新农村建设规划研究.doc

DOC格式，方便您的复制修改删减新农村建设规划研究一、前言 为解决当前农业和农村问题，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。在新农村建设中，江西若照搬传统的城市规划模式，对于脆弱的农村环境和退化的农村生态将是灾难性的打击，势必造成永久性不可恢复的环境和生态灾难。 基于生态理念的新农村建设是贯彻科学发展观的具体体现。在农村建设的规划中能否体现以人为本、自觉地贯彻落实科学发展观等生态学理念，直接关系到江西新农村建设的大局和成败。科学的生态新农村建设规划本身就是效率和生产力，是统筹安排江西社会主义新农村建设各项任务的前提，涉及经济、政治、文化和社会各个方面。只有科学确立生态新农村建设的近景和远景规划的主要内容、基本目标和具体标准，才能有条不紊地完成新农村建设的各项任务，确保江西生态新农村建设工作按照科学发展观的要求循序持续地向前推进。因此，探索江西生态新农村建设规划内容是一项战略性研究课题。 二、江西农村建设的现状及存在的主要问题 （一）江西农村建设的现状分析 近年来，江西认真贯彻落实中央一号文件精神，全面落实各项支农惠农政策，积极争取国家政策和项目，在农村基础设施、农村生态环境等方面，加大投资力度，促进了农村经济和社会发展。XXXX年江西农村固定资产投资累计完成1037.15亿元，年均增长13.4%。农村固定资产投资的较快增长，有力地促进了江西农村经济的快速发展，农村固定资产投资对农业经济增长拉动效应明显（见表1）。 表1 XXXX年江西农村固定资产投资与农业总产值对比一览表 单位：万元 年份 项目XXXX年XXXX年XXXX年XXXX年XXXX年XXXX年 农村固定资产投资139884614934111744398204119023530882739372 农业总产值74135437674396791864384163001054921111429925 随着农业投入力度的加大，农村的公共基础设施建设、农村电网、乡村道路建设、农村信息化建设、农村饮水问题等方面发生了明显变化。据统计，XXXX年，财政支农支出73.14亿元，与XXXX年比，年平均增长11.9%。XXXX年农村非农户投资单位用于道路的投资额年平均增长45.7%，桥梁的投资额年均增长52.9%，设备的投资额年均增长25.0%，水利的投资额年均增长24.5%。农村交通、通信、供电、供水事业的发展，大大改善了农村基础设施和生产生活条件。 随着农业、农村经济外部环境的趋好，通过增加农业固定资产投资，生产设备及工器具投资的大幅度增加，改善了农业生产条件，巩固了农业的基础，提高了农业综合生产能力。抽样调查数据显示：XXXX年与XXXX年比，农村固定资产投资中，农村设备工器具的购置投资增长1.68倍，XXXX年年均增长21.9%，其中，生产设备增长2.23倍，年均增长28.3%，显示出农村对各种农用机械设备的强烈的需求态势，从而带动了农业机械化水平的提高。 江西农村建设确实取得了可喜的成绩，大多数乡村与过去相比有了很大变化，但是与生态新农村的标准和要求相比，还有很大差距。制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。 （二）江西农村建设存在的主要问题 据调查，目前江西没有做规划的村庄占到总调查数的72，即使做了规划的村庄，也是不完全符合村庄规划标准，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。有些是平房，有些是楼房，有些是普通砖瓦房，有些是砖混结构房，参差不齐。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等。整个村庄卫生较差，秩序较乱，脏乱差问题比较突出。村庄建设过程中通常没有涉及到村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护、消防设施的安排、污水处理、垃圾处理、人畜分离等。 课题组成员在对某个设区市的调查中发现，那里的市领导和建设规划部门极为重视村庄建设，已对部分村进行了规划。但是，规划者们一是没有考虑到农村居民点的特殊性，在这些规划中遗漏了关键的安全项目，没有考虑建设中心村，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件；二是测量底图也十分粗糙，以致不可能考虑污水对水井的影响；三是多数规划通过改变那里的地形地貌，耗费大量土建工程来建设城市型社区，以致基本上丧失掉了那里的地方风格。即使这样，许多最基本的公共服务设施仍然不完善，如下水设施、消防设施等等，而这些内容恰恰是建设生态新农村所必须的。 三、生态新农村建设概念的提出 （一）新农村建设与生态理念结合的必要性 1、生态理念的内涵。生态理念是人类进行经济活动和社会活动的基本价值观，其本质主要强调：一是可持续发展；二是人与自然和谐发展；三是生态伦理道德观。因此，生态理念就是运用生态规律，在实践中体现出可持续发展和人与自然和谐发展的理念。 