关于社会管理综合治理民政事项考评工作情况汇报2015年情.doc

关于社会管理综合治理民政事项考评工作情况汇报2015年情. 根据湘民发20*39号文件精神，市民政局的社会管理综合治理工作在市综治委的正确领导下，切实履行工作职责，扎实做好社会管理综合治理民政事项。现将有关情况汇报如下： 一、扎实推进综合治理工作 “发展是第一要务，良好的社会管理综合治理环境是经济发展的前提”。我们在工作中坚持做到“三个到位”。一是领导班子和工作人员到位。年初及时调整了领导小组成员，由局长任组长，分管领导任副组长，各相关人员任成员，保证了社会管理综合治理工作有人抓，有专人接受上级综治部门的指导。二是内部防范措施到位。为确保院落安全，对局机关办公室进行了改造，加强了门卫值守和车辆、来人登记制度，实行“双岗双责”值班，有效地排除不稳定因素的发生。一年来，院落没有发生任何大小综治事故。三是责任追究到位。我们制订了市民政局社会管理综合治理责任分解，量化分解，责任到人，实行“谁主管、谁负责”，使社会管理综合治理工作不挂空档，效果明显。一年来，按照“看好自己的门，管好自己的人”的要求，在局系统没有发现违法乱纪、打架斗殴和不安全事故，保证了一方平安。 二、大力推进城乡社区建设 一是开展基层政权和社区建设年活动，扎实推进社区建设。市委、市政府高度重视城乡社区建设，确定2013年为全市基层政权和社区建设年，把社区建设纳入各级党委、政府和相关单位工作目标管理的绩效考核。建立健全社区建设体系联系会议制度，每半年研究一次社区建设，切实解决社区建设的问题与困难。今年6月底，市民政局召开了党委（扩大）会议专题研究基层政权和社区建设工作，就社区建房工作向市委、市政府做了专题汇报。市政府于7月30日召开了政府常务会议，对社区建房工作进行了部署安排。会议明确加大社区用房建设财政投入力度，每建好一个社区用房市财政配套支持3万元，区财政要适当安排资金，市、区援建帮扶单位对社区用房建设要给予支持，对其建设有关费用酌情予以减免。8月19日召开了市内三区民政局长、分管局长、股长会议，传达贯彻全省基层政权和社区建设工作推进会议精神，部署安排下阶段的工作。特别要求三区做好社区用房和社区服务平台建设，不断总结经验，以点带面，在全市全面开展社区建房工作。9月26日，市委、市政府召开了由市社区建设领导小组成员单位负责人，市直社区援建单位负责人，各县（市、区）分管副县（市、区）长、民政局长，三区街道（乡镇）党（工）委书记、城市社区主要负责人参加的“全市社区建设工作推进会”，会议总结和部署了全市社区建设工作，对全面提升社区建设工作水平、不断推进社会管理和创新提出了具体要求市内三区52个无房社区采取市、区“领导联点、部门援建”方式，在2014年6月底以前全面完成社区用房和综合服务平台建设，各县（市）要在2014年底以前修建或改扩建好社区用房和综合服务平台建设，每个社区用房不得少于300平方米；城乡社区用房要统一社区标识、统一标牌设置、统一功能布局，要按照社区办公空间最小化、居民活动空间最大化、使用效益最优化的原则，规范社区用房功能。 二是强化制度创新，切实解决社区建设的实际问题。为切实加强社区党建和社区建设，市长龚文密、市委副书记刘事青、市委常委、市政法委书记鞠晓阳、副市长李万千先后深入社区，与社区干部、居民代表座谈，进一步掌握了解全市社区建设现状，探讨社区建设的发展趋势，认真研究和解决社区建设存在的问题和实际困难。市委、市政府下发了关于加强和创新社区社会管理工作的实施意见，明确了加强和创新社区社会管理工作的工作目标、工作任务和保障措施，市中心城市社区工作经费提高到14万元，全部纳入财政预算，并建立经费正常增长机制。继续贯彻落实市委、政府关于在三区开展“领导联点、部门援建”社区建设的通知和关于进一步完善社区功能，推进社区综合服务管理平台建设的实施意见，切实解决社区用房和服务平台建设。截止目前，市区52个“联点援建”社区，已全面启动社区用房建设，其中已完成主体工程的社区25个,15个社区已竣工并在建设综合服务平台建设。各县市城乡社区建房工作有序推进。 三是以点带面，农村社区建设试点面不断扩大。XX县农村社区建设试点工作卓有成效，我们在不断总结XX县农村社区建设试点经验的基础上，扩大农村社区建设试点面。