广西工业循环经济发展十二五规划.doc

/sundae_meng广西工业循环经济发展“十二五”规划目 录前 言 （1）第一章 “十一五”发展回顾 （1）一、发展成就 （2）二、存在问题 （4）第二章 “十二五”发展环境 （6）一、国际发展趋势 （6）二、国家政策导向 （7）三、有利条件 （7）四、不利因素 （9）第三章 总体思路和发展目标（10）一、指导思想（10）二、基本原则（10）三、发展目标（11）第四章 主要任务（11）一、调整优化循环经济重点区域布局（11）二、建设循环经济工业企业（12）三、创建循环经济产业园区（13）四、构建系统的循环经济产业链（14）五、完善技术支撑体系（15）六、建设公共服务平台（16）第五章 政策措施（17）一、加强组织领导（17）二、完善政策法规（17）三、制定标准体系（17）四、培养和引进循环经济管理、技术人才（18） 3 前言循环经济是以资源高效利用、循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的发展模式。大力发展循环经济体现了科学发展观的本质要求，是广西工业转变发展方式、走新型工业化道路的有效途径。科学合理地编制广西工业循环经济发展“十二五”规划，对加快推进工业循环经济发展，具有非常重要的指导意义。广西工业循环经济发展“十二五”规划是具有指导性的循环经济专项规划，其依据中华人民共和国循环经济促进法、国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见和中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定，同时结合广西发展工业循环经济实际情况而编制完成，规划实施期为20112015年。第一章 “十一五”发展回顾“十一五”期间，我区认真贯彻落实国务院关于加快发展循环经济的若干意见，扎实推进工业循环经济工作，为“十二五”期间加快发展循环经济夯实了坚实基础。一、发展成就（一）培育了工业循环经济典型企业（工业园区）。在制糖、冶金、有色、建材、石化、电力、轻工等重点行业中择优确定自治区工业循环经济试点单位，培育了一批由试点到示范的循环经济典型企业（工业园区）。这批企业（工业园区）立足主体、体现特色、注重实效，从不同层面、不同途径开展循环经济工作，通过节能降耗、推行清洁生产、开展资源综合利用、延伸产业链，降低了能耗物耗，减少废弃物产生和排放，经济效益大幅提高，竞争力大为增强。如燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司构建起涵盖啤酒生产、废弃物处理、污水处理、环境保护等啤酒酿造全过程的能源资源循环利用圈，各项能耗指标已达到国际先进水平。（二）形成了特色产业的循环经济发展模式。制糖工业是广西的资源型优势产业，在培育贵糖集团、南糖集团发展循环经济示范模式的基础上，组织实施广西“百家制糖企业循环经济推进行动”，构建起“甘蔗制糖酒精生物有机肥”、“甘蔗制糖酵母及其抽提物”、“甘蔗制糖蔗渣浆纸废液碱回收”等循环经济产业链，基本形成了国内制糖业发展循环经济示范模式。如广西来宾东糖集团有限公司创建了：甘蔗制糖（白砂糖、赤砂糖）副产物（糖蜜、蔗渣、滤泥、废水等），糖蜜酵母高核苷酸酵母抽提物废液制复合肥，蔗渣制浆造纸及环保包装产品，滤泥、锅炉灰渣、废水处理污泥生态有机肥料，废水（酵母废水、制糖废水、造纸废水）梯级利用（中水回用）末端生化处理达标排放（农灌系统）等完整的循环经济模式，以最小的资源消耗创造了最佳的经济效益。（三）工业废弃物初步实现资源化利用。广西主要工业行业、企业通过产业链的延伸和耦合，对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余热余压等进行回收处理，初步实现资源化利用。如有色金属冶炼企业借助新技术提高对含银、铟、铋等贵金属废渣的综合回收率；建材生产企业大量利用尾矿渣、炉底渣、粉煤灰、造气炉渣、冶炼炉渣、磷石膏、窑炉废渣、硫酸渣、氟石膏等工业固体废物为原料掺烧水泥和生产烧结多孔砖、砌块、隔墙条板等新型墙体材料；综合利用发电企业利用煤炭生产过程中产生的石煤、煤矸石、煤泥等低热值燃料生产电力；制糖、冶金、有色、化工等“两高”行业已逐步做到对废水处理后的循环使用；林板（林化）行业利用农林剩余物生产纤维板、纸张、栲胶等。