资源的合理开发、高效利用和可持续发展。没有水电规划的河流不得开展流域水电建设工作。 “ 未规划河流不得开展流域水电建设是理所当然的，因为水电开发的前提必须有规划，规划批准后才能进行开发，是属于程序性的问题。 ” 中国水利水电科学研究院副院长贾金生对记者说道。 此外，周建平也表示： “ 河流的开发不单单用于发电，还涉及到防洪、灌溉、航运、养殖等方面。流域水电建设不仅要关注资源开发 布局、结构、规模等技术经济开发条件，还要考虑流域的生态保护需求，要做到统筹兼顾，综合考虑，进而科学合理的规划水电建设。 ” 让市场定价引导水电开发 适应水电发展的新形势，我国水电上网电价机制也有待完善。目前，我国大部分水电站实行还本付息电价和经营期电价 (即成本 +利润 )，另外在部分地区实施了标杆电价，但这些电价方式没有充分反映水电的资源价值，水电上网电价改革逐步提上议程。 水电站的上网电价，集中反映了水电建设与经营者的投资利益和经济效益。据记者了解，目前，我国同一条河流的3 / 8 水电站由于调节性和项目投资不同，或者由于 先后的投产时间有别、有新老电厂之分，往往上网电价不一致，导致的后果不利于流域水资源的充分利用，不利于梯级水电站发挥经济效益，不利于电厂间的公平竞争等等。 其实，早在 2016 年初，国家发展改革委就下发关于完善水电上网电价形成机制的通知要求，逐步统一流域梯级水电站上网电价。此次通知再次把逐步推动建立流域统一电价列入其中，其中深意不言而喻。 通知称，要健全流域梯级联合调度机制，发电企业和流域公司应逐步完善梯级联合调度机制，强化流域综合监测，总结流域水情、泥沙、环境变化和水能资源利用状况，加强流域环境管 理和梯级联合调度。结合流域电价机制改革，逐步推动建立流域统一电价模式和运营管理机制。 周建平表示： “ 逐步推动建立流域统一电价以后，能够促进业主扩大投资，降低建设成本，提高投资效率，应用市场经济规律，让市场定价来指导和引导水电的开发。 ” 建立流域综合监测体系 流域性水问题日益凸显，已经影响到我国水电行业的发展，各自为政、利益纷争、协调困难等问题反映出我国流域水电管理的弊端，是亟待解决的现实问题。 “ 我国幅员辽阔，流域众多，但管理却相对碎片化，所谓碎片化就是不同河段有不同的主体，不同的业务部门也有不同的主要内容， 不免4 / 8 会出现重复管理的尴尬局面。 ” 周建平说道。 如何对我国流域管理进行重塑 ?通知指出，为适应流域统筹管理的需要，发挥水电工程综合效益，促进流域经济、社会、环境协调发展，应加强流域综合监测，以系统、科学的数据为支撑，不断提升管理能力。依托有关单位组建流域综合监测和环境保护中心，建立流域综合监测信息管理平台。同时，通知认为，依托中心数据库系统，构建流域水电开发信息共享平台，是实现流域信息互联互通、资源共享，提高信息资源利用效率的有效手段。 周建平表示： “ 此次通知强调建立流域综合监测和环境保护中心，构建 流域水电信息共享平台，可以协调各方面的立场，避免重复领域 ;同时，也有助于公众对流域水电开发、流域水电运行和流域水电现状的了解和监督，具有非常大的意义。 ” 能源行业最炫 “ 扶贫风 ” ，正式由光伏领域刮到农村小水电领域。国家发展改革委、水利部 2016 年 6 月出台农村小水电扶贫工程试点实施方案 (下称方案 )，要求在部分水能资源丰富的国家级贫困县，将小水电建设与扶贫工作结合起来，建立贫困户直接、持续受益机制，助力精准脱贫。 作为一种全新的扶贫路径，农村小水电扶贫工程具体是何模式先行地区扶贫效果怎么样又面临哪些问题待 解 ? 5 / 8 1、中央投资年化收益率 6% 专项用于扶贫 中投顾问发布的 2016中国小水电行业投资分析及前景预测报告指出，我国农村水能资源技术可开发量达亿千瓦，居世界首位，农村小水电是贫困山区的重要能源和民生工程。据水利部统计，我国 832 个贫困县中， 700 个拥有农村水能资源，截至 2016 年底开发率仅为 46%。 “ 十三五 ” 扶贫纲领性文件中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定指出，要科学、合理、有序地开发贫困地区的水电资源，探索水电利益共享机制，惠及更多贫困人口。 国家发展改革委、水利部此番推动农村小 水电扶贫工程，即是基于上述背景而作出的决定。那么在选定试点后，工程具体实施模式是什么样的 “ 钱从哪儿来 ” 自然是最核心的问题。 农村小水电扶贫工程的资金来源主要包括国家投资和企业自筹两部分。项目建设资金由项目法人负责落实，中央安排预算内补助投资每千瓦 4000 元。同时，中央鼓励扶贫任务重的省份积极落实省级财政投资，加强对工程的扶持。 扶贫电站投产后，项目法人须每年将中央投资收益存入县级人民政府指定账户，专项用于扶持建档立卡贫困户和贫困村基础设施建设等，近期重点用于帮扶贫困户脱贫解困。需要强调的是，中央投资年收益率 高于 6%的，项目法人须据6 / 8 实缴存，低于 6%的，项目法人还得补足 6%，以确保中央投资年化收益率 6% 。 在收益分配上，政府将探索把中央投资农村小水电建设形成的资产或收益，折股量化给贫困村和贫困户。 至于农村小水电扶贫工程规模有多大，涉及多少贫困人口，方案并未给出明确数字。但据了解，水利部日前召开的一次会议透露，我国 十三五 农村小水电发展目标是新增装机 600 万千瓦，其中 200 万千瓦为扶贫电站，要持续稳定帮扶 100 万户建档立卡贫困农户。 2、先行地区扶贫效果好试点省市行动迅速 如同光伏扶贫工程先由安徽金寨等地 发轫一样，小水电扶贫在一些先行地区亦有实践，像湖南、江西等省都已攒下相关经验。 2016 2016 年，湖南在 22 个贫困县安排了小水电代燃料项目 26 个，新增装机万千瓦 ;项目实施后，通过电费补贴机制大幅减轻了贫困农户负担，提高了贫困村的用电质量。而小水电代燃料，是一个全国性工程，在其他省份也不鲜见。 桂东县沤菜电站，被视为湖南小水电扶贫的代表。该电站装机容量 320 千瓦，年发电量 180 万千瓦时。农民通过土地、资金入股等方式，年人均可享受分红 300 多元。沤菜这个交通不畅、贫穷落后的小山村，也在电站带动下大变样，7 / 8 路 宽了、桥架了、田好灌溉了。 由于原来工作较有基础，被水利部确定为农村小水电扶贫工程试点的重庆、云南、湖北、陕西等省市，在方案出台前后，行动迅速，纷纷拿出了各自的计划。 2016 年 5 月 25 日，是重庆市水利局公示拟申报 2016 年农村小水电扶贫工程试点项目的最后一天。该局工作人员曾晓晖在表示时表示，重庆拟申报纳入中央投资计划的农村小水电扶贫项目本来是 16 个，装机容量万千瓦，后来又紧急追加了 3 个，总装机容量达到了万千瓦。 为最大限度发挥小水电的扶贫功能，重庆特别要求试点项目业主签订承诺书，承诺招录电站总职工 40%的贫困人口，参与到电站生产运行中来。 “ 十三五 ” 期间，重庆拟在 12个贫困县新建小水电装机 30 万千瓦，帮扶 15 万户贫困农民 ;云南拟在 42 个贫困县建设 55 个小水电项目，新增装机 40万千瓦，使 20 万贫困户受益。 3、面临不少问题待解需要政策护航 中投顾问发布的 2016中国小水电行业投资分析及前景预测报告指出，农村小水电扶贫工程虽然处于起步阶段，但可以预见的是，一些共性和个性的问题，可能会一一涌现出来，对工程的顺利推进构成考验。 共性问题如资金怎样保障、贫困户如何甄别、收益能否按时足额发放等，在光伏 扶贫工程里都曾出现过。解决不好8 / 8 的话，农村小水电扶贫工程的成效定会大打折扣，因而有必要借鉴光伏扶贫工程的相关经验。 个性问题如面临生态环保压力、上网电价低、折股量化实际操作困难等，当为小水电所独有。 比如土地入股，实施起来就很不容易。一方面，被小水电占用的土地不一定就是贫困户的，更可能属于其他家庭条件较好的人。另一方面，被小水电占用的土地都是河滩、山涧、峡谷地形，价值不高，即使折算入股，所占比例也是极其微小的。 化解上述种种困难，离不开政策的支撑。重庆市水利局拟采取的措施，就