政府工作报告与宏观经济政策.ppt

总总 结结 2012是一个惊悚而且神奇的年份。在这一年里面，会有传说中的诺 亚方舟建成，会有一群姓菲律的南亚猴子倒霉，会有一群叫经济的 孩子苦逼的留在良乡理工学院这个神奇的地方，为了庆祝这个让人 心若死灰的时刻，我决定用宏观经济知识带着大家在良乡眺望繁华 的首都北京已经结束的两会，来对我们弱小的心灵进行稍许安慰 至少，这让人感觉离首都近了一些。 总总 结结 政府工作报告与宏观经济展望政府工作报告与宏观经济展望 总总 结结 两会，可以说是中国每年 一度的盛大集会，在这里 我们可以看到对于已经发 生的事情的总结，更可以 看到即将出台的政策与政 府决心的方向。两会，几 乎可以说就是去年宏观经 济的描述与来年宏观经济 的发展方向与展望。所以 说，读懂了两会，就可以 看清中国宏观经济未来的 走向。 总总 结结 大家都知道，去年，是 一个充满了各种艰难险 阻与艰苦奋斗的一年。 在去年里，国际金融危 机的余波变成了债务危 机，国内消费市场由于 需求拉动不足出现凋敝 ，温州民间借贷危机爆 发。在这样并不太 乐观的大背景下，我们 未来的经济走势如何， 就要好好解读2012的两 会经济政策了。 总总 结结 两会之关键词两会之关键词 总总 结结 经济问题，事关国计 民生，虽然精炼成了 几个字，但是其中所 包含的内容却远远不 止几个关键词那么简 单。下面，我们就依 次来看看这几个关键 词讲的是什么，将会 带来什么。 总总 结结 GDP一直是我们引以为豪的经济发展成绩的体现，事实虽不尽 然，却也相差不远。但是，在巨大的发展成绩背后隐藏着巨大 的隐患，要减小这些隐患的危害，就不得不忍痛“割掉”一些增 长。与这个道理相同的，我摘抄了一句话与大家共勉：今天的 刀伤是为了明天的双眼皮。 总总 结结 原文如下： 国内生产总值增长 7.5%。 。 这里要着重说明，国内 生产总值增长目标略微 调低，主要是要与“十 二五”规划目标逐步衔 接，引导各方面把工作 着力点放到加快转变经 济发展方式、切实提高 经济发展质量和效益上 来，以利于实现更长时 期、更高水平、更好质 量发展。 总总 结结 经济增长：经济增长：7.5% GDP7.5% GDP 预期目标预期目标 回顾过去8年我国GDP的增长速度，2004年GDP的预设目标值是7% ，此后的2005年至2011年，这一预期目标连续7年被确定为8%。 2012年下调目标值，将此设定为7.5%，国务院总理温家宝说，主要 是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到 加快转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益上来，以利于 实现更长时期，更高水平，更好质量的发展。 但是，让我们来看看下面这个表格，这是2004年以来GDP的实际增 长率，我们可以看出，经济增长的实际速度都是高于增长预期的，可 以说7.5%的并不一定是调控目标，而是一个决心的表达。 20042005200620072008200920102011 GDP增速10.1%10.2%11.6%11.9%9.0%9.1%10.1%9.2% 总总 结结 政府把7.5作为GDP增长速 度，表现了政府对于经济 工作的重点从数量转向质 量，适当加大对经济减速 的容忍度的信心和决心。 因此市场预期，如果经济 季度同比增速维持在7.5% 以上，政府就不会采取大 规模的刺激政策，而只会 进行微调。此外，政府工 作报告中“改革”一词几乎 贯穿全文，着重突出对重 点领域的改革，如财税金 融体制，电价管理及收入 分配等，加大对经济减速 的容忍度也体现出政府对 改革的决心。 总总 结结 可能出现怎样的政策可能出现怎样的政策 GDP增 速放缓 对于房地 产市场持续的 控制与压力不 放松。 对于东南 沿海地区经 济体制与有 机构成的调 整无可避免 。 一系列维持平稳 的微调，政策面 不会有大幅改动 。 对于地方经济政 策的调整，从今 地方经济转型 财税金 融体系 可能迎 来大规 模调整 。 总总 结结 解决哪些问题解决哪些问题 1.地方经济发展畸形问 题：地方经济发展一味 追求增速对于社会造成 的政府负效应巨大，要 在这一年进行调整。 2.经济发展过热问题。 经济发展过热会是一个 国家的经济发展指数与 社会发展指数严重脱节 ，从而形成一个大金融 ，小发展的局部市场， 对于长久的发展不利。 总总 结结 3.促进企业转型，改变生 存法则。政府通过放缓 GDP的信号促进中小企 业改变量生产模式到质 生产模式，以牺牲产量 税收甚至部分市场来换 取产品结构发展。 4.对垄断企业“割肉”。众 所周知，垄断企业为 GDP的数量做出了巨大 的贡献，可时间与垄断 企业越来越有阻碍生产 力发展势头，国家希望 通过释放信号和强硬手 段加以遏制。 