2010年，全区工业固体废物综合利用量4230万吨，综合利用率67.8%。（四）循环经济重大项目和关键性技术得以实施与推广应用。在有色、化工、制糖、建材等重点行业、企业组织实施了一批循环经济重大项目，如柳州化学工业集团有限公司的硝酸尾气N2O减排CDM项目、中国铝业广西分公司的赤泥选铁项目、广西柳州钢铁（集团）公司的高炉TRT发电项目、广西鱼峰集团有限公司的纯低温余热发电项目等。与此同时在工业企业推广应用了一批国内领先技术，如锌冶炼渣综合回收技术、新型阴极结构电解槽技术、预焙铝电解槽“三度寻优”控制技术、乙烯氧醋酸气相合成法（乙烯法）生产醋酸乙烯技术、壳牌煤气化技术、木薯深加工综合废水治理及沼气回收发电技术等，由此提升了循环经济发展水平。（五）建立起工业循环经济管理制度和评价考核标准体系。制定了工业循环经济试点工作暂行规定、加快制糖工业循环经济发展意见、再生资源回收管理实施细则等工作规章与管理制度，使工业循环经济管理工作逐步做到有规可依、有章可循。编制了广西主要工业行业循环经济评价指标体系，确定冶金、有色、建材、制糖、化工、电力、轻工（啤酒酿造）等主要支柱产业以及有色金属工业园区的循环经济评价三级指标，并由自治区质量技术监督局作为地方标准发布执行。自2010年起，以广西主要工业行业循环经济评价指标体系作为评判自治区级循环经济试点示范单位和冶金、有色、建材、制糖、化工、电力等重点耗能行业循环经济发展状况的量化评判指标，同时还确立为工业企业降低能源消耗、提高资源利用率、减少污染物排放的比对标杆，据此实施开展工业循环经济先进企业、标杆企业（工业园区）验收活动和监督管理。二、存在问题从总体上看，“十一五”我区工业循环经济发展多处于企业和行业内部物质循环的初级阶段，大多尚未进入企业间、园区间、行业间、区域间社会大循环的发展阶段，离建立系统、完整、多层次工业循环经济体系的目标还有相当差距。存在的主要问题有：（一）工业用能比重偏大，能源利用率低。广西工业用能比重偏大，占全社会用能的75%以上；能源利用率相对较低，2010年万元工业增加值能耗1.99吨标准煤，高出全国平均水平；主要污染物排放绝对量过大，工业固体废弃物产生量大，综合利用水平偏低。（二）生产工艺流程不够合理、采用技术的先进适用性存在差距。目前企业现有生产工艺或流程多数缺乏科学合理的循环经济工艺与技术流程设计；部分企业生产技术与生产工艺落后，一些高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺和生产技术还在使用虽然形成了一批节约能源、清洁生产和“三废”综合利用的新工艺和新技术，但总体上数量较少，特别是缺乏高水平的共性关键技术。（三）总体上尚未形成多层次的工业循环经济体系。目前工业循环经济发展主要局限于企业和产业内部，尚未构建起企业之间、园区之间、产业之间、区域之间、上下游产品之间的循环、反馈、共生耦合的生产流程和布局。同时，企业、行业之间也缺少信息交流与合作，很多跨园区、跨区域、跨行业的循环经济项目无法从更高层面进行协调处理，循环经济发展尚未跳出单个企业、园区、产业的局限性，难以在更高层次、更大范围和更大规模上形成物质循环链。（四）地方立法和政策激励机制滞后，缺乏有力措施保障。广西至今尚未制定促进全区循环经济发展的地方性法规，也缺乏节能、节水、资源综合利用等地方性法规规章。在政策激励方面，缺乏有力的投融资与财税政策支持。第二章 “十二五”发展环境一、国际发展趋势自20世纪90年代，发展循环经济成为国际社会的大趋势。发达国家把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式，并以立法的方式加以推进。如德国 1996年就颁布实施了循环经济与废物管理法，该法规定对废物问题的优先顺序是避免产生循环使用最终处置；日本在2000年通过和修改了多项环保法规，如推进形成循环型社会基本法、促进资源有效利用法、食品循环资源再生利用促进法、废弃物处理法等，对不同行业的废弃物处理和资源再生利用等作出具体规定。 循环经济不仅得到了发达国家政府的推动，也得到了企业界的积极响应。西方许多企业在微观层面上，运用循环经济理念进行有益的探索，形成了一些良好的运行模式，比较有代表性的有：杜邦化学公司模式，这种模式被称之为企业内部的循环经济，其方式是组织厂内各工艺之间的物料循环；卡伦堡生态工业园区模式，这种模式则被称之为企业之间的循环经济，其方式是把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源，这是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。 