区政府依法行政工作总结

多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的区政府依法行政工作总结武昌滨江滨湖人杰地灵，是中共湖北省委、省政府所在地，近几年来，区委、区政府高度重视依法行政，不断推进法治政府的建设，不断提升社会各阶层参与发展，全区进入经济发展社会和谐的发展轨道。我们的主要作法是：一、加强领导，以责任制为抓手，不断强化依法行政的各项基础性工作党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作，国务院关于全面推行依法行 政的决定的全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）就有关工作作出具体规定。区政府明确提出要把贯彻实施行政许可法、深化执法责任制作为 依法行政的重中之重，并对高效行政、服务行政、严格使用自由裁量权等方面提出了具体要求，并于20*年继续将各 部门执法综合评价以5%的权重，纳入全区绩效管理，极大地增强了依法行政的刚性约束力。按照区政府统一要求，全区37个行政执法部门（含7个市属分局）及 14个街道办事处都健全了领导机构，建立了主要行政领导为第一责任人、分管领导直接抓、法制机构和相关部门具体组织实施的执法责任制工作机制，使全区执法 责任制工作达到了一个新的高度。第一，依法界定各行政机关执法职责。在几次清理规范执法主体和依据的基础上，全区37 个行政执法部门，进一步梳理本机关执行的现行法律、法规、规章以及国务院部门“三定”规定，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的 组织）执行的执法依据分类排序、列明目录；根据梳理结果确定职权项目（包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政处罚、行政强制、行政审批等），将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，不得擅自增加或者扩大行政执法权限，并编制流程图；以此为基础，落实有权必有责的要求，确定不同部门、不同岗位执法人员的具体执法责任；根据违反法定义务的不同情形，依法确实其应当承担责任的种类，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。第二，完善和落实执法责任制的相关制度。按照XX市执法责任制工作条例（以下简称工作条例）的规定，各行政机关已经普遍健全了法律法规规章的宣传、执法人员培训、执法审核、行政处罚听证、法律法规规章执行情况报告、执法公示、规范性文件备案、举报投诉回访、执法监督员、执法考核评议、违法执法责任追究等16 项执法制度。按照行政许可法的要求，区政府统一规范了实施行政许可的听证制度，并指导和督促各行政机关建立健全行政许可申请、受理、审查、监督检查等 环节的8项制度及19种法律文书。各行政机关还根据法律法规规章立改废的情况，及时调整和完善公示内容，将执法权限、标准、条件、程序、期限、收费、监督 渠道等向社会全面公示，进一步完善执法公示制。在此基础上，区政府依信息公开条目的规定，建立了政府信息公开制度，要求各机关主动通过政府网站、新闻媒体、信息公开栏等各类传媒，及时向社会公布包括区政府文件、经济社会发展计划、城市规划、环境保护、疫情灾情、社会救济、拆迁安置等与公众密切相关的21 类重大事项。第三，加强法制培训，进一步提升全体公务人员法治素质。近年来，区政府始终严格坚持行政执法人员资格管理制度，要求所有行政执法人员必须经过资格审查和培训考试才能持证上岗，坚决杜绝聘用临时工、合同工、协管员等以执法主体的名义对外执法。区政府每年制定培训计划，确定培训重点，组织各行政机关经常性地开展学习培训活动，努力提高队伍素质。自04年以来，区政府以十六大报告依法治国方略和纲要的各项内容为重点，结合行政效能建设，抓好对国家新颁法律法规及市政府法制办编写的依法行政理论与实务学习。累计举办各类培训班共计700余期，培训人员15000人次。做到 培训参与面进一步扩大。区长、各位副区长带头全程参加各类法制培训；通过办封闭班、以会代训、专题讲座等形式，全区领导干部和法制专（兼）职干部、执法机构的科（所、队、站）长的培训在深度、强度上都有所加大。培训重点进一步突出。努力将合法行政、合理行政的要求转化成全体公务人员的自觉认识和主动行为。培训针对性进一步加强。