“十二五”期间中关村石景山园发展思路与对策研究.doc

“十二五”期间中关村石景山园 发展思路与对策研究 中关村石景山园管委会 2010 年 06 月 22 日 目 录 前前 言言 .4 一、特色区建设的形势背景一、特色区建设的形势背景 .5 （一）现状与基础5 1、经济总量快速提升.5 2、高端产业特色鲜明.5 3、引领带动区域转型.6 （二）宏观发展机遇6 1、北京建设“世界城市”的发展机遇.6 2、中关村国家自主创新示范区的发展机遇.6 3、石景山打造北京 crd 的转型机遇.7 （三）产业发展机遇7 1、三网融合机遇.7 2、物联网新技术的应用机遇.7 3、国家可持续发展实验区的建设机遇.8 4、crd 新兴产业的联动发展机遇8 5、科技金融创新的需求机遇.9 （四）问题与挑战10 1、经济总量亟需提升.10 2、高端人才明显不足.10 3、基础环境相对落后.10 4、相关产业基础薄弱.10 二、指导思想与发展目标二、指导思想与发展目标 .10 （一）指导思想10 （二）建设原则11 1、创新驱动.11 2、特色突破.11 3、引领示范.11 4、开放发展.11 （三）功能定位11 1、科技创新龙头.11 2、产业升级引擎.11 3、人才集聚高地.12 4、转型创新示范.12 （四）发展目标12 1、做大经济总量，加快园区发展.12 2、打造特色园区，抢占世界高端.12 3、优化投资环境，构建低碳文明.13 4、吸纳高端人才，集聚创新要素.13 5、发挥科技引领，创新驱动转型.13 三、主要任务三、主要任务 .14 （一）促进产业创新发展14 1、引领文化创意产业特色发展.14 2、加快高新技术产业纵深发展.15 3、促进科技金融产业创新发展.15 4、推进 crd 新兴产业联动发展.16 （二）优化产业空间布局17 1、一核.17 2、一带.17 3、三轴.17 4、多支点.18 （三）优化产业发展环境18 1、加快基础设施建设.18 2、加强创新要素集聚.19 3、强化产业环境建设.22 （四）加快重点项目建设23 1、重点推进“中国动漫游戏城”建设.23 2、加快推进“国际创意谷”建设.24 3、加快推进“新媒体产业基地”建设.24 4、加快推进“国际创 e 园”建设.24 5、大力推进“网络游戏产业园”建设.24 6、加快推进信息技术特色园区的建设.24 7、合力推进全区重点项目建设.25 四、保障措施四、保障措施 .25 （一）加强组织领导25 （二）完善政策扶持26 （三）落实资金保障26 （四）强化招商引资26 4 前前 言言 石景山园自 2006 年加入中关村以来，得到了市、区各级政府部门的高度重视 和大力支持，在特色产业品牌建设上成效显著，实现了快速发展，在石景山区经济 社会转型过程中发挥着引领、示范和带动功能。2009 年 3 月，随着国务院批复建 设中关村国家自主创新示范区，石景山园依托文化创意产业特色，迎来了打造中关 村国家自主创新示范区特色区的大好机遇。依据国务院关于同意支持中关村科技园 区建设国家自主创新示范区的批复、国家中长期科技规划纲要和石景山区首都文 化娱乐休闲区（crd）建设行动计划 ，特开展“十二五”期间中关村石景山园发 展思路与对策研究工作。本研究成果是制定中关村国家自主创新示范区特色区 （石景山园）发展规划的重要参考，研究期限至 2015 年，研究范围按照石景山 园上报中关村示范区规划范围调整的申请，并充分考虑园区对全区产业基地的辐射 带动功能。 5 一、特色区建设的一、特色区建设的形势背景形势背景 （一）现状与基础（一）现状与基础 1 1、经济总量快速提升、经济总量快速提升 十一五期间，中关村石景山园收入和税收年均增长 30%以上，2009 年实现收入、 税收分别达到达 280 亿元和 8 亿元，经济总量占全区比重由不足 5%增长到 13%，实 现了高速发展，增速居中关村各园前列。 园区规模企业群不断壮大，特色行业龙头不断汇聚，入园企业总量突破 1400 家，年均新增 500 家；其中年收入亿元以上企业达到 33 家、过千万元的企业 135 家，年税收过千万的企业 16 家、过百万的企业 100 家，涌现出一批行业龙头企业 和高成长性企业。其中，搜狐畅游、东方信联在纳斯达克上市，合康变频、华谊嘉 信在创业板上市，东宝亿通、东土科技在“新三板”成功挂牌，千橡网景、暴风网 际等成功获得大额风险投资。 2 2、高端产业特色鲜明、高端产业特色鲜明 在“北京数字娱乐产业示范基地”发展的基础上， “国家网络游戏动漫产业发 展基地” 、 “国家数字媒体技术产业化基地” 、 “中国电子竞技运动发展中心”和“国 家动画产业基地”相继落户。国家重点项目“中国动漫游戏城”在首钢改造区启动 规划。石景山园已经成为中关村一区十园中的文化创意特色园和数字娱乐示范园。 形成了网络游戏、影视动漫和数字媒体三大产业互为支撑的发展格局。2009 年， 园区带动全区文化创意企业超过 2500 家，实现收入和税收分别突破 120 亿元和 5 亿元，同比增长 20%和 50%以上。 园区企业创新能力持续提高，大量重大创新成果持续涌现。组织实施市级以上 重点项目 95 项，建立了“数字内容制作公共技术服务平台”等系列公共技术平台。 企业牵头及参与制定国家标准 10 项、行业标准 20 项，在数字音视频等 10 余个行 业处于国内领先水平，专利申请授权、版权著作权认证以每年 50%以上速度递增。 