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关于全市民生工程实施情况汇报情况汇报大全 尊敬的人大常委会视察组各位领导： 民生工程从酝酿出台到深入实施，各级人大领导和代表给予了高度的重视和支持。这次各位领导就民生工程进行视察，对我市全面落实好各项民生工程，将起到极为重要的推动作用。在此，我们表示热烈欢迎和衷心感谢！根据视察组的安排，现将我市民生工程实施情况作一汇报。不妥之处，请批评指正。 一、扩面提标，惠民利民，“十一五”民生工程建设成效明显 20*年，我市在全省率先实施六大民生工程。2007年，按省委、省政府要求，市委、市政府把实施民生工程作为社会建设的重要抓手，精心组织、扎实推进，民生工程项目已由2007年的12项增加到2010年的33项，各级财政累计投入民生工程资金29亿元。民生工程覆盖范围越来越广，组织实施越来越实，资金投入越来越多，受益群众越来越多，社会影响越来越大，为我市争创全国文明城市、构建和谐社会提供了强有力的支持。 一是城乡居民得到更多实惠。2007年全市投入12项民生工程2.3亿元，惠及近百万城乡群众，人均受益200多元；2010年全市33项民生工程投入达13.5亿元，惠及200多万城乡群众，人均受益600多元。在农村调研走访时，许多农民感慨地说六个没想到：没想到低保、五保都发生活费，没想到农民看病不太贵，没想到学生上学不交费，没想到能看上卫星电视，没想到村村通上水泥路，没想到能用上自来水。 二是突出问题得到较好解决。我市抓住重点，用好有限的财力，着力解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。到2010年底，我市已经建成123个农村饮水安全工程、2000口农村户用沼气、18所乡镇卫生院、305个村卫生室、121个社区卫生服务中心、137个农家书屋、18个乡镇综合文化站、1810个农村五保集中供养床位、1070公里农村公路。大力实施民生工程，作为应对危机保增长的重要举措，有力拉动消费、扩大内需，促进了全市经济平稳较快发展。 三是社会和谐得到切实维护。农村低保、五保供养、计生奖扶等政策为困难群众、弱势群体构建了安全网。新农合、城镇居民医保、提高妇女儿童健康水平、城乡卫生服务体系建设等项目，进一步促进了卫生事业发展。城乡义务教育经费保障机制改革投入得到有力保障，城镇和农村孩子上学都不用再交学杂费。完成6.5万农村中小学d级危房改造，加固重建校舍47万，农村中小学教学条件明显改善。乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身等工程的实施，丰富了基层文体生活，营造了良好的改革发展环境。 四是城乡一体得到强力推进。民生工程从当初主要解决“生活难、上学难、看病难”问题，扩展到目前解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等问题，并逐步覆盖农业基础设施、农村文化等领域。民生工程涉农项目逐年增加，由2007年的10项、2008年的14项、2009年的24项增加到2010年的28项。农村基础设施的改善，增加了农民收入，缩小了城乡差距，加快了城乡一体化步伐。 五是均等化水平得到新提升。各级财政以公共服务均等化为取向，把推动发展与改善民生结合起来，更加关注人民的生活质量和幸福指数，由保运转、保发展、保稳定进一步向保民生领域拓展，使公共财政的阳光真正普照到城乡居民。全市民生工程投入由2007年的2.3亿元，增加到2010年的13.5亿元，四年增长4.86倍，有力地推进了基本公共服务均等化，巩固了党的执政基础，提高了政府的执行力和公信力，进一步凝聚了转型发展的合力。 二、精心组织，强力推进，今年以来各项民生工程进展顺利。 