随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进，以循环经济、低碳技术为特征的绿色发展已成为世界经济新的标准模式和各国共同的战略取向。“十二五”期间是我区工业化、城镇化加快发展的重要时期，资源和环境的压力也将不断加大。面对国际上发展循环经济的新趋势，我区必须把发展循环经济确立为国民经济和社会发展的基本战略目标，进行全面规划和实施，才有可能有效克服在加快工业现代化过程中出现的环境与资源约束。二、国家政策导向我国先后颁布了节约能源法、清洁生产促进法、可再生能源法等法律法规，制定了关于加快发展循环经济的若干意见、国家鼓励的资源综合利用认定管理办法等一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度，2009年1月1日正式实施循环经济促进法。这一系列系统性的循环经济法律法规和政策，为加快发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型工业提供了强有力的政策导向与法律保障。三、有利条件（一）具备良好发展契机。“十一五”以来，自治区党委、政府对我区经济社会发展总体思路进行积极调整，为推动科学发展、可持续发展作出了战略部署，这将在未来一个时期为推进循环经济发展产生巨大的带动效应。国务院制定的关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见中，将打造布局合理、结构优化、资源节约、竞争力较强的现代产业体系，大力发展循环经济、建设糖业循环经济示范省区作为重要内容之一。这些都为我区加快发展工业循环经济创造了良好契机。（二）具备很好的工作载体平台。在中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定中，将“大力推进工业循环经济”确定为做大做强做优我区工业的重点工作任务之一，明确提出我区将“突出抓好五个行业循环经济”，经过五年的努力，“重点工业行业中半数以上企业建成循环经济企业，在石化、钢铁、林浆纸、再生资源等行业建成10个生态工业示范园区”。这就为我区加快发展工业循环经济构建了很好的工作载体平台。（三）具备可供借鉴的发展模式和工作经验。目前，我区工业循环经济已形成具有产业特色的发展模式和工作经验。如制糖行业率先在国内构建起甘蔗制糖糖蜜酒精酒精废液复合肥还田种蔗等4条较为完整的循环经济产业链；水泥行业形成了石灰石煅烧水泥熟料工业废渣水泥预拌混凝土水泥制品等循环经济链；铝行业基本打造起铝土矿采矿选矿生态复垦，氧化铝赤泥元素回收建筑材料等循环经济产业链；北海市合浦东园家酒厂循环经济产业示范园形成了独特的跨产业（工、农、服务业）和跨领域（生产、生活）的复合型循环经济产业体系。这一批循环经济发展模式具有较强的借鉴作用，充分体现了循环经济发展理念的本质，符合我区工业行业和资源环境特点，可以有效指导工业企业向“低资源能源投入、高经济产出、低污染物排放”的循环经济模式转变。这也为我区加快发展工业循环经济积累了相当的工作经验。四、不利因素（一）当前我区工业是以冶金、有色金属、电力、石化、建材、制糖、造纸等重化产业为特征的主体结构。这些行业不仅消耗了大量的资源和能源，而且产业链条比较短，初级产品、高耗低值产品比重大，而高新技术产品、精深加工产品、高附加值产品比重小，工业结构性矛盾突出。（二）我区是典型的资源型省区，尤其是有色金属矿产品种类较多、储量较大，资源禀赋相对优良，具备发展资源加工业的良好条件。过去我区工业形成了过度依赖资源的产业结构，在经济快速发展的同时, 付出过大的资源环境代价。我区工业现有结构具有较典型的高能耗特征。其中冶金、有色金属、电力、石化、建材、制糖、造纸等八大重点耗能行业的年用能量占工业用能的95%以上，主要工业产品的单位能耗偏高，工业能源消费量逐年攀升。（三）“两高一资”的工业结构对我区的生态环境影响极大，区域性和行业性污染问题严重，2010年自治区环保厅挂牌督办的13个环境问题中，重金属污染企业成为了挂牌督办的重点。（四）对循环经济认识不足、重视不够。