等等。 总总 结结 控制物价控制物价 由于中国产业结构的不完善与信息系统的迟滞效应，中国的商品尤其 是农产品总是徘徊在所谓的“商业热潮”与“全面萎缩”之间。这直接的 造成了消费者与生产者（大多数是单独生产的个体农民）在不同的时 期蒙受巨大的损失，并且因此产生了众多的投机行为，这种投机行为 对于市场来说是极大的不稳定因素。 因此，在2012年的政府工作报告中，CPI又一次老调重弹，成为了我 们关注的主角。 总总 结结 原文如下： 居民消费价格涨幅控制在4%左右。 提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、 要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。 总总 结结 政府工作报告中将通胀目标仍设定为4%，与去年的目标值相同， 但事实上，这只是形同神不同。 国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，2011年加强和改 善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。在全球 通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成 本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，把稳定物价总水 平作为宏观调控的首要任务，居民消费价格指数、工业生产者出厂 价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨的势头。 总总 结结 2012年将CPI(物价指数)控制在4%左右，虽然CPI的数据设定 与2011年一样，但内涵则不相同，2011年仍将控制通胀作为 主要目标，2012年强调的却是防止反弹。来自“天相投顾”的 研究报告称，当前的物价水平处于下行通道，整体物价压力也 相对较小，且此前已有两次下调存款准备金率和多次政策的适 时预调与微调，所以今年政府将CPI涨幅控制在4%的水平，具 有较高的容忍度。 总总 结结 可能政策与解决问题可能政策与解决问题 4%CPI指数 继续执行帮 农惠农政策 ，将农超对 接等政策落 到实处。这 一方面可以 保障农民的 利益，一方 面降低了城 市居民生活 成本，一方 面也维护了 市场的稳定 。 对于成本价格的 认定将更加严格 ，由于CPI的推 手是生活日常用 品，而自2009年 以来，各个日用 品厂家纷纷以成 本上升为由提价 ，造成了居民生 活成本的昂贵。 对此，相信国家 的成本价格认定 体系将很快建立 。 价格改革的开始。为了将要开 始的价格体制改革，在物价上 涨压力不高的年份国家仍然保 持了一个较为平缓的CPI指数 为价格体制改革做准备。 较高的物价容忍度：由于 今年的物价处于下行期， 因此对于某些上涨将会保 持包容。 总总 结结 货币政策货币政策 经济增长上由数量转向了质量，同时增加对通胀的容忍度。而在相应的 货币政策上，政府工作报告称，将继续实施稳健的货币政策，按照总量 适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和 防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保 持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支 持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政 策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体 经济融资成本。 总总 结结 原文： 综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根 据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻 性。 继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经 济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策 工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期 增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工 程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的 信贷支持，切实降低实体经济融资成本。 