20 余家企业产品应用于奥运工程建设，龙头骨干企业创新产品和技术应用于神六、 神七等国家重大科技工程。 6 3 3、引领带动区域转型、引领带动区域转型 园区发挥引领功能，辐射带动作用显著增强。促进创新研发，依托高校科研院 所的智力和研发资源，发挥企业市场优势，建立“3g 开发与应用联合实验室” 、 “绿色网游研发中心” 、 “北京大学工学院亿通所” 、 “中国金融电子支付发展研究中 心”等为代表的一批以市场为导向的产学结合研发机构。促进创业发展，鼓励青年 创业，建设北京青年创业园石景山园，实施“个十百千”工程。促进产业集聚，发 挥龙头企业产业带动力，整合功能区优质载体，建立“文化传媒产业基地” 、 “金隅 科技创意园”等一批特色高端产业基地。集聚了一批科技产业人才和行业领军企业 家，全区科技人才总数突破 6 万人，以文化创意为特色的专业人才突破 2 万人，其 中留学归国人才 100 余人。 科技产业对区域经济贡献进一步增强。科技引领推动 crd 五大产业实现快速发 展。2009 年，石景山区第三产业增速达到 16%，第三产业比重由 2006 年的 30.7% 提高到 53%。 （二）（二）宏观发展机遇宏观发展机遇 1 1、北京建设、北京建设“世界城市世界城市”的发展机遇的发展机遇 2010 年北京市政府工作报告明确提出，要瞄准建设国家城市的高端形态，从 “建设世界城市”的高度，加快实施“三个北京”发展战略，以更高标准推动首都 经济社会又好又快发展。建设人文北京、科技北京、绿色北京是首都当前发展的重 要战略任务，世界城市的发展定位，战略性新兴产业的蓬勃发展为石景山区转型构 筑了更高的发展平台，为石景山园打造国际化特色园区提供了更为广阔的发展机遇。 2 2、中关村国家自主创新示范区的发展机遇、中关村国家自主创新示范区的发展机遇 2009 年 3 月，国务院批示同意中关村科技园区建设国家自主创新示范区，中 关村的功能定位、产业规划、空间布局等在打造具有全球影响力的科技创新中心的 目标框架下重新规划，石景山区将以文化创意产业为特色的高端产业用地纳入新规 划范围，园区总面积由原来的 3.45 平方公里新增至 16.997 平方公里，为特色产业 发展提供了空间，为进一步发挥中关村示范区创新影响力，辐射带动首都西部转型 7 提升提供了载体。 3 3、石景山打造北京、石景山打造北京 crdcrd 的转型机遇的转型机遇 首钢调整搬迁释放的产业空间为园区发挥科技创新引领与特色产业辐射带动力， 打造区域经济动力引擎提供了强有力的空间支撑；同时为新兴产业的入驻发展、区 域产业升级提供了大好契机。 （三）产业发展机遇（三）产业发展机遇 1 1、三网融合机遇、三网融合机遇 随着国务院印发推进三网融合的总体方案 ，三网融合进入实质性发展阶段。 三网融合相关业务涉及产业链较长， 对促进上下游文化产业、信息内容产业、信 息服务业和其他现代服务业的快速发展具有重要影响。其中，三网融合使互联网成 为基础网，推动电视、报纸等媒体向新媒体演化，将有一大批传统媒体亟待大力拓 展新媒体业务，与此同时，网络、电信向传媒渗透的趋势也愈加明显。北京作为全 国的政治文化中心，在承担新媒体时代文化传播、内容制作等方面责任重大。城八 区中，我区目前正大力推进 crd 建设，文化创意产业集聚优势突出，在三网融合机 遇下，依托中国动漫游戏城、新媒体产业基地、国广文化传媒产业基地、金榜文化 创意产业基地等重点项目建设，通过制定适宜的准入条件、完善配套服务、制定优 惠政策、健全知识产权保护等，有利于吸引新媒体技术研发、内容制作企业和现代 传媒企业入驻。同时，北京市在石景山区实施三网融合试点，也为石景山区提供良 好了机遇推进三网融合的技术改造、应用和基础设施建设。 2 2、物联网新技术的应用机遇、物联网新技术的应用机遇 目前全球主要发达国家和地区纷纷制定与物联网相关的信息化战略，希望借助 物联网来突破互联网的物理限制，实现无所不在的物联网络，以寻求金融危机解决 之道，刺激经济增长。如美国“智慧的地球” 、 日本“-japan 计划” 、欧盟“物 联网行动计划”等推进项目。物联网的产业链构成复杂，涉及终端制造商、应用开 发商、网络运营商、最终用户等诸多环节，以物联网产业发展为重点的新兴产业培 育与发展，已成为后危机时代，主要国家和地区振兴经济把握未来经济发展命脉的 8 重要抓手,物联网将会成为下一阶段国内外竞相争夺的战略焦点。目前全球物联网 的应用是零散的，远未形成规模，对我国来讲是一个与西方发达国家站在同一起跑 线上发展的机会，而我国已掌握一定的物联网关键技术，其中部分关键技术已得到 广泛的应用，这些均为我国发展物联网高技术产业奠定了基础。北京市高度重视物 联网产业发展，在全国率先成立产学研用相结合的行业组织、制定北京市物联网产 业规划、加强与智囊机构的战略合作等策略，着手打造国内物联网产业发展中心。 我区当前正处于产业转型、大规模建设关键时期，相比北京其它城区，在接受并发 展物联网先进技术方面，有更强的后发优势：1）石景山区即将进入大规模建设阶 段，为物联网技术的引入、布局提供了良好机遇，石景山区在此次新一轮城区规划、 建设时可直接进行布局，从而更快迈向“智能城区”和“无线城市” ，加大现代信 息科技对区内产业的支持力度，以信息化提升社会公共领域服务水平；2）园区自 开发建设以来，高新技术产业保持着较为稳定的发展态势，良好的自主创新氛围， 相关部门在高科技产业引导、中小企业扶持等方面积累的经验，使建立物联网产业 孵化基地，实现技术突破有相对优势。 