今年全市农村社区建设试点工作扩大到每个乡镇，共有252个建制村开展农村社区建设试点工作。XX区委、区政府整合资源，优势互补，将板桥乡桥头、龙头、召伯、立新四个建制村连片打造成农村社区建设服务区，提升农村社区服务能力和水平。 三、创新社会组织服务管理 一是以综治工作为抓手，夯实了社会组织发展基础。社会组织工作头绪多、涉及面广、范围大，社会组织综合治理工作是关系社会和谐稳定的头等大事。根据人员调整情况，及时调了整XX市社会组织综合治理专项工作组人员，坚持每半年向市综治办汇报社会组织综合治理工作，重视处理网络舆情，遇到重大事情及时汇报。制定了2013年XX市社会组织工作要点，针对社会组织年度工作专门制定了目标、计划和要求，并将工作的开展及完成情况纳入年度绩效考核范畴，并层层签订了工作目标责任状，明确了工作任务、考核内容、责任人等内容，确保工作落到实处。 二是以组织建设为统领，健全了社会组织工作机制。首先，党组织组建工作成果明显。坚持“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，制定了中共XX市社会组织工作委员会工作规则、XX市关于进一步加强社会组织党建工作的意见（修订稿），明确工作职责和议事规则，不断规范社会组织党建工作，对具备组建党组织条件社会组织，做到成熟一个组建一个，不断巩固“两个基本全覆盖”成果，通过选好配强领导班子、积极慎重发展党员、组织引导招聘党员、继续查找“隐型”党员等途径，不断提高党组织的战斗力和凝聚力；引导党组织进一步完善规章制度，积极创新活动方式和工作方法，不断推进党组织各项工作的规范化、制度化。其次，党员队伍建设不断壮大。积极抓好党组织建设，先后指导XX市创业商会、XX市红十字会博爱医院、XX市个体劳动者私营企业协会、XX市民用爆炸物品（爆破）行业协会建立了党支部，积极慎重地抓好党员发展工作，注重吸收社会组织中的优秀业主、优秀管理人员、优秀高知分子和优秀员工入党,今年以来培养入党积极分子20名，通过查找和招录增加党员50名左右，力争实现规模以上的民办非企业有党员3名以上，规模以下的民办非企业有党员。目前全市已建立社会组织党组织175个，党员3198人，其中市本级社会组织建立党组织40个，县级社会组织建立党组织135个。再次，党员能力建设得到提高。抓好全市社会组织党组织负责人等各种培训班，指导各级各地加强对党务人才队伍的分层、分类培训，推荐20名懂党务、精业务、善服务的复合型人才加强社会组织党建工作。切实加强党工委系统自身建设，努力建设学习型、创新型、效能型、实干型机关，大力培养、锻炼、输送一批优秀干部，围绕重大热点、难点问题形成一批调研成果。 三是以条例法规为依据，规范了社会组织工作程序。在社会组织监管方面，我们紧紧围绕培育发展和监督管理并重的方针，分类指导、加强管理、依法行政。首先，严把注册登记关。在注册登记时，我们严格落实社会团体管理登记条例、民办非企业单位登记管理暂行条例，在资格审定、业务范围，程序手续等方面把好关。其次，严把年检关。全市应检社会组织1204家（其中社团组织839家，民办非企业单位365家），参检率为97.3%。市本级应检社会组织257个（其中社团组织208个，民办非企业单位49个），参检率为100%。再次，严把监督关。要求社会组织按照有关法律和规章规范行为，严格实行“四公开”（制度公开、财务公开、管理公开、人员公开），对民办非企业单位，则要求按照湘民办发200879号文件规定执行，公开信息和承诺服务活动的内容。要求社会组织严格落实内部管理六项制度，并将制度落实情况纳入年检范围。利用年检年审时机对社会组织管理软弱、年检不合格或基本合格的社会组织负责人进行行政约谈和行政告诫。全市共进行了28次行政约谈。配合技术监督局进行机构代码年审，有效控制了社会组织银行帐户的使用，从源头上遏制了非法社会组织的产生。最后，严把依法查处关。今年以来，市民政局先后接待朱应庭、王文等要求成立同乡会、老年维权反腐协会、村委会反贪组织等4起来访事件，我们坚持依法办事，动之以情，晓之以理，耐心向他们解释成立同乡会、老年维权反腐协会、村委会反贪组织是法律不允许的，最后他们都接受了我们的劝告。 四是以宣传教育为手段，提高了社会组织服务意识。