根据各执法主体的执法业务工作，指导各部门有针对性地组织好专业法培训。为适应行政许可法实施后的新形势，区政府领导对区政府法制办的“关于进一步提升全区行政许可整体水平的建议”作出专门批示，要求全区开展学习、查摆、整改活动，全区51个行政执法责任制目标管理单位，认真落实区长批示要求，市政府法制办将我区这一作法在法制网上推介后，其他城区专题来我区取经学习。同时，区政府还积极贯彻执行市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范和关于建立健全公务员退出机制的试行意见，探索科学的公务员考核评价制度，进一步强化对执法队伍的管理，为建立健全公务员出口通道，初步形成能上能下、能进能出的用人机制。第四，纳入绩效目标考核，强化依法履职的制度约束。实施执法责任制以来，区政府每年都要制定并下达执法责任制考核指标。在总结过去经验的基础上，06 年以来，区政府积极探索科学的执法质量评价考核体系，力求全面、客观地评价各行政机关的执法水平。按照市政府统一要求，区政府逐步完善了反映执法一般要求 的通用目标体系，建立起有关规范性文件备案制度执行、规范行政执法自由裁量权行使、行政复议、应诉和赔偿工作、违法执法责任追究等内容的执法考核办法。同时，督促各行政执法机关建立反映其执法专业特点的专用目标体系，逐步实现执法质量考评的制度化和程序化；并率先在全市13个区将此工作列入政府年度绩效目 标考核总框架内，对各行政执法机关增强了刚性约束，收到实效。通过完善考核评价体系，各职能部门增强了依法履职的意识，进一步加大了执法力度。第五，加强执法检查，落实内部层级监督。区政府已连续五年采取自查与抽查、平时常规考核与集中专项考核相结合等方法，利用个案监督、案卷评查等方式，对所属各行政机关进行执法检查。根据行政处罚法的规定，对案件的执法主体是否合格、执法权限是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否准确、程序是否合法、罚缴分离制度是否得到严格执行、罚没物品处置是否适当、执法文书制作是否规范、案卷归档是否符合要求等内容，制定出XX区行政处罚案卷评分标准，以案卷评查为切入点，着重对执法部门的行政处罚案卷进行抽查，按内容进行逐项考评打分。通过案卷评查，政府对好的做法及时加以推广，对发现的问题与被考核部门进行面驿面地反馈和指导，较 好地掌握了执法部门的真实执法状况和水平，有效地促进行政执法水平的提高。二、高度重视行政复议和行政诉讼工作，妥善化解行政争议第一，以人为本，依法维权，妥善处理行政复议案件。近年来，我区行政复议案件有所上升，但由于区政府强化了依法行政的力度，各项制度建设逐步完善，“依法执法，文明执法”的宗旨得到了有效落实，因此，在 XX年处理的12件行政复议的案件中，维持8件，撤回复议申请4件，无一件起诉到法院，使行政纠纷得到较好地化解。通过案件的审理过程，也促使了纠纷人对行政执法活动的理解，使其知法守法。在行政复议案件的审理过程中，我区的做法主要有以下几个方面。一是依据行政复议工作条例规定，充分运用听证等程序进行办案。通过听证程序，避免因事实不清使复议机关复议不当，也为争议解决提供事实依据。例如：去年条例颁布实施后，我区依照条例规定，在全市率先对行政复议 案件举行了第一次听证，通过举证质证和辩论，澄清事实，分清了是非。通过听证主持人耐心的宣传调解，当事人当场主动撤回了复议申请，使这起矛盾激烈的行政 纠纷得到圆满解决，复议听证程序的运用取得了较好的效果。此案例在省法制网进行了信息交流。二是积极宣传法律法规，主动做好调解工作。对于事实清楚，法律法规依据适当的行政复议案件，我们耐心宣传法律法规，动之以情，晓之以法，争取当事人对行政执法活动理解支持。通过这些工作，许多当事人主动撤回了行政复议申请。XX年我区受理行政复议案件12件，其中4件撤回申请。三是严格依法办事，保证公平公正。我区在处理行政复议案件中，始终坚持“合法、公开、公正”的原则，把行政机关和行政相对人摆在平等地位，决不偏袒行政机关。因此，我区行政复议工作得到了当事人的信赖。 XX年至今，我区所处理的行政复议案件，无一起起诉至法院。第二，尊重司法监督，高度重视行政诉讼案件。近年来，我区高度重视行政诉讼案件的应诉工作。针对前几年我区行政执法部门行政诉讼案件不断上升，行政败诉案件比例较高的状况，区政府加强了对行政过错责任人追究的力度，并强化了行政负责人出庭应诉工作，使行政执法工作的质量不断提高，败诉率不断下降。