3 3、国家可持续发展实验区的建设机遇、国家可持续发展实验区的建设机遇 随着国际社会对低碳经济的共识纳入到决策之中，我国在 2010 年经济发展 “主基调”中纳入了低碳经济发展理念，并提出要增加科技含量，把科技进步和技 术创新作为产业结构调整的推动力，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调 整，发展战略性新兴产业，大力发展服务型经济，推进节能减排，开展低碳经济试 点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环 境友好型社会。转变增长方式并找到可持续发展道路，已经成为我国经济社会发展 的内在要求，对石景山区产业转型升级，走可持续发展道路奠定了良好的外部环境 发展基础。作为国家及北京市调整经济布局的重要举措，首钢搬迁给石景山区的未 来发展提出新的严峻挑战。适时到来的国家可持续发展实验区建设为其提供了化解 挑战的突破口。2009 年 10 月，石景山区申报国家可持续发展实验区。2010 年 3 月， 石景山获批国家可持续发展实验区。未来五年将是石景山建设国家可持续发展实验 区的关键机遇期。 9 4 4、crdcrd 新兴产业的联动发展机遇新兴产业的联动发展机遇 随着三网融合的推进，数字娱乐产业发展将迎来更广阔的发展机遇，将有一系 列贴近大众、各具特色的新视听产品及相关内容创意需要发布、展示、体验等，这 要求我区旅游会展业的专业技术水平、承载能力等与之配套；我区目前致力打造北 京 crd、 “中国数字娱乐第一区” ，作为支柱产业的文化创意产业对展示发布存在较 高需求。根据国内外会展业与产业集群联动发展的经验，旅游会展业可促进我区文 化创意产业集群的作用进一步凸显，成为园区发展“助推器” ，通过帮助产业聚集 客商、集聚信息、为产业升级提供综合性服务、扩大销售网络、产生大量溢出效应 等。同时，旅游会展产业的产业关联度极高，通过其关联效应和扩散效应，可拉动 我区的基础设施及相关硬件设备的建设，给我区带来场馆租赁费、广告费、运输费 等直接收入，还能极大地影响旅游、餐饮、住宿、交通、通讯、金融、保险、物流、 广告等相关产业。当前，我区可利用现有的交通区位优势、首钢涉钢业务搬迁后留 出的大片可开发用地和场馆资源，并加快“金融魔方”等项目的建设，支持新型展 览展示技术的研发与应用，推进数字娱乐、新能源和节能环保为特色的专业会展业 发展，进一步带动上、下游产业发展。 5 5、科技金融、科技金融创新的需求机遇创新的需求机遇 目前以项目为主支持企业创新产业化的方式，过度依赖于政府财政投入，对科 技金融结合缺乏统筹考虑，难以发挥财政资金对金融资本的引导和带动作用，不能 有效支撑科技成果转化和产业化；大量创投资金集中投入于企业成熟期，缺少天使 投资和种子资金。这些融资困境就需要政府在投融资风险补偿，贷款贴息、担保与 再担保等方面发挥引导作用，创造环境，同时，支持自主创新和科技企业成长的投 融资体系也需要体制机制和手段工具的创新；科技金融合作需要优化金融生态环境， 形成政府资源、市场资源和社会资源协同发展优势，还需要法律制度环境、信用文 化、知识产权交易市场等基础设施建设的支持。自主创新是园区企业提升核心竞争 力的发展主线，而对成长期的科技型企业实行强有力的融资政策支持，将有力促进 这些企业的做大做强；我区可通过积极介入科技金融领域，大力推进科技金融合作， 从而扩大科技企业的直接融资渠道，改善融资环境，优化科技企业的治理结构和运 10 作机制，进而形成创新型企业、创业投资和资本市场的良性互动，进一步推动石景 山区科技型中小企业的培育和战略性新兴产业的成长。借助科技和金融这两个经济 增长的重要引擎，加快发展低碳经济，将推动我区经济走上创新驱动、内生增长的 发展轨道。 （四）问题与挑战（四）问题与挑战 1 1、经济总量亟需提升、经济总量亟需提升 尽管园区经济增速位居中关村各园前列，但园区对我区经济贡献度还十分有限， 不足以弥补因首钢调整搬迁而带来的经济总量的下滑。 2 2、高端人才明显不足、高端人才明显不足 新兴产业的快速发展带来人才结构转型的强劲需求，但石景山原有产业人才群 体以制造业为主，难以满足产业发展需求。 3 3、基础环境相对落后、基础环境相对落后 与中心城区和成熟园区相比，石景山园的道路交通等基础设施严重滞后，极大 制约了产业的快速发展。 4 4、相关产业基础薄弱、相关产业基础薄弱 石景山区目前在科技金融、会展业等方面产业基础仍相对薄弱，不易形成规模 效应，发挥集聚优势。 二、指导思想与发展目标二、指导思想与发展目标 （一）指导思想（一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，抓住北京世界城市和中关村国家自主创新示范区建 设机遇，进一步解放思想，以推进经济社会结构调整和转变经济发展模式为目标、 深化体制机制改革，将自主创新作为发展的核心驱动力，努力培养和凝聚一批高端 创新人才，研发和转化一批国际领先科技成果，做强做大一批具有国内外影响力的 创新型企业，按照“创新驱动、特色突破、引领示范、开放发展”的建设原则，以 经济为核心、产业为基础、环境为标志、文化为内涵，打造充满创新活力、产业特 11 色鲜明的“中关村国家自主创新示范区特色区” ，为我区经济社会全面转型、实现 又好又快发展构建强有力的“动力引擎” 。 （二）建设原则（二）建设原则 1 1、创新驱动、创新驱动 创新驱动就是要将自主创新作为经济社会转型的核心驱动力，围绕转型 crd 需 求，大力推进人才、资本和技术等核心创新要素的聚集和发展。 2 2、特色突破、特色突破 特色突破就是要发挥以数字娱乐为代表的文化创意产业特色，大力推进产业与 科技、教育的结合，将市场的资源配置基础作用和有机整合区域内外特色产业创新 资源相结合，前瞻布局重大产业项目，增强持续创新能力。 3 3、引领示范、引领示范 引领示范就是发挥先行先试政策优势，创新体制机制，创新政府服务，创新产 业发展，以示范引领并辐射带动区域创新发展。 4 4、开放发展、开放发展 开放发展就是要围绕建设具有全球影响力的科技文化融合发展的中关村示范区 特色区，大力推进企业、产业和创新要素的国际化，增强整合利用全球创新创意资 源的能力，融入全球创新网络。 （三）功能定位（三）功能定位 1 1、科技创新龙头、科技创新龙头 鼓励创新创业，大力推进产业创新，产生一批突破性创新成果，壮大一批有影 响力的创新型企业，培育具有发展潜力的新兴业态，推进企业、高等院校、科研院 所互动协作，加强加强国际创新合作、交流与发展，将特色区建设成为引领区域科 技创新的龙头。 2 2、产业升级引擎、产业升级引擎 大力发展创新能力强、附加值高、资源能源消耗少、辐射带动作用强的 crd 主 12 导产业，形成一套完善的创意、创新、创业、创投相结合的产业服务机制，培育壮 大文化创意、科技金融、高新技术等相关新兴业态，推进传统产业升级和产业价值 链向高端延展，将特色区建设成为带动区域产业转型升级的动力引擎。 3 3、人才集聚高地、人才集聚高地 大力集聚全球高端创新创业人才，强化复合型人才培养，优化人才政策与人才 发展环境，将特色区建设成为创新人才、管理人才、产业人才集聚的智慧高地。 4 4、转型创新示范、转型创新示范 发挥科学技术在城市建设、社会管理等方面的支撑作用，加强科技成果在教育 文化、医疗卫生、公共安全、生态文明等方面的应用，推进社会公益事业和人的全 面发展；发挥园区先试先行优势，大力推进体制机制改革创新，探索构建激发自主 创新动力、活力的有效机制，将特色区建设成为首都城市发展亮点、体制改革先行 区和职能转变窗口。 （四）发展目标（四）发展目标 到 2015 年，中关村国家自主创新示范区特色区自主创新能力显著增强，创新 效率显著提高，做强做大一批具有国际影响力的创新型企业，培育一批国际知名品 牌，研发和转化一批国际领先的重大科技成果，培养和集聚一批国际文化创意产业 界领军人才，成为引领区域发展的自主创新基地、试验展示基地和人才培养基地， 为建设具有全球影响力的科技和文化融合发展的中关村国家自主创新示范区特色区 奠定扎实基础。 1 1、做大经济总量，加快园区发展、做大经济总量，加快园区发展 园区成为加快石景山经济发展方式转变的强大动力引擎，经济总量高速增长， 2010 年要实现收入税收分别达到 350 亿元和 10 亿元，到 2015 年要实现“三年翻 一番、十年添个零，占全区经济总量超过 1/3”的增长目标，即到“十二五”期末， 实现园区企业收入突破 1000 亿元，税收突破 30 亿元，年均增速保持在 30%以上。 2 2、打造特色园区，抢占世界高端、打造特色园区，抢占世界高端 以数字娱乐为代表的文化创意产业为核心，依托科技创新辐射带动 crd 五大产 13 业快速发展，推动石景山区在转变经济增长方式中实现重大突破，特色产业竞争力 居全国前列。吸引 10 家具有国际影响力的创意创新型企业，培育 20 个国内外知名 创意品牌，初步实现百亿规模企业突破，形成 10 家以上十亿规模企业，50 家以上 亿元规模企业，推出一批具有国际先进水平的创新技术和创意作品，国际交流合作 更加活跃。 3 3、优化投资环境，构建低碳文明、优化投资环境，构建低碳文明 完善交通系统，推进智能化、立体化的综合交通路网体系建设；形成 1-2 个首 都标志性产业建筑群落，形成高品质的文化创意产业地标；完善信息基础设施建设 和网络信息服务，推进以“e-石景山”为支撑的“智慧园区”建设；促进社会经济 可持续发展，建设生态园区，发展低碳经济，单位地区生产总值的能耗、水耗以及 污染物排放水平持续下降，促进人与自然、生产和生活的和谐发展。实现万元增加 值水耗、能耗要比北京整体水平低 20%以上，万元增加值占地面积比北京整体水平 低 20%以上。 4 4、吸纳高端人才，集聚创新要素、吸纳高端人才，集聚创新要素 进一步完善人才引进、培育和服务机制，形成高端人才集聚创业发展的良好局 面。吸引和培养 10-20 名具有国内外影响力的创新领军人才和企业家，创意人才总 量突破 4 万人；科技产业投融资活跃，大量吸纳国内外产业投资，成为北京市最活 跃的创业投资中心之一；以市场为依托，建立有效的技术转移网络，建设全国文化 创意和新能源环保产权技术交易中心。国际科技合作和交流更加活跃，形成若干具 有国际影响力的创新交流合作平台。 5 5、发挥科技引领，创新驱动转型、发挥科技引领，创新驱动转型 进一步发挥科技对经济社会的支撑引领作用，努力打造“智慧石景山” 。建设 以中关村石景山园为龙头的创新体系，完善科技服务体系。