年初以来，我们把宣传教育工作作为加强社会组织建设一个重要阵地，加强与新闻媒体、普法机关等单位的合作，拓宽宣传领域，利用市内新闻媒体宣传社会组织直接登记、政府购买服务、评估等试点工作，刊登宣传社会组织相关的文章、信息，扩大民政部门管理社会组织的权威性。今年我们首次尝试了政府购买社会组织服务试点工作，市民政局拿出3万元用于购买社会组织服务，首批确定了XX市义工联合会作为实施服务对象，拉开了市政府购买社会组织服务的序幕。及时向社会组织宣传讲解有关政策、法规，增强内部管理、依法参加年检的主动性。将湖南省行业协会管理办法纳入“六五”普法读物内容，同时在民政局网站上及时发布社会组织相关的政策法规和管理动态，加大法规政策的宣传力度，强化社会组织人员的法制意识，进一步增强社会组织的公信力，提高社会组织的维权自律能力，为依法行政奠定基础。XX市民政局被评为2013年民政部社会组织新闻宣传工作先进单位。 五是以全面建设为目标，塑造了社会组织品牌形象。在市本级25家行业协会商会中组织开展了社会组织评估工作，目前各项工作正在有序展开，真正让评估工作成为社会组织建设的“助推器”。积极引导全市社会组织参与社会公益服务，促进社会组织自身建设和社会事业发展，今年611月在全市社会组织中开展“帮扶见真情，爱心暖人间”主题实践活动，主要开展了扶贫助学、传统文化讲座、慰问困难人群、“微笑列车”、抗旱救灾、肝病免费普查和公益救助项目等活动,据统计全市参加“帮扶见真情，爱心暖人间”活动共7万余人，帮扶对象3.2万余人，资助金额达880余万元。 首页12尾页 四、加强群众性自治组织建设 一是巩固基层政权，群众性自治组织实现全覆盖。市委市政府按照省委、省人民政府关于进一步加强社区党建和社区建设的意见（湘发20117号） 精神，本着有利于村（居）民自治、服务管理、巩固基层政权、社会稳定的原则，对村、社区布局和规模进行合理调整，全市城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地已全部纳入村（居）群众性自治组织覆盖范围。XX县黑田铺乡、XX县南岳庙乡、七江乡等结合撤乡建镇，及时实行村改居工作。 二是加强民主监督，村（居）务公开民主管理稳步实施。一年来，各地认真贯彻落实村组法、居组法和湖南省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法、湖南省村民委员会选举办法和中纪委、中组部、民政部等十二部委印发的关于进一步加强村级民主监督工作的意见等法律法规、政策和有关文件精神，我市结合本地实际，印发了关于进一步加强村级民主监督工作的意见，从组织建设、制度建设、监督管理入手，切实加强基层民主建设，着力打造“阳光村（居）务”。各地注重制度建设，建立健全“两委”工作协调、议事决策制度和村（居）“两委”班子任期目标管理制度；建立健全民主监督制度和村（居）务公开制度，规范村（居）务公开内容、公开时间和方式，村（居）务管理实行“四议两公开”，充分尊重村（居）民的知情权、参与权、监督权，目前，100%的村（居）以不同形式实施村（居）务公开；完善村（居）民代表会议制度，修订村（居）民自治章程和村（居）规民约；建立党员教育管理制度，保证基层组织建设在制度化、程序化、规范化的轨道上运行。市县党校培训村（居）党组织书记和村（居）主任，乡镇（街道）培训村（居）委员，所有村（居）干部得到了培训学习，提高了村（居）管理水平和服务能力。 三是开展示范创建活动，树立先进典型。在全市积极开展村务公开民主管理和城乡社区建设示范单位创建活动，树立一批先进典型，发挥示范带头作用，推进基层民主政治建设，健全基层社会管理体制，完善社区服务体系。今年，已向省厅推荐XX县为村务公开民主管理示XX县，XX区红旗路街道、XX区桥头街道、小江湖街道和白云社区、十井铺社区、百寿厅社区为和谐社区建设示范单位。 四是扎实做好第九次村民委员会换届选举前期准备工作。第九次村民委员会换届选举将于2014年1月1日开始，为了确保第九次村民委员会换届选举工作的顺利进行，市民政局先后到邵东、XX县进行了调研，下发了关于做好第九次村民委员会换届选举前期准备工作的通知。