XX年度，以区政府及执法部门为被告的行政诉讼案件13件，胜诉5件，撤诉8件，无一起败诉案件。其主要做法主要有二个方面：一是以案学法，加强败诉案件责任追究。针 对行政败诉案件比例较高的情况，区政府法制机构组织全区执法干部以案学法，邀请法院行政庭进行案件分析，就执法主体、执法职责、执法程序中容易出现的问题 以实际案例进行培训。“败诉即违法”，区政府行政监督部门及各执法部门对败诉案件的责任人进行了严肃的责任追究，并进行通报。仅XX年，执法人员调离岗位的3人，受到警告等行政处分的4人。二是领导高度重视，亲自参入案件的应诉活动。根据省人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见（鄂政发XX38 号）的要求，区政府执法部门加强了行政应诉工作，主要领导或分管领导亲自参加案件答辩和出庭应诉，其中主要领导参加就诉活动的比例达30%以上。特别是以区政府为被告的行政诉讼案件，政府主要领导多次调查研究，掌握案情，从维护区政府政务运行安全角度，亲自带队向法院进行陈述，避免了案件的误审误判，保证了社会安宁和区政府政务运行安全。第三，适应管理现代化中心城区的需要，在政府运行机制等方面进行深入地探索。一是健全完善依法决策机制，确保政府行为的合法、规范。为适应依法行政新形势的要求，结合贯彻落实全面推进依法行政实施纲要，区政府制定了区人民政府工作规则，自觉将政府决策、执行和监督行为纳入法制化轨道，保证行政决策，行政指导意见始终符合法律的要求和走向。政府法制机构参与决策，对出台的规范性文件实施备案管理，并做好将区政府出台的文件向市政府备案的工作；代表政府强化法制目标管理，实施有效监督，明确执法责任，协调执法争议；全区各行政机关注意发挥法制机构的参谋、助手作用，已形成制度。二是创新管理机制和方式，着力提高管理和服务水平。首先，树立“依法行政、诚信政府”的理念，建立灵活有效、疏堵结合的执法机制。在行政执法特别是在解决一些关系群众切身利益和社会稳定的重大问题上，要求各机关既较好地坚持法律的原则性，又考虑执法策略的有效性；既维护法律的权威和大多数人的利益，又注意兼顾少数特别是弱势群体的利益，较好地完成了近90 万平方米的拆迁任务，较彻底地根治了得胜桥等一批占道经营的地段，长期扰民的民主路西段等7处卡拉ok噪声等问题得到了解决；对居民反映强烈的餐饮油烟整 治问题组织听证，充分听取社区群众意见，走出了发动群众参与管理和监督的路子。目前，区政府正在积极落实区人大常委会对特定问题的调查意见，已完成全方位 普查，分行业下达了整改通知，对逾期未能达标的，将坚决予以取缔。其二，进一步深化行政审批制度改革，规范政务服务中心建设。高标准建设集行政审批、企业 服务、政务投诉于一体的政务中心?进、一站式服务。巩固了对85项审批和服务项目的再提速，提速面达%；平均每天可办理400余项涉企、涉民 的行政审批和服务事项。增加企业协调服务和政务投诉处理功能，促进政务中心向实质性全方位服务转变。今年5月正式开展企业协调服务工作以来，协调服务办结 率达%。其三，创新管理机制，促进高效行政，服务行政。为加快城市建设，提升城区管理水平，既保证抢抓城市建设重大机遇，缓减经济及城市建设现代 化对城市秩序的高强度冲击，满足广大市民建设和谐社会安居乐业的需要，区政府建立完善了以分管区长直接领导的城建、城管、重大经济项目协调机制，分别负责 全区建设、管理、发展的筹划、组织、协调、督导工作，组织行政资源，落实执法责任，高效及时地解决城市建设、管理、发展中的重难点问题，收到了好的效果。 各机关落实区政府关于高效行政便商便民的要求，积极构建与社区及群众间新型沟通机制，在建设、规划、公安、民政、医疗、企业登记等管理领域，组织开展网上 受理申请、受理社区诉求、在线答疑、警情通报、消费警示发布等服务，努力使管理活动亲民、便民、利民。三是改革执法利益机制，加快执法权力与利益脱钩。按统一标准保障执法工作的支出需要，巩固收支两条线改革成果，严格实行罚缴分离制度改革，实行了执法经费与收费、罚款彻底脱钩。开展收罚项目清理，严格规范了收费罚没项目，加强财政票据监管。进一步加强对政府采购中心及代理机构的招投标活动的监督，采购行为不断规范；稳步推进国库集中收付制度改革，全区预算 外单位全部实行国库集中收付，资金实现网上运行。三、存在的主要问题我区贯彻实施工作条例工作虽然取得了阶段性成效，但从总体上看，还存在不少薄弱环节，与人民群众的要求，依法行政、建设法治政府的目标和工作条例的规定，与经济和社会发展的需要相比还有较大差距。