科技投入水平进一步提 升，园区高新技术企业和文化创意企业研发投入占销售收入比重不低于 5%；专利 申请达到 件/年以上。科技辐射和扩散能力明显增强，技术交易额实现年均增 长 20%以上，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系更加完 善，科技成果转化能力显著增强，科技产业蓬勃发展，推动第三产业增加值占全区 14 国民生产总值比重突破 70%。 三、主要任务三、主要任务 （一）促进产业创新发展（一）促进产业创新发展 紧密围绕首都经济发展战略需求，将自主创新作为产业结构升级的中心环节， 巩固提升优势产业，积极培育新兴业态，打造文化创意、科技金融、高新技术等具 有国内外竞争力的高端产业集群。 1 1、引领文化创意产业特色发展、引领文化创意产业特色发展 以数字娱乐为特色，加快推进高新技术和文化创意产业的融合发展，充分应用 先进动漫制作技术、网络媒体技术，做强做大网络游戏产业、影视动漫产业和数字 媒体产业，增强我区文化创意产业的原创力、技术实力和品牌影响力，打造“中国 数字娱乐第一区” 。 支持网络游戏产业发展。以“国家网络游戏动漫产业发展基地”和“中国电子 竞技运动发展中心”为依托，大力推动网络游戏、3g 游戏、电子竞技、虚拟现实 体验和网络信息安全的发展，重点支持具有自主知识产权的网络游戏技术和具有民 族文化特色的原创游戏产品研发推广，推进数字体育产品和电子竞技产品的研发和 推广，打造“八大处网络体育集聚区” 。 支持影视动漫产业发展，推进影视动漫内容创作、节目制作、版权交易、数字 高清技术的发展，重点支持具有民族特色、文化内涵深厚、内容健康积极的数字影 视动漫原创作品创作推广与衍生市场发展，加快影视、动漫产业与旅游服务、体育 休闲、文艺演出和商务金融等之间的融合，打造集策划、制作、交易与营销为一体 的影视动漫产业链。 支持数字媒体产业发展，把握三网融合机遇，发展数字信息技术为特色的新媒 体产业，推进 3g 技术开发与内容制作、互联网电视、数字出版、大型网络社区建 设。依托西山汇新媒体基地、国广文化传媒产业基地、金榜文化创意产业基地建设， 吸引新媒体技术研发、内容制作和现代传媒企业入驻，打造新媒体及现代传媒产业 集群。 15 2 2、加快高新技术产业纵深发展、加快高新技术产业纵深发展 推进高新技术产业纵深发展，重点发展新能源、节能环保等低碳产业和互联网、 物联网等电子信息产业发展，适度发展具有高附加值的高技术制造业，加强关键技 术研发、产品及装备生产、技术应用、产品检测、展示交易、投融资及能源金融等 服务，集中推进一批产学研用项目，以骨干企业为依托，力争在重大关键技术上形 成突破。 重点支持新能源与节能环保产业的发展。加快对新兴能源产业核心技术的研发， 支持智能电网、高压变频、led 照明、节能建筑材料、垃圾综合处理、土地生态修 复、高效燃烧及余热利用等领域的关键技术研发与应用。加快合同能源管理、能源 监测等领域的发展。切实推进新能源与节能技术应用，在基础设施建设中，加强相 关技术利用和展示。 继续推进信息产业发展。重点开发第三代移动通信演进技术、第四代移动通信 技术和新一代互联网技术。推进“无线城市”和“智能城区”建设，加快智能交通、 智能楼宇、物联网应用、自动化控制等领域的发展。借助北京市在石景山区实施三 网融合试点的有利政策，推进三网融合的技术改造、应用和基础设施示范项目建设。 加大现代信息科技对区内产业的支持力度，以信息化提升社会公共领域服务水平。 鼓励引导高技术制造业发展。依托首钢历史资源优势，推进传统产业的改造升 级，发展以高新技术为支撑的、无污染、附加值高的高端制造业，推进新材料、光 机电一体化、工业设计等领域的发展。 3 3、促进科技金融产业创新发展、促进科技金融产业创新发展 将中关村科技金融创新需求和石景山商务金融产业发展相结合，大力推进要素 市场建设，加快发展科技金融产业，促进高新技术产业与商务金融产业的融合互动 发展。 完善落实科技金融政策，加快科技金融载体建设、科技金融服务体系和制度建 设，创新金融组织体系和发展模式，创新金融产品和中介服务，大力发展符合创新 经济特征的天使投资、风险投资、股权投资、贷款融资、信用融资等科技金融服务， 加快发展信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询等专业服务机构。围绕“科技 16 石景山”发展战略和目标任务，调整金融服务方向和重点，加大科技金融服务对产 业经济支持力度，推动电子支付、电子商务等领域的自主创新。 大力引进产业投资机构，拓展科技金融机构数量，扩大金融机构服务网点分布。 健全多层次创新融资体系，拓展科技金融市场的广度和深度，建立健全覆盖技术创 新全过程的多功能、多层次资金支持体系，推进科技金融柜台交易的建立；完善企 业信用体系，推进信用贷款和知识产权质押贷款试点，鼓励企业充分利用创业板等 资本市场融资。引导和鼓励社保基金、证券公司、资产管理公司、金融租赁、信托 公司等各类金融机构开展支持自主创新的创新业务试点。 4 4、推进、推进 crdcrd 新兴产业联动发展新兴产业联动发展 发挥科技对现代旅游会展产业的促进作用。利用我区现有的交通区位优势、首 钢涉钢业务搬迁后留出的大片可开发用地、体育场馆资源、永定河和天泰山等自然 资源，依托区内自然环境、历史文化、酒店楼宇等旅游会展资源，促进其与 crd 产 业的关联、互动与整合，发展生态型、商务型旅游体验经济。 