2011年是我市实施“十二五”规划、推进“2256工程”的开局之年。今年以来，我市紧紧抓住省委、省政府扶持皖北加快发展等重大机遇，以城市转型为主线，加快工业化、城镇化、城乡一体化进程，经济社会实现了平稳较快发展。在省民生办的指导和帮助下，各级党委、政府和各成员单位咬定目标不放松，全力以赴抓落实，各项民生工程有力有序推进。 （一）建立三项机制，强化民生工程组织协调。一是建立高位推进机制。市委常委会、市政府常务会先后听取民生工程工作汇报，建立市长月调度、纳入岗位目标考核、实行责任追究等制度，以市政府文件下达民生工程月度工作任务，实行市直部门包县区、县区部门包项目等包保工作机制。市委书记、市人大常委会主任毕美家、市长牛弩韬多次过问民生工程，亲自督查、调研民生工程，并做出批示，对加快民生工程进度、落实好民生工程政策提出了明确要求。各位分管市长也就各自分管的民生工程开展实地督查，市人大代表、市政协委员分别开展视察活动，强力推进民生工程实施。二是建立资金保障机制。在资金筹措上，通过预算足额安排、调整支出结构、压缩一般性开支等方式，积极筹措民生工程资金。今年民生工程资金总投入13.9亿元，其中市县配套资金3.71亿元。5月底，各级配套资金已全部落实到位。在资金的拨付上，采取预拨、随到随拨、代垫上级补助等手段，加快资金拨付进度。截至7月底，各级财政已累计拨付民生工程资金 10.36亿元，为全年所需资金的75%，资金拨付进度快于工程序时进度。在资金的使用管理上，严禁部门、单位滞留上级补助资金，严肃查处虚报冒领、截留挪用民生工程资金等违法违纪行为。三是建立完善监督检查机制。市目标办和政务督查室按季度开展综合督查，市监察局开展重点督查和暗访，市财政局、民生办实行“一月一督查、一月一通报”制度，各成员单位按照各自分工分别开展专项督查，各县区把民生工程纳入党委、政府督查体系，及时掌握工程进展情况，协调解决工程推进中的问题，对因工作不负责、推诿扯皮、进度落后的县区和部门，严格落实行政问责制度。 （二）严格三个规范，保证民生工程有序实施。一是规范补助类项目申领程序。对于发放补助到人项目，坚持用民主的方法推进民生工程，实行“三榜公示”、举行听证会等，做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放，确保公开、公正、公平。大力推广惠民资金“一线实”、“一站办”、“一卡通”，保证补助资金及时足额发放。其中农村低保创新管理方式，建立了农村低保对象认定票决制度，进一步规范了农村低保工作。二是规范工程类项目管理。对于工程类项目，实行以县（区）为主的统一规划立项、计划下达、勘探设计、招标监理、资金管理、验收和审计“六统一”管理模式，全面推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理，保证了工程规范施工和建设质量。同时，加强民生工程管理养护，对有经营收入的项目按照谁受益、谁管理的原则，对公益项目按照县、乡、村三级共管的原则，先后制定完善了24个工程管养办法，及时明晰产权，明确管护主体，落实管护责任，确保民生工程有人建、有人用、有人管、有经费，提高了民生工程使用效益。三是规范民生工程资金使用。为了加强民生工程资金的管理，各级财政部门牢固树立资金支付到哪里、制度就要覆盖哪里的理念，每项资金都建立专门的管理办法，并开展了民生工程资金绩效考核。今年以来，先后对农村五保机构建设、社区卫生建设、农村安全饮水等资金进行了绩效考核，提高了资金使用效益，对挤占、挪留民生工程资金的单位或个人实行严格问责，触犯法律的将移交司法机关予以严惩，确保了专款专用。 （三）严把三个关口，确保民生工程落实到位。一是严把责任关。市、县（区）各级政府都把民生工程纳入岗位目标管理，层层签订目标责任书，明确工作责任。