各县市区按照通知要求，大力全传湖南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法和湖南省村民委员会选举办法；深入调查研究，做好“难点村”“重点村”的整治；组织开展村干部民主评议活动，加强民主监督；开展村级财务清查和村级组织成员任期经济责任审计工作，为第九次村民委员会换届选举奠定良好基础。 五、建设一支强有力的社会工作专业人才队伍 一是加大社会工作人才教育培训力度。一年来，我们把培养社会工作专业人才放在基础性的重要位置。年初和XX市委党校、XX市国家公务员培训中心签订了委托培训协议。在党校开设了社会工作概论、社会行政、人力行为与社会环境社会工作实务、现代社会福利思想等课程，使领导干部了解社会工作的基础知识与技能，提高各级领导干部对社会工作的人事，促进本市社会管理水平的提升。在培训中心开设了社会工作基本理论培训、社会工作者水平考试考前培训等课程，建立了对社会工作专业人才实施继续教育的长效机制。通过国家社会工作者职业水平考试并受聘于社会工作岗位的专业社会工作人才，每年应参加不少于一定学时的继续教育培训活动，不断更新知识，提高职业素质和本专业工作能力，从而使学员不仅能直接提高自己从事社会工作的能力和水平，还能同时获得辅助性行政工作的技能。 二是在事业单位岗位设置中大力开发社会工作岗位。按照科学合理、精简效能、不新增编制、按需求设岗位的原则大力开发设置社会工作岗位。我们从2011年开始就根据XX市事业单位岗位设置管理实施意见（试行）（市政办发201129号）和XX市事业单位岗位设置管理工作实施方案（市政办函 201196号）等文件精神，参照民政部门岗位设置指导意见，制定了XX市民政局事业单位岗位设置管理工作实施方案。要求在儿童福利机构、救助管理机构，流浪未成年人救助保护中心，军休所等公益性社会服务类事业单位中提高专业技术岗位比例，原则上以社会工作岗位为主体。利用空余编制，设置社工岗位，招聘专职社工；通过专业培训、组织参加全国社会工作者职业水平考试的办法，提升、转换一批现有人员为专业社会工作者，并将他们聘用到社会工作岗位上来，逐步提高社会工作岗位的比例，逐步做到持证上岗。现我局直属事业单位XX市社会福利院和XX市宝庆精神病医院都设立社会工作岗位，特别是社会福利院设置了以社会工作师为主体的专业技术岗位。 三是建立社会工作者职业管理机制。制定社会工作岗位的工资福利待遇标准。按照关于做好2009年全市社会工作者职业水平考试考务工作的通知（邵人发20093号）文件精神，事业单位聘用上岗的社会工作者工资要执行专业技术人员相应岗位工资标准，按社会工作师套专业技术十级、助理社会工作师套专业技术十三级的工资标准兑现其薪酬及保险待遇。 四是建立对民办社工机构的扶持机制。积极推进社会管理创新，增强我市社会组织服务社会功能，通过推动政府购买服务体制机制建设，引导社会组织提高自身能力，培育一批在创新社会管理中积极承担社会事务，参与公共服务，适应政府职能转变的社会组织典型。出台了2013年XX市福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目实施方案，安排20万元对4个左右的社会组织开展社会服务项目提供支持。 六、扎实开展基层老年社会管理 一是积极宣传，制定相应规划、政策。为推进城乡基层老年协会建设，按照要求，出台了XX市基层老年协会发展规划，既对我市当前如何推进城乡基层老年协会建设进行了布局和规划，又对我市的基层老年协会工作提出了具体要求，对推动老龄事业的发展具有重要的指导和现实意义。在“十二五”期末，即2015年城区基层老年协会覆盖率达95%，农村基层老年协会覆盖率达90%。为推进城乡基层老年协会建设，一方面下发基层老年协会相关文件，另一方面就具体如何多形式建立基层老年协会进行相关指导，有效地促进了基层老年协会的建议。 二是认真落实，扶持基层老年协会建设。推进基层老年协会建设，作为全市老龄工作的重点，我市从四个方面抓好落实：首先是政策的落实。我市先后出台XX市人民政府关于加快养老服务业发展的意见（市政发201225号）和XX市委办、市政府办关于进一步加强老年人优待工作的意见，同时，我市还制定了XX市城乡基层老年协会发展规划等一系列政策措施，各县市区也相应出台一系列政策措施