加快“金融魔方”项目的建设，将其打造成为成北京市西部新地标、中国出口 企业常年展览集散的中心，重点吸引商务金融产业总部进驻，努力把联合国和世贸 组织的部分国际会议吸引过来，承担世界贸易中心的功能。推进南区“国际创 e 园” 建设，重点支持以数字娱乐、新能源和节能环保为特色的专业会展产业发展，进一 步带动其上下游产业发展。支持新型展览展示技术的研发与应用，提升会展业的规 模和水平。 发挥科技对休闲娱乐产业的提升促进作用。积极推动数字技术与传统休闲娱乐 的融合，发展新型数字体验经济。以石景山游乐园数字化娱乐改造为契机，提升现 有场馆的科技利用水平，整合银河商务区、京燕酒店商务区和周边可利用的空间资 源，建设科技含量高的新型娱乐项目。加速推进“石景山游乐园梦幻世界项目”建 设，利用现代科技，发挥现有优势，吸引多方资源，建设一座集知识性、趣味性、 娱乐性、参与性为一体的，具有娱乐业世界先进水平、国内一流的大型室内主题乐 园。 17 （二）优化产业空间布局（二）优化产业空间布局 统筹中关村国家自主创新示范区特色区功能定位和产业布局，以园区为核心， 形成“一核、一带、三轴、多支点”协同发展的格局，辐射带动全区乃至首都西部 地区经济结构调整与产业转型升级。加强生态环境保护，系统谋划基础设施建设， 按照分类调增的原则提高土地资源集约利用水平，将特色区建设成为产业集聚、资 源节约和环境友好的典范。 1 1、一核、一核 即充分发挥首钢改造区地理位置、空间规模等优势，打造引领全区、辐射北京、 影响全国的高端产业功能区。重点推进首钢改造区的规划建设，高起点规划、高标 准建设，使之成为北京高端产业功能区之一。争取成立由市领导牵头，市政府有关 部门、区政府和首钢共同组成的首钢新区开发建设领导小组，统筹运作首钢搬迁调 整地区的开发建设。鼓励高端写字楼及酒店、综合商场的建设，限制普通住宅类房 地产开发建设，重点发展工业研发设计、文化传媒、工业教育培训、工业博览旅游、 生产性服务业、综合服务六大产业，划分为工业主题公园区、文化创意产业区、行 政中心区、综合服务中心区、滨河生态休闲区、总部经济区和综合配套服务区等七 大功能区。 2 2、一带、一带 即依托永定河生态环境资源，打造绿色生态发展带。推动永定河绿色生态发展 带建设，围绕莲石湖、门城湖及沿线湿地、山林资源，建设“两湖三公园” ，塑造 城区景观，展现首都母亲河形象。加快“天泰山环球绿都”建设，大力发展休闲健 身、旅游观光和商业服务等产业，打造低碳示范社区，促进我区西部地区和周边区 域经济联动发展。 3 3、三轴、三轴 即充分发挥西长安街延长线、阜石路、莲石路的区位与交通优势，建设特色产 业发展轴。加快西长安街延长线、阜石路、莲石路三条发展轴的建设，重点打造三 轴沿线的银河商务区、京西会展商务区、tsm 商务区、京燕酒店商务区、苹果园交 通枢纽商务区和国际雕塑园地下商务区，发展商贸、金融、会展、休闲娱乐、文化 18 创意等特色产业。 4 4、多支点、多支点 即整合全区产业资源，打造若干特色鲜明、功能完善的专业化产业基地。加快 特色产业基地建设，打造区域产业支点。重点支持“中国动漫游戏城” 、 “中国绿能 港” 、 “新媒体产业基地” 、 “金隅科技创意园” 、 “智能交通产业园” 、 “3g 网络创业 园” 、 “idc 产业园” 、 “北京软件和信息服务（京西）创业园” 、 “文化传媒产业基地” 等重点项目建设。 （三）优化产业发展环境（三）优化产业发展环境 1 1、加快基础设施建设、加快基础设施建设 （1）加快布局一批重大产业基础项目 围绕国家可持续发展实验区和国家科技进步示范区建设布局一批国家、北京市 重大科技项目，建设一批国家、北京市战略性科技基础设施。围绕国家战略需求， 在影视动漫、新媒体、信息技术、新能源、新材料、节能环保、物联网新技术、三 网融合等特色领域布局一批重大科技项目和科技基础设施，积极承担国家高技术产 业化项目和示范工程，建设一批特色产业技术开发平台和产业化基地，以企业为主 体、联合高等院校和科研院所建设一批特色工程中心和工程实验室，取得一批关键 核心技术突破，加快高技术的产业化应用推广。 （2）积极推进基础环境设施建设 积极推进绿色生态、节能省地型科技产业楼宇载体建设。引进和推广绿色建筑、 生态建筑、节约节能建筑，努力做到节能、节地、节材、节水，加快房地产开发建 设从集约型向节约节能型转变，实现人口、资源、环境协调发展。 建设便捷高效绿色交通体系。坚持区域统筹、适度超前、建管并举的原则，完 善公共交通体系，加快路网改造与建设，提升交通智能化管理与服务水平，形成网 络完善、布局合理、运行高效的复合型快速交通网络。重点推进永引南路等市级园 区交通干线建设，优化园区公共交通服务网络。 构建宜商宜居的公共基础设施。加快教育、医疗卫生、通讯、文化娱乐、高清 数字电视等基础设施建设与升级，提高市政信息化水平，建成环境优美、管理有序、 19 服务完善的国际化新城区。 （3）推进土地资源集约利用 加强集中新建区土地集约利用。结合中关村产业向研发型、总部型、服务型升 级的特点，围绕 crd 建设发展规划，在新建区建立与特色区定位相符合的特色产业 聚集区。完善特色区开发、建设与监管制度，推进园区由外延式开发向内涵式开发 转变、构建特色区土地集约利用综合评价指标体系，健全动态评估和考核制度。 