中国游乐行业十二五发展规划纲要.doc

中国游乐行业“十二五”发展规划纲要(征求意见稿)党的十七届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,是指导中国游乐业今后五年发展的纲领性文件. 为了促进中国游乐行业发展，按照党中央提出的“落实科学发展观”和“加快转变经济增长方式”重大战略思想，中国游艺机游乐园协会制定了“十二五”时期发展规划纲要。纲要着力统筹安排了中国游艺机游乐园协会2011年2015年的工作，对中国游乐行业的发展进行了统一部署，提出了明确要求和主要任务。一、“十一五”期间中国游乐业的基本情况“十一五”时期是中国经济发展史上极不平凡的五年，也是中国游乐业深入学习落实科学发展观，振奋精神，开拓进取的五年。随着国民经济和社会发展，中国旅游业作为国家的战略性支柱产业和现代服务业的地位和功能日益显现，而游乐业又是旅游产业的重要组成部分。“十一五”期间，中国游乐业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。游乐业在旅游产业中已成为新的亮点，推动了经济增长方式转变和经济结构的调整，有力地促进了各地旅游经济的发展。主要体现在： 中国游乐设施制造业已日趋成熟，生产制造的产品种类齐全，科技含量高，产品质量可靠。由中国制造安装在世界最高位置的卧式观览车出现在中国广州亚运赛场。中国游乐业制造能力接近世界先进水平。 中国游乐业制造的摩天轮、过山车等特种设备、各类模拟机、电子游艺机、气模游乐设备、4d影院等各类产品满足了国内各类游乐园和娱乐休闲业的需求。中国游乐设施制造业2010年的产值约200亿元人民币。 中国制造的游乐产品已出口到国际市场，中国生产制造的游乐产品已经出现在世界各地。 “十一五”期间中国主题公园发展迅速。很多城市甚至二线城市都出现了主题公园。如芜湖方特乐园、淹城春秋乐园等，其建设水平受到世界的好评。番禺长隆欢乐水世界2008年被国际游协（caapa）组织评为世界三大必去的水公园，北京奥运水立方的嬉水乐园2010年被国际游协（caapa）组织评为：世界最佳创意水乐乐园奖。中国优秀主题乐园的出现，标志着中国经济的高速发展，展示了中国游乐业向着更高档次迈进。文化主题公园以其特有的文化内涵、科技含量和强大的娱乐功能，已经成为中国旅游资源的一个重要补充和现代旅游产品（旅游吸引物）中的一个重要类型。 据不完全统计，目前我国中型以上的游乐园（场）约有500余家，年营业额达100亿元人民币以上，全行业共形成产值300亿元人民币以上。游乐业总体上保持了持续、健康发展的态势。 回顾过去的五年，中国游乐业发展取得了巨大的成就，但是也存在一定的问题，面临发展瓶颈。 一是国务院关于加快发展旅游业的意见把“景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励政策目录”但行业发展的鼓励政策不到位。如税费高。二是新一轮主题公园开发建设热潮缺乏科学论证，带有一定的盲目性。三是文化与游乐产品结合程度不高，造成游乐产品缺乏生命力。四是由于地区经济发展差异，游乐业总体布局不平衡。二、中国游乐行业发展面临的机遇纵观中国游乐业的发展，取得的成就是巨大的，为今后更好更快发展创造了条件，奠定了更加坚实的基础。面对中国经济发展进入了新阶段，我们必须保持清醒的头脑，正视发展中存在的问题，增强机遇意识，责任意识，忧患意识和科学发展的紧迫感和使命感。必须牢牢把握中国游乐业发展面临的机遇，极大的调动广大企业干部群众推动科学发展，建设和谐社会的积极性和创造性。 国务院关于加快发展旅游业的意见明确提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业”，第一次从国家层面把加快旅游业作为新时期的重大战略举措，放在国民经济和社会发展全局中的重要位置。从世界经济发展看，上个世纪90年代中期，旅游已经超过汽车、石油，成为第一大产业，目前已经占到全球gdp的10以上。 “十一五”期间，中国旅游业保持了平稳较快发展的势头。国内旅游人数平均增长12，入境过境游人数年均增长19，全国旅游业总收入年均增长15。我国已经成为全球第四大入境游接待国，居民人均出游1.5亿人次，旅游消费对社会的贡献超过10，旅游业对我国经济社会发展的积极作用更加显现。 “十二五”期间，中国游乐市场需求将继续保持快速增长。世界经济正在缓慢复苏，国际环境总体上对我国发展有利。我国具备保持经济平稳较快发展和进一步改革开放的有利条件，城乡居民消费结构升级，将带动产业结构调整和第三产业加快发展。中国经济发展的客观要求，转变经济增长方式的政策，“构建和谐社会”的国策将为游乐业的发展带来新机遇。 中央十二五时期经济发展全面转型，特别是大力发展现代服务业，提升居民消费能力，顺应广大人民群众过上更好生活的期待，享受改革富民的待遇等等，都为游乐业发展带来新的希望和生机，提供了巨大的市场需求和必要条件。三、关于“十二五”规划的指导思想和总体发展要求“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革，加快转变经济增长方式的攻坚时期。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢牢把握科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加尊重广大群众的积极性和创造性，以更加奋发有为的精神状态，克服困难，在更高的水平上推动全行业科学发展。1、制定“十二五”规划的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应新形势,应对新挑战,以科学发展观统揽全局,以加快转变经济增长方式为主线,发挥自身优势,提升发展质量,把中国游乐业培育成国民经济的战略性支柱产业中的重要力量.在人民群众更加满意的现代服务业中发挥更大作用.2、总体发展要求是：深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，牢牢把握“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一关键，继续深化改革，坚持以科技进步和创新为支撑，以建设资源节约型，环境友好型社会为重点，以安全生产和安全运营为核心，以保障广大职工合法权益为出发点和落脚点，珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，聚精会神谋发展。3，基本原则：坚持全心全意为会员为企业服务的宗旨，充分发挥桥梁纽带作用,以实现游乐行业可持续发展为基础，以健全协会服务管理体系为保障，把游乐行业发展的热点、难点、作为协会工作的重点，解决游乐行业发展中带有共性、前瞻性、倾向性的问题，促进游乐行业健康有序的发展，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。4、发展方针：充分发挥协会的干预职能、引导职能、保障职能、和自律职能，引导企业按照游乐业的发展规律、按照市场经济的运作规律办事，推动行业协调发展、稳定发展、安全发展、平衡发展和可持续发展，使游乐业成为中国旅游业的重要力量。四、关于“十二五”规划的主要任务目标“十二五”期间要把中国游乐业平稳较快发展作为主要任务，围绕中央扩大内需战略，加快城市化发展战略，促进区域协调发展战略以及建设资源节约型、环境友好型社会等等方面的基本要求，提出以下任务。 坚持创新发展，推动企业科技进步和产品优化升级。引导鼓励游乐设施制造业加强科技创新，提高制造研发能力，生产制造的产品要实现从中国制造到中国创造的转变。各企业要结合自身的优势和发展方向，找准切入点，努力使企业的发展与国家经济社会发展方向相统一，与国际游乐业发展相融合。在节能，低碳，环保，安全等方面选好项目，有计划地加大科技投入，不断提升中国创造的能力和水平。 坚持深化改革,增强企业可持续发展的动力和活力。中国的发展得益于改革开放。努力实现中国游乐业在新的起点实现新的发展，必须坚定不移地推进改革开放的基本国策。更好的利用国内国际两个市场，两种资源，大胆的进行企业经营机制改革，用工和分配制度改革等。 坚持互利共赢的开放战略，拓展国际国内合作空间。采取“走出去”和“请进来”相结合，加强国际合作与交流。中国游乐业的发展要通过“走出去”，向世界展示中国游乐业的发展成就，让中国的游乐产品走向世界。同时要“引进来”，汲取、借鉴国内外的先进成果，以我为主，为我所用。