人大常委会生态组团建设情况调查报告

人大常委会生态组团建设情况调查报告一、生态组团建设基本情况1、各级高度重视。一是牢固树立“一盘棋”思想。斗龙港生态组团作为xx市委市政府实施“五个一”战略工程中“一座城”的重要组成部分，区委区政府高度重视，主要领导多次听取情况汇报、会办相关事项，始终坚持高标准建设、高质量协调发展。各相关部门、镇区（街道）能够明确专人负责，按照职责分工加快推进组团建设。二是坚持高起点高水平规划。邀请了美国J&H国际设计机构、同济大学进行深度策划，编制了组团策划暨概念性规划。由江苏省城市规划设计研究院组织组团总规、控规及城市设计的规划方案编制工作，并均通过了专家评审，分别经xx市政府和区政府常务会议研究通过。三是持续不断加大推进力度。成立了建设指挥部，明确了各条块的工作目标和职责分工，做到推进力度不断加大、压力传递不断升温、督查考核不断强化。目前我区主导的斗龙港生态组团建设在xx市五大组团中处于领先地位。2、稳步有序推进。一是规划引领。突出“生态旅游、休闲度假、宜居宜业”的功能定位，统筹承接“盐丰一体化”功能转移和生态布局，做到与大市区错位发展、与我区建成区协调发展。二是特色明显。突出荷兰花海、国际慢城、梅花湾、森林公园、美丽乡村五个片区，坚持“做强旅游、做足生态、做美小镇”的发展战略，充分彰显与大市区衔接、与建成区融合的区位优势，打造富有“欧风水韵”特色风貌的生态旅游城市组团。三是配套跟进。根据概念性规划、总规、控规要求，相继开展了水系、污水、防洪、地下综合管廊、海绵城市、电力、交通、城市森林公园、田园综合体等专项规划的编制。3、重抓项目建设。一是拉开组团建设框架。斗龙港生态组团南北长约7公里，东西宽约3.5公里，面积约21平方公里。新时代大道、康庄大道、港城高速复线的建设拉开了组团建设框架。通过土地利用总体规划一般性修改，调整了用地性质，调增土地规划空间600多亩，为温泉浴场、养年庄园、水韵龙湾城市森林公园等重点项目建设预留了土地规划空间。二是始终坚持项目为抓手。始终坚持以项目推进保证组团建设的形象进度，荷兰花海风情街、梵高印象城、小镇客厅、郁金香客栈、巧克力坊、水韵龙湾城市森林公园等项目目前已建成，金丝楠木展馆、风车酒店、阿姆斯特丹酒店项目正在建设中，温泉浴场、养年庄园、王潮歌导演“只有”系列文旅项目正在洽谈或签约中。三是加快基础设施建设。新时代大道、康庄大道、港城高速复线、污水管网等基础设施正在加快推进，同时建成或在建加油站、停车场、尼德兰庄园、辉丰置业、天盈置业等一批配套项目。二、存在主要矛盾和问题1、规划衔接还不够到位。一方面由于缺乏上位规划的挂靠和指导，概念性规划、总规、控规的修编比较频繁，总规、控规和土地总体规划对接的严肃性、强制性有待加强，组团框架范围内现有的用地性质、空间、指标还没有完全调整到位，各板块的子规、专项规划仍然是由各板块各自牵头，需要进一步加强统筹协调，确保做到无缝对接。2、项目建设还不够均衡。从调研情况看，目前的五个板块推进较快、有一定形象进度的是荷兰花海和城市森林公园。实施的在建项目大多数体量较小，缺乏整体连片开发、能够拉动板块发展、能够代表新时代新xx新形象的项目。板块之间的同质化项目还需要进一步整合、做大，比如各个板块都有水上项目，各自分割，自成体系，但是目前对外洽谈比较成熟的、最具吸引力的旅游项目，恰恰正是斗龙港水上旅游项目。3、统筹推进还不够顺畅。目前斗龙港生态组团推进建设的模式是由住建局牵头，住建局、大中街道和新丰镇分块实施。此模式可以调动条块积极性，但同时也给整体高质量推进和协调发展带来一定制约，加之建设指挥部日常运行不够正常，造成建设资金、项目用地等要素的高位统筹协调难以到位，相关部门参与建设的力度、深度还有待进一步提高。4、要素破解还不够有力。随着国家宏观政策调控力度的增强，建设资金、项目用地等要素瓶颈突出，各板块、相关部门化解办法还不多，向上争取的力度还需进一步加强。三、下一步工作建议对下一步工作，我们建议要始终坚持高起点谋划，高效率建设，高标准管理。1、加强统筹推进。一是要坚持规划引领。要根据总规的功能分区，策划好项目布局和具体建设内容。根据策划方案和年度建设计划，及时编制控制性详规和建设性详规，确保不拖建设后腿。同时实现总规和各专项规划无缝对接，形成完整体系。二是要加强高位协调。要进一步强化指挥部的高位协调指导，特别是要加大建设资金、项目用地等要素对重大项目建设的保障力度。各板块要因地制宜、统筹规划，既要突出各自的特色风景打造，又要充分保护组团内现有的原生生态资源、地形肌理和自然景观。三是要形成推进合力。各相关部门要抽调业务骨干充实指挥部人员力量，进一步明确成员单位工作职责，严格督查考核，形成共同关心、合力推进的氛围。2、狠抓项目建设。一是要全力招引项目。要加快现有的温泉浴场、养年庄园以及王潮歌导演“只有”系列文旅项目的洽谈，促进尽快落地。积极招引能够连片开发和整体带动的生态旅游、康养医疗、特色田园综合体等重特大项目的落户。二是要积极向上争取。要积极承接xx大市区旅游、康养、城市生态湿地公园等配套功能，加强与xx市相关部门的对接，争取像园博园、世博园等能够代表地区特色的市级层面的大项目落户，对暂时不具备落户条件的，要通过储绿工程留足后续发展空间。三是要整合旅游资源。加强板块之间同质化旅游项目的整合，统筹规划，做大做强。探索组团内部旅游景点“一票通”“一车通”，通过完善内部交通路网，整合游客中心、停车场、餐饮住宿、文艺表演等基础配套设施，构建“全域旅游”大景区。3、破解瓶颈制约。一是积极争取政策支持。力争将斗龙港生态组团上纳xx市大市区城市建设规划，争取更多的土地规划空间和建设用地指标。通过加快推进“盐丰一体化”进程，获得xx市级层面更大的政策支持。二是不断创新融资方式。在积极上争取项目资金、加大财政投入搞建设的同时，不断拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资本参与捆绑建设、连片开发。同时，调动建设主管部门的建管积极性，推行建设主体筹资、开发、受益、还债、管理的激励机制和责任机制。三是挖掘土地资源潜力。借助于土地整理、增减挂钩和工矿废弃地复垦等项目实施，全方位多层次挖掘农村土地潜力。4、着力惠民便民。一是助力农村康居工程建设。充分放大组团建设对农村面貌改变的推进作用，加快组团内农村康居工程集中居住点建设，充分尊重群众意愿，科学合理安置，让群众住得更加舒适、更加满意。二是积极引导群众参与建设。要通过经营转化资源，通过经营提升资源，给生态组团注入内生动力。以乡