总总 结结 如何解读“14%”？需综合考虑GDP和CPI两项目标值。 从数据对比上看，M2(广义货币)的预期增长值较去年目标回落2个 百分点，2011年M2的预期增长目标为16%。但从货币剩余(M2增速- GDP增速-CPI增速)上看，这一预期数值并不低。2011年M2的实际增 幅仅为13.6%，GDP实际增速9.2%，CPI的实际增速为5.4%，所以， 2011年货币剩余的实际值为-1%。按照2012政府工作报告中的预设目 标，2012的货币剩余预期值为3.5%，高于去年实际值。 总总 结结 所以，有市场人士指出， 虽然M2预期目标比去年减少了 2个百分点，但货币政策目标是 稳中见宽，由于外贸顺差收窄 、人民币升值预期放缓引起资 本流入减少，今年外汇占款增 幅将显著放缓，央行需适度放 松调控力度才能实现增长目标 。预计央行将大致维持每季一 次的频率下调存款准备金率， 在二、三季度通胀见底至2%左 右时可能减息一次。此外，央 行还可能放松对商业银行存贷 比的考核力度，推动信贷适度 增长。更何况，14%的预期目 标较去年的实际增长幅度略高 ，虽然低于去年目标值，但不 影响今年流动性向好。 总总 结结 就业问题就业问题 就业是个大问题，因为成千上万的大学生找不到工作，就会产生巨大的社 会负担与社会问题，同时，成千上万的企业找不到人才将是对整个制造加 工产业乃至于宏观经济形势的摧毁。制造业与加工业等轻重工业可以说是 经济发展的基础与源头，如果社会不能足够的供给这些企业人才与劳动力 ，将会提前出现工业的衰落，对于我国相对低下的生产率，相对低下的科 技创新能力与巨大的社会人口基数而言，这种过早地“经济金融化”，“社会 生产第三产业化”是危险而且不切实际的。一方面是巨大的待业人口造 成社会资源的极大浪费，一方面是巨大的用工缺口拖累制造业的发 展，中国的就业问题是否能很好解决已经成为中国经济可持续发展 的关键环节。 总总 结结 减少失业 与大多数国家不同，中国的失 业问题不是靠扩大需求就可以 解决那么简单，从根本上说， 中国的失业是结构性的，是在 劳动力供给不足的背景下出现 的局部市场的畸形状况。 要缓解就业压力，应该做好 以下几点： 第一，城乡二元结构的 存在和制度化。 第二，三次产业的结构 不合理。 第三，收入分配结构亟 需调整，以便通过内需的扩 大来增加就业。 第四，企业所有制结构 还需要继续完善。 第五，着力调整劳动力 结构。 总总 结结 国际收支问题国际收支问题 日前,国家外汇管理局有关负责人就国际收支形势有关 问题接受记者采访时表示,近年来，国际收支状况趋向 基本平衡。2007年，我国经常项目顺差与国内生产总 值之比达到10.1%的历史峰值，2008年这一比例回落 至9%左右，2009年、2010年降至5%左右。2011年， 我国经常项目顺差与国内生产总值之比预计为3%左右 ，处于国际公认的合理区间。 总总 结结 从政府工作报告中我们可以知道，国家将会对对外贸易进行 平衡与稳定，从往年的经验来看，这些措施可能包括以下几 点： 一,是加快转变经济发展方式和调整经济结构，从根本上促进 国际收支状况的改善。 二,是加快涉外经济政策调整，逐步消除影响国际收支平衡的 体制机制障碍。外汇管理政策上，一方面加强跨境资金流动 监测，加大对热钱流入的打击力度，另一方面积极推进贸易 投资便利化，鼓励机构和个人持有使用外汇。 总总 结结 三,是积极利用国际经济金融形势发展变化，推动我国国 际收支状况的改善。2008年以来，世界经济增速放缓， 国际金融动荡加剧，全球出现持续的去杠杆化趋势。这 一方面抑制了我国外需增长，导致货物贸易顺差收窄； 另一方面刺激了阶段性的套利资金流出我国，跨境资本 流动的波动性加大。 总总 结结 从今年的政府工作报告中我们可以 展望，预计2012年我国国际收支仍 将保持顺差，但顺差大幅减少、波 动加大，国际收支进一步趋向平衡 。其主要原因包括：一是受累于欧 洲主权债务危机，世界经济复苏缓 慢，将对我国出口增长带来不利影 响，但我国储蓄大于投资的结构性 问题短期难以逆转，包括货物贸易 在内的我经常项目有望继续保持顺 差。二是我国加快转变经济发展方 式，积极落实各项扩大国内消费需 求和促进进口的政策措施，外贸发 展将更加均衡，经常项目收支进一 步趋向平衡。 总总 结结 三是外部冲击没有改变我国 经济保持平稳较快发展的长 期趋势，国际资本尤其是长 期资本可能继续大量流入我 国。四是发达国家的结构性 问题短期内难以解决，各种 矛盾交织在一起，国际经济 金融将持续动荡，我国可能 面临跨境资本频繁进出的风 险，甚至不排除出现阶段性 的套利资本流出。 总总 结结 尾声尾声 从总体来看，2012年的关键词可以用一个稳字和一个变字形容， 稳是指整体经济形势保持平