一是部分地方和部门对发展循环经济缺乏足够认识，未能把发展循环经济作为经济社会可持续发展的战略举措；二是工业企业中重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵优化，重利润增长、轻资源节约和环境保护的问题仍然存在；三是社会公众对发展循环经济普遍缺乏参与意识和社会责任感。第三章 总体思路和发展目标一、指导思想以落实科学发展观和走新型工业化道路为指导，以资源高效利用和循环利用为核心，以提高资源产出率和减少废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，以推动千亿元产业建设为重点，建立和完善政策法规与技术标准，加快建设资源节约型、环境友好型工业，实现可持续发展。二、基本原则坚持“减量化、再利用、资源化”并重，减量化优先。在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则在工业生产过程中减少资源消耗和废物产生，实现废物再利用、资源化。坚持重点推进、示范引导。在重点工业行业和企业，先行试点推动，加快示范工程、重大项目建设和高新技术研发及应用。坚持突出特色，力求实效。紧密结合我区工业发展实际与特征，通过推行循环经济模式有效提升资源综合利用效率，为工业又好又快发展腾出能源资源环境空间。坚持企业为主体，政府推动与市场引导并重。以企业为主体，充分发挥政府的推动作用和市场配置资源的引导性作用，调动公众参与的积极性，形成良性互动发展。三、发展目标（一）2012年发展目标：工业固体废弃物综合利用率达到74%；工业用水重复利用率提高到71%；重点行业中26%以上的规模以上企业建成循环经济企业。（二）2015年发展目标：工业固体废弃物综合利用率达到80%；工业用水重复利用率提高到75%；重点行业中50%以上的规模以上企业建成循环经济企业。第四章 主要任务“十一五”期间，广西工业循环经济处于培育示范、重点推进的起步阶段。自“十二五”起，广西工业循环经济将进入全面实施、较高水平发展阶段。发展工业循环经济的重点任务是：调整优化循环经济重点区域布局；建设循环经济工业企业；创建循环经济产业园区；构建系统的循环经济产业链；完善技术支撑体系；建设公共服务平台。一、调整优化循环经济重点区域布局根据国家产业政策，结合我区资源状况、环境容量等因素，通过调结构、转方式、促升级，重点扶持资源消耗少、科技含量高、污染排放少的重点项目建设，提升食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工等千亿元产业的科技含量和技术水平，延伸产业链；大力发展新材料、新能源和节能环保等高新技术产业；坚决淘汰能耗高、污染重的落后产能。柳州市作为广西重要的工业制造业基地，是发展循环经济的重点区域，要突出工业城市特色，推进循环经济与千亿元产业体系和工业服务业之间的融合发展。河池、百色、来宾、贵港、崇左五市是广西特色资源的集聚区域，要根据资源条件和区域特点，以循环经济理念指导、规划工业发展和产业布局，围绕优势资源发展相关产业，构建循环经济产业链，发挥产业集聚和生态效应，实现资源共享和副产品互换的产业共生耦合，重点推进百色生态铝工业基地、河池有色金属工业和来宾、贵港、崇左糖业发展循环经济。北部湾经济区内的各市要制定科学合理的循环经济发展规划，注重提高城市之间发展循环经济的区域协调性，要以生态工业园为载体，以产业链为纽带，以“减量化、再利用、再循环”为原则布局临海重化工业，运用国际国内先进的节能降耗、综合利用和清洁生产工艺、技术，合理布局石油化工产业、造纸产业和钢铁产业，严格控制沿海近岸的工业污染。二、建设循环经济工业企业大力开展资源综合利用，推行清洁生产，通过各工艺之间的物料能量循环，实现少排放甚至“零排放”目标。以钢铁、石化、有色金属、电力、建材、制糖、造纸等行业为重点，促进企业上、下游原料与产品的生态链接，突出资源循环利用补链工作，着力推进对次级、末端资源的开发利用及与外部企业的循环交流与使用，引导上下端资源利用企业对资源的共同利用开发。充分发挥柳钢集团、燕京漓泉等28家自治区工业循环经济试点企业和工业园区的示范带动作用，加快推进机电产品再制造、大宗工业固体废物综合利用、工业余热余压综合利用、农林剩余物综合利用、再生资源循环利用等重点循环经济工程建设。