县区政府是民生工程责任主体，具体负责民生工程实施；市直牵头部门为民生工程实施责任部门，对民生工程实施负总责，着力加强县区实施项目的管理、督查、考核和指导，确保工作有人干、责任有人担，保质保量完成任务。二是严把时间关。按照市政府年度工作计划，工程类项目3月底前完成项目选址、4月底前完成勘探设计、5月底前完成图审和招投标、6月底前全面开工、10月底前全部完工、11月底前竣工验收和决算审计；补助到人项目11月底前完成全年发放任务。各级各部门对照时间节点要求，进一步细化、量化工作计划，加大工程推进速度。市财政局民生办按月下达工作计划，明确每月工作重点，加强对三区一县督查，保证了月度计划任务完成。三是严把考核关。改进考核方式，加大考核力度，调动各级各部门实施民生工程的积极性和主动性，达到计划、执行、检查的良性循环。把民生工程考核与岗位目标管理考核有机结合起来，增加了民生工程考核的权重；把日常考核和年底考核有机结合起来，增加了日常考核权重；把考核工作融于日常管理之中，促进民生工程各项政策不折不扣落实。 首页12尾页 （四）把握三个重点，抓好民生工程政策宣传。一是加强社会宣传。年初，市财政局民生办与市委宣传部联合下发了2011年民生工程宣传方案，指导全市民生工程宣传工作。先后组织开展了民生工程宣传月、民生政策户外直播、财政干部大走访、民生工程社情民意回访月等活动，在电视台开辟民生工程巡礼，在广播电台开通“民生热线”、开播民生政策情景剧，在淮北日报上连载民生政策、开展民生政策征文活动，把统一制作的政策光盘、政策问答、宣传画等发放到乡镇村居，进行全方位、广覆盖的宣传。二是加强受益对象宣传。各级各部门围绕民生政策“一封信”、“调查问卷”、“明白纸”入户三个100%的目标，下移宣传工作重心，通过县区干部包乡镇、乡镇干部包村组、村组干部包到户的形式，采取开设民生政策“一堂课”、送戏下乡、送电影下乡、发送手机短信、悬挂条幅、粉刷墙标等形式，开展民生政策进村入户、进机关、进学校、进工厂、进社区“五进”活动，把民生工程政策送入每户家庭，宣传到每个人。据统计，截至目前各级各部门累计发放各类民生工程政策宣传品200余万份。三是加强部门单位宣传。市财政局民生办通过编制民生工程简报，印发督查通报，及时送达市直部门XX县区政府，达到鼓励先进、鞭策后进、共同提高的目的。通过不断强化宣传措施，进一步提高了群众政策知晓率和满意度。 2011年，全省实施33项民生工程，由于我市没有社会儿童福利中心、光荣院和广电村村通3个建设项目，加上我市增加的职业技能培训资助项目，全市实际实施民生工程31项。目前，31项民生工程中，计划生育家庭奖励扶助、病险水库除险加固、贫困重度残疾人生活救助、农家书屋、留守儿童活动室等已完成全年目标任务，贫困白内障患者复明工程、农民工技能培训、社区卫生服务机构建设等已完成全年目标任务的90%以上，各项民生工程进展明显好于往年。 6项补助发放类项目保障有力。为41924名农村低保对象发放1-7月补助资金2469万元；为9619名五保老人发放上半年供养资金1405万元；为1757名计生奖（特）扶对象发放全年补助资金137万元；为101名大中型水库移民资助对象发放1-9月补助资金4.56万元；为4276户困难家庭发放上半年补贴568万元，廉租住房和公租房开工建设5164套；为11920名贫困重度残疾人发放全年生活救助资金715万元。 7项教育培训类项目有序开展。城乡义务教育经费保障机制改革，已拨付资金12004万元，并为2779名贫困寄宿生发放春季学期补助137万元；按时为高校、中职、普通高中困难学生26871人次发放各类资助资金2294万元；8所留守儿童活动室完成序时进度，102个留守儿童之家完成室内设施配备；新型农民培训完成14051人、为任务的83%；农民工技能培训完成7286人、为任务的91%；296个加固和重建校舍安全工程项目全部开工，其中，加固项目基本完成；职业教育资助项目已完成方案制定，9月份开始实施。 