推进建成区载体资源潜力发掘。制定建成区土地资源挖潜总体计划，推进产业 空间整合与功能升级，打造一批产业定位明确的主题楼宇、创业孵化基地和特色街 区，盘活产业载体存量，提升各特色产业园、产业基地、功能区的管理水平与服务 水平。 2 2、加强创新要素集聚、加强创新要素集聚 （1）加强高端创新人才集聚 引进高端创新领军人才。实施“百千万人才集聚工程” ，集聚百名领军人才、 千名复合人才、万名创意人才。重点引进一批从事国际前沿科学技术研究、带动新 兴学科的战略科学家和研究团队，培养一批熟悉国际市场、具有广泛国际联系的产 业领军人才和创业团队，集聚一批由高端领军型创业投资家和科技中介领衔的创业 服务团队。 优化创新人才队伍结构。推进复合型人才培养，支持企业、大学和院所开展产 学研联合人才培养，完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制， 联合中科院研究生院、北方工大等区内外优质人才培养机构，依托重大科研项目、 重点实验室、国际交流合作、校企合作等项目，打造一至两个在全国有影响力的创 意人才培养专业，重点培养具有创新素质的技术、管理、营销人才，推动一大批技 术型创业者向现代企业家转变。支持一批以企业为主体的人才实训基地，鼓励以就 业为目标的人才实训课程和项目的开发。大力发展职业技能培训机构，培养满足社 会需要的实用技术人才。推进北京市青年创业园石景山园建设，鼓励支持青年创业 发展。进一步壮大创业导师团队，组织专家学者和成功企业家开展创业辅导。加强 与区人才交流中心的合作，定期举办各类专场招聘会，凝聚特色专业人才。 20 健全人才发展制度环境。建立石景山区亟需人才目录，建立健全人才引进、培 养、任用、评价制度，充分调动人才创新积极性。完善人才在企业、高等院校、科 研院所之间的双向流动机制。积极探索人才激励机制，鼓励以技术、管理等要素入 股等方式参与企业收益分配。建立健全人才引进绿色通道，做好创业扶持、户籍管 理、出入境管理、子女教育等方面的服务工作。 （2）加强科技金融资源集聚 健全多层次创新融资体系。以要素市场建设为契机，不断拓展科技金融市场的 广度和深度，建立健全覆盖技术创新全过程的多功能、多层次资金支持体系。完善 落实科技金融政策，加快科技金融载体建设和服务体系建设，拓展科技金融机构数 量，扩大金融机构服务网点分布；引进一批产业投资机构，推进科技金融柜台交易 的建立，鼓励企业充分利用创业板等多层次资本市场融资；建设区域性私募股票交 易中心和企业债券交易中心；完善企业信用体系，建立和完善商业银行、担保机构 和信用中介机构间的信保贷联动机制，支持担保机构与再担保机构发展，推进信用 贷款和知识产权质押贷款试点。 先行开展科技金融创新试点。围绕特色区重点产业，设立政府引导、社会参与 的专业化股权式产业投资基金。支持商业银行开展服务于科技型中小企业创新创业 的特色业务。开辟市场准入“绿色通道” ，允许异地中小企业银行在示范区内试点 设立专门从事中小企业金融业务的分支机构。支持以中小科技企业贷款为主要业务 的小额贷款公司的发展。开展科技保险产品试点，支持发展科技再保险。引导和鼓 励社保基金、证券公司、资产管理公司、金融租赁、信托公司等各类金融机构开展 支持自主创新的创新业务试点。 提升科技金融服务水平。建设有效服务于企业各成长阶段和特色产业发展的科 技金融体系。推动资本市场的发展，鼓励企业私募融资、发行债券、上市融资；规 范发展科技金融中介服务，积极引进银行、证券、保险、信托、租赁、投融资机构 落户石景山区从事科技金融服务，推进科技产业专业金融服务体系建设；充分发挥 小额担保贷款公司的作用，深化实施“金桥工程” ，完善企业融资平台的建设。健 全科技金融服务方式和手段，大力发展电子交易，促进各类金融信息系统、市场交 易系统互联互通，降低交易成本，提高交易效率，形成创新型企业、创业投资和资 21 本市场的良性互动。 （3）推进知识产权创造、交易与转化 探索企业主导产学研合作的新模式。鼓励企业与区内外优质科研教育资源联合 组建技术研发中心，促进科技成果和高技术人才向企业流动，支持高等院校、科研 院所以技术入股方式衍生新企业或参与股权收益分配。支持企业研发中心的建设和 发展。依托一批优势骨干企业技术中心，在重点领域建设一批技术创新支撑平台。 加快科研设施面向社会的开放共享，鼓励和支持高等院校和科研院所向社会开放实 验室、科研设备，提高科技资源使用效率。 推进知识产权战略实施示范，提升企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。 支持企业形成专利池和产业技术联盟构建专利群。鼓励企业采取知识产权转让、许 可、质押等方式实现知识产权的市场价值。强化科技项目知识产权全过程管理，完 善科研成果权利归属和利益分享机制。建立健全知识产权服务体系、专利经营体系 和正版产品流通示范体系，加强知识产权管理、预警、风险防范和海外维权。 推进高新技术产业标准化示范。在 crd 重点产业领域部署一批技术标准创制项 目，支持企业、高校院所或行业组织参与创制国家和国际技术标准，支撑高技术产 业与新兴产业发展。支持企业以产业链为纽带形成标准联盟，共同推进相关标准的 技术和产品的应用与推广。加强企业、产业技术联盟和行业组织与国际标准化组织 的战略合作。 