存在的主要问题是：（一）部分领导干部对贯彻实施工作条例的重要性、紧迫性认识不高由于依法行政观念比较淡薄，部分领导干部思想认识还没有从“依法治民”真正转变到“依法治官、依法治权”上来，对实施执法责任制工作的长期性、艰巨性认识不足，认为当前改革开放、经济发展和社会稳定的任务十分繁重，没有精力去研究和落实执法责任制，依法行政、建设法治政府与实施执法责任制结合得还很不够。从全区情况来看，执法责任制工作发展不平衡。行政执法任务较重、法制机构健全的部门对贯彻实施工作条例工作比较重视，领导班子能够定期研究执法责任制工作，日常工作有人负责；部分基层执法机构和具体行政行为数量较少、法制机构不健全的部门则相对薄弱，重发展、轻法治，经济发展与依法行政“两张皮”现象还比较普遍，一些工作人员的依法办事的观念、能力和水平有待进一步提高。（二）执法责任的基础工作还不够落实各行政机关虽然采取签订责任书、责任状等方式来分解责任，形成了通用目标和专用目标相结合的考核评价体系，但责任分解、指标考核过于笼统、抽象，体现专业和岗位特点不够，越到基层，这项工作越薄弱。考核指标设计、考核标准、评议方式的操作性和科学性有待在实践中进一步检验和完善。（三）执法不作为的问题比较突出有些行政机关不注重长效管理机制的建立健全，不能正确处理日常管理与突击执法的关系，将专项整治、突击执法和联合执法作为主要的执法手段，日常监管责任的落 实和部门间的协调还很不够，使许多本应在平时解决的问题没有得到及时解决。不少行政机关对申请人民法院强制执行还比较陌生，不善于借助司法审判权力推动行 政决定执行到位的情况还比较普遍。因感到执法有压力、有责任，怕出错受到追究而消极不作为的倾向比较突出。部分执法人员素质不高，行政机关对执法人员行使 自由裁量权也缺乏监督制约，执法随意性较大。（四）违法执法责任追究工作主动性不够，力度不大部 分行政机关担心严格追错影响本部门的声誉和执法人员的积极性，对发生的问题还存在护短遮丑的倾向，缺乏真追实究的主动性和自觉性，有些过错被新闻媒体曝光 和上级机关督办时，才被动进行责任追究。发现执法过错、错案的渠道不畅、“只纠错案、不究责任人”、“从轻处理”、不愿上报追究情况等问题还客观存在。对不作为行为和对领导责任的追究也还比较薄弱。四、下步工作执法责任制是推进依法行政，建设和谐社会的重要制度保障，必须坚持在实践中不断深化和发展。今后，区政府将继续认真贯彻实施工作条例，努力建设“权责明 确、行为规范、监督有效、保障有力”的执法体制，以依法界定执法职责、完善执法评议考核机制和开展执法过错责任追究等工作为重点，提高制度实效，切实把推 行执法责任制工作引向深入。主要任务是：（一）强化领导，进一步提高对实施执法责任制工作的认识全区各行政机关特别是领导干部要进一步深化对实施执法制责任制工作必要性、长期性和艰巨性的认识，真正把贯彻工作条例作为建设法治政府的重要任务来抓扎实。区政府将结合贯彻实施公务员法和全面推进依法行政实施纲要，加强检查和考核，着力抓好各机关“一把手”工作责任的落实；加强对行政执法人员进行系统的培训和考核，要切实把工作条例作为培训的重点内容，使实施工作条例，推进依法行政真正成为各级公务员自觉的行动。（二）突出重点，进一步完善执法责任制基础一是依法滚动持续地做好梳理工作。要继续结合行政许可法和有关新颁法律法规的贯彻实施，依法界定执法职责，滚动地持续地做好梳理执法依据、分解执法职 权、确定执法责任的工作；二是继续深入改进政府运行机制。提升依法行政能力和服务质量，特别要强调各行政机关对许可后监管责任的分解配合与落实，努力形成 各机关依法尽责的局面。三是继续突出法制专用目标的建设。科学配置执法资源，明确执法责任，促进高效行政。四是进一步重视执法评议考核工作。认真落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见中对执法评议考核有关规定，积极组织对各行政机关依法行政的社会评议工作，评议考核的标准、过程和结果要在一定范围内公开，提高评议考核的公正性和准确性。积极运用评议结果，坚决实行奖优罚劣，激励和约束行政执法人员严格、公正、文明执法。（三）抓住典型，加大违法执法责任追究工作力度认真落实市行政机关工作人员行政过错责任追究办法，健全及时发现、严肃查处违法执法行为的机制，要把追究工作作为责任制考核的重要内容，对发生不作为、 乱作为不依法查处的单位，要追究主要领导的责任。对在行政复议和行政诉讼中执法行为被认定违法和要求变更、撤销等比例较高的，对在外部评议中满意程