7项医疗卫生工程扎实推进。新型农村合作医疗完成参合121.37万人，参合率为98.35 %，筹资任务全面完成；城镇居民基本医疗保险7月份开始启动，已组织居民参保6.65万人；城乡医疗救助累计支出1366万元，救助2.6万人次，资金使用率为70%；重大传染病人救治和生活救助支出87万元，救治艾滋病人195人、结核病人113人，为274名特困艾滋病人及其家属发放生活救助；贫困白内障复明完成414例，为任务的92%；城乡卫生服务体系建设，2所村卫生室完成进度80 %，18所社区卫生服务机构完成17所、为任务的94%；提高妇女儿童健康水平项目，完成免费婚检9880对、农村孕产妇住院分娩补助9315人、完成预防接种33.9万剂次，分别为年度任务的62%、62%和90%。 8项农业和农村基础设施类工程进展顺利。一事一议财政奖补试点工程第一批已批复251个项目，开工率100%、完工率77%；病险水库除险加固项目已完工并投入使用；农村公路危桥加固15个任务全部开工，已竣工5座；15个农村饮水安全工程、5个农村清洁工程按序时进度施工；4所农村五保服务机构建设全部开工，其中2所主体完工；农村沼气工程完成前期准备工作，国家投资计划下达即可施工；政策性农业保险完成午季小麦理赔工作，完成种植业参保173万亩、养殖业承保1.2万头、特色农业保险按序时开展。 3项农村文化建设类项目基本完工。4所乡镇综合文化站项目有2所竣工、2所主体完工；150个农家书屋工程全部建成；家电下乡和以旧换新完成销售13.5万台（辆），兑付补贴资金3711万元。 三、着眼长远，注重创新，积极建立民生工程建设长效机制 我市实施民生工程虽然起步比较早，也取得了比较明显的成效，但对照党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，还仅仅是个开头。保障和改善民生，还有很长的路要走。在今后的工作中，我们将积极探索建立民生工程建设长效机制，进一步巩固现有成果，加快解决其他民生问题，让人民群众享受到更多的经济社会发展成果。 一是建立科学高效的协调推进机制。民生工程涉及面广、政策性强，只有通力配合、合力攻坚，才能保证民生政策落实。我们将切实加强组织领导，充实人员力量，提升工作效能。发挥好主管部门统筹推动、分类指导、督促检查的作用，充分调动市县（区）的积极性。简化工作程序，加快项目审批进度，加快资金拨付进度，使人民群众及时方便地享受到惠民政策。 二是建立稳定多元的民生投入机制。建立惠民资金预算的自然增长机制，切实解决资金整合困难、引导激励不够等问题。积极争取上级转移支付，特别增加均衡性转移支付份额，增强保障和改善民生的能力。加大对县区指导督查力度，确保配套资金及时足额到位，项目资金及时拨付到位。注重采取市场化运作方式，采取以奖代补、贴息、配套、担保等形式，吸引社会资金投入，加快形成政府主导、部门协作、多方参与的多元筹资机制。 三是建立灵活务实的政策完善机制。坚持因地因时制宜，倾听基层意见和群众呼声，调整完善政策措施，强化工程建后管养，推进关联项目逐步融合，统一平台，统一操作。把实施民生工程与健全社会保障体系、发展社会事业以及新农村建设等统筹起来考虑，有效整合事关民生的各项资源，促进民生政策效益最大化。本着节约土地、相对集中的原则，逐步将农村民生工程和其他基础设施集中规划、集中建设，形成集聚效应。 四是建立严格透明的激励约束机制。探索建立民生工程绩效评价制度，完善目标管理、督促检查、考核奖惩机制，充分调动实施主体创新创优的积极性。加大执法检查、审计监督、财政检查力度，开展工程类民生工程项目运行、资金使用管理情况专项检查，加强民生工程的跟踪问效，自觉接受人大、