完善产权技术交易服务环境，建立市场导向的技术转移机制。建设有效服务于 区域自主创新的知识产权交易体系。建立聚集技术信息发布、科技成果评估、技术 咨询、技术和产品展示等机构和功能要素的技术与版权交易平台，促进知识产权系 统集成、资源整合和信息共享，推进以市场需求为导向的技术转移。 （4）深化创新资源全球合作 加快融入全球研发创新体系。吸引国际创新资源集聚，探索在研发、设计等高 端环节实现国际化发展的路径，吸引知名跨国企业、国际实验室在石景山区设立研 发机构。支持企业和新型产业组织参与国际科技研发合作、国际标准制定和推广。 鼓励有实力企业在境外设立研发机构，提升整合利用全球研发创新资源的能力。 推进企业国际化发展。鼓励企业建立境外分支机构开拓国际市场，支持自主知 22 识产权产品出口和软件外包、cg 外包、金融服务外包等服务出口。利用中关村自 主创新产品与服务输出绿色通道，支持企业承担国际项目。充分利用国家外汇管理、 外包服务人员培训等方面的优惠政策，支持和指导有实力的企业开展国际认证活动。 探索建设一批海外发展服务中心，搭建企业国际化支撑服务平台。 提高企业利用国际创新资源的能力。以塑造具有国际竞争力的领军企业为目标， 积极探索企业利用国际创新资源做强做大的路径。鼓励企业消化吸收国外先进技术， 支持有实力的企业通过国际并购，获得发展所需的关键技术、市场渠道。 搭建创新交流合作平台。发挥国际组织的桥梁作用，加大与国际知名科技园、 创新资源密集城市等之间交流合作力度，吸引各类国际产业组织落户。组织开展有 国际影响力的产业论坛、会议展览，打造“特色园”品牌体系，将特色区打造成为 展示国家自主创新成果、提升国际合作水平的重要平台。 3 3、强化产业环境建设、强化产业环境建设 （1）完善创新服务体系 提升专业服务机构创新服务能力。引进发展会计、税务、审计、管理和信息咨 询、资产评估等各类专业服务组织。强化行业协会、产业联盟、中介组织在创新体 系中的纽带作用，搭建企业与政府之间交流的平台。进一步提升专业服务机构的成 果集成、价值增值能力。 培育新型创新服务组织和产业组织。支持以企业为主体，以契约关系为纽带的 产业技术联盟发展。推进特色区内关于文化创意、节能环保等领域的各类协会、商 会、民办非企业单位的机制体制创新。试行促进非营利性教育科研机构、新型创新 中介组织发展的财政政策。支持新型社团组织的人才队伍建设。 引导各类专业服务组织规范发展。建立健全专业服务标准体系，建立专业服务 组织诚信档案和监管部门间的信息互联互通制度。建立健全专业服务组织从业人员 的资格认定和行业准入制度，加大职业培训力度，提升从业人员的专业素质。建立 专业服务组织自律机制，强化自我约束、自我协调和自我管理。 增强孵化器的创新服务能力。加强创业服务载体建设，支持留学生创业园、青 年创业园、古城基地、华海孵化器、首特孵化器等一批创意创业服务载体。试行孵 23 化器企业财政支持和税收优惠政策，鼓励社会资本参与孵化器建设和运营，提高孵 化服务能力。 （2）优化财税政策体系 积极推行中关村自主创新财政政策。遵循国家新一轮税制改革的原则，积极探 索支持自主创新的税收政策，进一步探索财政支持产业发展的方式。发挥中关村国 家自主创新示范区政策优势，积极争取北京市对区域转型的创新扶持政策，重点支 持区域自主创新、产业发展、投融资和信用体系改革试点以及重点基础设施建设。 扩大政府采购政策实施范围。重点支持对自主创新产品的政府采购力度，以首 购、订购首台（套）重大技术装备试验和示范项目、军转民项目等政府采购方式， 支持新技术研发、自主创新产品市场推广和新兴产业发展。拓展政府采购中关村自 主创新产品试点，扩大自主创新产品在政府采购中的比重和范围。探索并建立政府 采购自主创新产品的新机制和新标准。在石景山区的发展建设中，充分应用示范区 内企业的创新产品，支持企业健康快速发展。 （3）营造鼓励创新的文化氛围 秉承科学与民主的历史传承，营造“鼓励创业、宽容失败”的文化氛围，发扬 “自主创新、民族品牌、产业报国”的中关村精神，为示范区建设提供源源不断的 内在动力。培育一批“锐意创新、勇于冒险、开放合作、敬业敬职、执著不挠、回 报社会”的领军企业家，促进企业家精神的传导和扩散。 （四）加快重点项目建设（四）加快重点项目建设 1 1、重点推进、重点推进“中国动漫游戏城中国动漫游戏城”建设建设 由文化部和北京市联合推动的“中国动漫游戏城” ，位于首钢二通厂区，总占 地面积 84 公顷，被列入国家发改委重大文化产业项目。 “中国动漫游戏城”定位为 集动漫创作、生产、交易于一体的文化创意产业园区，重点打造“动漫嘉年华主题 乐园” 、 “影视动漫版权交易中心”等核心项目，推进影视动画策划、内容制作、版 权销售、发行、展览展示、体验消费等领域的发展，鼓励 3d 技术、高清数字影视 技术的研发。 24 2 2、加快推进、加快推进“国际创意谷国际创意谷”建设建设 以中关村石景山园北区为依托，打造“国际创意谷” ，吸引具有全球影响力， 科技和文化融合发展的重大产业项目入驻，重点发展文化创意和高新技术产业，推 进 3g 技术开发、3g 内容制作、数字出版、互联网电视、大型网络社区开发运营及 跨网多媒体点播系统等领域的发展。 3 3、加快推进、加快推进“新媒体产业基地新媒体产业基地”建设建设 以中关村石景山园北区为依托，以“西山汇”建设为一期，以“华录文化产 业园”等重点项目为