到2015年，全区建成循环经济制糖企业100家、铝业10家、火电20家、水泥20家、陶瓷5家、石化13家、造纸5家、木材加工30家。三、创建循环经济产业园区按照循环经济的模式规划和建设各类开发区、工业园区和出口加工区，以产业链延伸为主导，以共生企业群为主体，促进生产工艺纵向与横向耦合，开展重点产业园区能源资源循环化改造，实现土地集约利用、废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，创建规模布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环经济产业园区。充分发挥南丹有色金属循环经济示范区、梧州进口再生资源加工园区、北海市合浦东园家酒厂循环经济产业示范园3个自治区工业循环经济试点园区的带动作用，推进再生资源、矿产和农林产品加工剩余物综合利用等园区循环化改造重点工程。重点培育湘桂制糖循环经济产业园、河池市有色金属尾矿综合利用示范基地、柳州市柳北工业园区、贺州（华润）循环经济产业园区、玉柴集团再制造产业示范园区等一批特色循环经济产业园区；加快建设北部湾循环经济示范工业区。到2015年，建成工业循环经济产业园区30个以上。四、构建系统的循环经济产业链强化产业之间、园区之间、企业之间的耦合链接，形成多元化的循环经济产业链，全面提高循环经济发展水平。重点在制糖、火电、冶金、有色金属、建材、林浆纸、石化、茧丝绸等产业推行新型循环经济技术，着力构建循环经济产业链，培育发展机电产品再制造产业。重点建设百色生态铝工业基地、河池有色金属采选加工基地等一批特色循环经济基地，以崇左和来宾为重点，打造全国糖业循环经济示范省区。到2015年，糖业、铝业、水泥、火电4个行业100%实现循环经济。围绕我区主要工业行业发展实际，重点构建以下工业循环经济产业链：1制糖行业，构建甘蔗制糖糖蜜酒精酒精废液复合肥，甘蔗制糖蔗渣制浆造纸废液碱回收再利用，甘蔗制糖糖蜜酵母、味精废液复合肥，甘蔗制糖蔗髓发电蔗渣灰肥料等循环经济产业链。2铝行业，构建铝土矿氧化铝电解铝铝深加工废铝回收利用，铝土矿采矿洗矿生态复垦，氧化铝赤泥元素回收建筑材料的循环经济产业链。3建材（新型干法旋窑水泥）行业，以安全、经济、高效地利用各种工业废弃物、城市生活垃圾、处置有毒有害危险废弃物等为核心，实现废水、废渣、余热循环利用，构建工业废弃物生料原料、混合材、调凝剂水泥，城市生活垃圾等气化水泥窑水泥窑余热能效发电水泥的循环经济产业链。4火电行业，采用大容量超临界发电技术，提高燃煤发电机组效率；推广节能、节电、节水、环保新技术，提高水循环利用率；积极推进热电联产及热能梯级利用。以纯低温余热余压利用为核心，以工业锅炉、窑炉为纽带，连接电力行业与工业生产，构建电力行业工业锅炉、窑炉节能生产运行余热余压利用能效发电、制冷等效能源水循环利用粉煤灰综合利用电力行业的循环经济产业链。5石化行业，构建原油加工渣油、蜡油重油深加工石油液化气丙烯聚丙烯苯酚、丙酮、丁醇、丙烯腈、环氧丙烷，天然橡胶橡胶制品废旧橡胶再生胶和胶粉等循环经济产业链。五、完善技术支撑体系提高循环经济适用技术自主开发能力。将循环利用关键性技术的研发，纳入科技开发计划和产业发展计划。鼓励企业创建循环经济技术开发重点实验室、研发中心。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。以实施“千亿元产业重点科技攻关工程”为载体，围绕节能、节水、节材、节地、综合利用、清洁生产等相关领域开展技术攻关，在重大关键技术与共性技术方面实现自主创新和技术进步。加强节能技术创新和推广应用。结合节能重点工程建设，积极推动开发能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术、机电产品再制造技术等。积极推广应用先进节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料。鼓励推广节能自愿协议、合同能源管理等节能新机制。以绿色材料产品、可拆解循环产品、节能节水型产品等为重点，推进以产品生命周期全过程资源节约和环境影响最小为基础的绿色产品生态设计。加强技术合作与交流。加强企业、高校、科研机构、行业、区域之间循环经济技术、资源综合利用和环境治理等方面的横向合作和交流，加快技术研究开发与应用进程。分行业、区域组织开展交流活动，将先进循环经济技术在全区予以全面推广。六、建设公共服