充分利用两种资源，两个市场，促进中国游乐业又好（有质量）又快（有速度）的健康快速发展。大力推进品牌建设，注重发挥品牌的增值效应和眼球效应，强力推进中国游乐业的品牌建设，增强人们对游乐园(场)、游乐设施制造企业及产品的认同感、内聚力，吸引海内外投资者、游客的关注。提升中国游乐业的知名度和美誉度。 加强文化与游乐相结合，提高全行业整体水平。发展社会主义文化是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。文化的发展为创建各尽所能、充满活力、利益协调、稳定有序的和谐社会提供了思想保证、精神动力、智力支持。文化是游乐的灵魂，游乐是文化的重要载体。加强文化和游乐行业的深度结合，有助于加快游乐行业发展，促进游乐业转型升级。 实施品牌引领战略，打造文化游乐系列品牌。积极参与国家文化部、国家旅游局举办的全国性文化旅游节活动。在活动中共同评选游乐行业文化创意奖，文化演出奖，使获奖企业得到国家政策优惠、资金补贴等多种方式的支持，推动游乐行业整体水平的提高。引导文化游乐产品开展品牌化经营。以旅游热点的文化主题公园为重点，支持主题公园成为文化部和国家旅游局认定编制国家文化旅游重点项目名录单位，鼓励表彰文化游乐结合发展成效突出的典型项目和企业。 举办好游乐设施博览会项目推介会。中游协已经成功举办了20届中国游乐设施、景区（景点）博览会，博览会参观的人数达上万人以上。博览会已深深地吸引了国际国内游乐业的朋友。根据2010年资料显示，德国、西班牙、意大利、荷兰、日本、韩国、俄罗斯、印度、蒙古、也门、迪拜、泰国、越南、新加坡等国家和地区的游乐业同行都纷纷前来参加展会，购买中国游乐产品。博览会的影响日益扩大。美国迪斯尼公司总部技术开发部总裁2007年参加我们的展会为了继续办好中游协的展会，我们将利用网站、亚洲展会、欧洲展会、国际游协（iaapa）展会的时机去宣传、推介。到2011年将欧美的知名厂家引入我们的博览会，把中国游乐设施、景区(景点)博览会打造成亚洲的知名展会。同时丰富博览会内容，提高博览会品质，将在博览会同期组织投资洽谈会、行业发展高峰论坛等活动。为中国游乐行业发展提供广阔的平台。 加强游乐园（场）的经营策划、不断增强文化创意以增加游乐园（场）的新鲜感和吸引力。通过完善的服务，不断提高企业活力和场竞争力。要引导游乐园(场)的经营者，根据各地实际情况，突出特色、错位经营，紧跟市场需求变化、发扬创新精神，振兴中国游乐业。游乐园（场）在经营中要做好主题文化演出、主题商品、主题纪念品，把游乐园（场）打造成休闲、娱乐、度假的旅游综合体。做大做强游乐产业链。积极推进游乐与文化产业的融合，游乐与商业的融合，游乐与地产的融合，游乐与其它产业的融合。 充分发挥中国游协各专业委员会的作用。组织游乐行业各方面的专家为为行业发展出谋划策。将组织制定气模行业标准、规范电子游艺机生产和经营工作。 认真落实企业安全生产责任制，保证人民财产和生命安全。质量是基础，安全是底线。保证游乐设施安全，让消费者对游乐设施质量放心，是本行业稳定可持续发展的关键。各游乐制造厂家和游乐园（场）的经营者，必须牢固树立安全生产意识，认真落实国务院和政府相关部门安全生产的各项要求，严格执行国家的法律法规，制定完善的规章制度，做到经营安全，产品安全。 加强与政府部门的沟通，充分发挥协会桥梁和纽带作用。中国游艺机游乐园协会要通过协会主管部门国务院国有资产监督管理委员会代表会员单位，向国家有关部门反映税费高等制约游乐行业发展的瓶颈问题，争取国家给予游乐行业在政策上的支持。五、加快游乐行业发展保障措施1、加强组织领导，提高科学发展的能力。吸收协会各专业委员会的专家、各会长、协会秘书处负责同志组织成立“中国游艺机游乐园协会十二五发展规划领导小组”，负责在推进加快游乐行业发展实施过程中的重大问题的决策和协调工作，秘书处为办公室，秘书长为主任，具体负责日常事务。2、明确任务责任，确保纲要实施工作抓实落地。中游协要对纲要中的各项工作进行任务分解，具体落实到各个专业委员会和秘书处。各专业委员会和秘书处要根据分工，制定落实纲要具体实施方案，要通力合作，相互配合，使落实纲要各项工作顺利开展。3、加强协会自身建设，努力提高秘书处工作水平。在现有秘书处人员的情况下，进一步提高人员素质，优化结构，通过用人机制的改革，吸引政治素质高，业务能力强