2、新农村建设的内容。党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。”其中，新农村二十字方针“管理民主”是政治文明，“生产发展”和“生活宽裕”是物质文明，“乡风文明”是精神文明，“村容整洁”是生态文明。 3、新农村建设与生态理念结合乃客观之必要。新农村的建设如果不结合生态理念，必将步城市发展的后尘。目前在城市，水资源短缺、水体污染、土壤污染、大气污染困扰着城市的进一步发展。因此新农村建设中的各项工作必须贯彻落实生态理念。也只有这样，新农村建设才能体现政治文明、精神文明、物质文明和生态文明的有机统一，农村才能实现可持续、又好又快的发展。 （二）生态新农村建设模式的基本内涵与特征 1、生态新农村建设模式的基本内涵。生态新农村发展模式，是基于农村发展现状而又面向未来生态文明社会的一种发展战略思考，是在农村可持续发展的背景下，在农村城镇化、城乡一体化发展进程中，针对农村发展过程中出现的种种不协调问题，应用社会经济自然复合生态系统理论、现代生态学、生态工程原理、景观生态学、生态建筑学、产业生态学、社会生态学的理论和方法，坚持“生态与发展并重”的原则，以和谐、可持续为理念，以建设生态文明的农村社会为目标，在产业发展、人居环境、生态环境、社会文明等方面对农村进行因地制宜的全面生态化设计，使农村建设成为一个整体和谐的复合生态系统，使其结构、功能最优化，能流、物流最畅通，调节、控制最自如，村庄布局合理，人口规模适中，人与自然及人与人之间关系和谐，社会经济生态协调、可持续发展，人居环境宜人，既有传统农村特色又体现现代文明的新农村。其实质是农村的全面生态化发展。 2、生态新农村建设模式的特征。生态新农村是实现农业农村可持续、健康发展，农村社会、经济、生态协调发展的理想模式，与一般农村相比，其特征主要体现在:一是生态新农村以和谐和可持续发展为核心理念；二是生态新农村是一个复合生态系统；三是生态新农村是一个广大区域的集合体。 （三）生态新农村建设规划的现实意义 社会主义新农村建设是一个长期的历史过程，同时也是一项复杂而伟大的系统工程。积极推进社会主义新农村建设必须规划先行。新农村建设规划是调控和指导社会主义新农村建设的蓝图和依据，关系到农村经济、社会和环境协调发展的大局。生态新农村建设规划的出发点和着眼点都是发展农村经济，增加农民收入，改善农村生活方式，改善农村人居环境，实现农村的和谐发展和可持续发展。因此，生态新农村建设规划的研究和探索对新农村建设具有重要的现实意义。 1、有利于促进社会的全面进步，提高农民的生态意识。生态新农村建设规划对农村社会各个领域的作用和影响深入而广泛，而且许多效应是无法用货币来计算的。这主要表现在：一是生态新农村建设规划能够满足农民对更高生活品质的不断追求；二是有助于在农民中间传播环境保护观念；三是有利于生态技术的推广和传播。 2、有利于促进经济的可持续发展，提高农村地区的生活水平。用新的增长方式与新的生产体系实现社会、经济、自然的相互统一发展，实现环境支持系统的重新繁荣，走可持续发展的道路，便成为人类共同的必然选择。把生态新理念融入农村规划中，实现农村发展中生态、经济、社会三方面综合效益的统一和最大化，既不为发展而牺牲生态环境，也不为单纯保护环境而放弃发展的目的，才能达到全面提高农村地区生活水平的目的。 3、有利于促进人与自然的协调，促进农村又好又快发展。生态新农村建设规划是一种强调保护当地资源的发展形式，其对环境的正面效应是十分明显的，它负有环境保护及维护地方居民福利的双重使命。具体可以表现在以下几个方面：一是生态新农村建设规划的制定有助于培育人们热爱环境、热爱自然的环保意识，加大全社会的环保力度；二是生态新农村建设规划有助于人们提高回归自然的意识，体验自然，提高和丰富生态知识；三是生态新农村建设规划有助于协调社会发展与环境保护之间的矛盾，是保护环境和发展经济的最佳结合；四是在传统农村建设中注入生态理念，能促进地区村镇布局的合理化，使资源得到有效利用，推动对自然资源、野生动植物及环境的保护，有利于资源的合理、适度开发利用。 四、国内外生态农村建设规划经验借鉴 （一）发达国家生态农村建设规划经验 目前，发达国家的生态农村建设规划为我们树立了典范，其规划经验可以为江西生态新农村建设规划提供一些有益启示。 1、可持续发展的价值取向。在发达国家村镇规划中，判断可持续发展的标准有：一个是以生态为中心；一个是以人为本。“生态中心论”以环境可承受和环境得以改善为前提来判断可持续发展，从而决定人口和经济增长的限度；“人本论”以满足当前人的需要但不损害后人的利益和他人的利益为前提来判断可持续发展。两个不同的立足点的差异之一是尺度不同：“生态中心论”的尺度是区域的或全球的，而“人本论”的尺度是地方的，一个村、一个镇和一个城市。用可持续发展的方式去规划社区时大都采取“人本论”的立场。 按照这些准则设计的社区有如下理想特征：有适当的住宅、工作机会、当地生产的农产品、稳定的能源和水源；不同年龄和收入的人们形成一个和谐的社区；人们在那里生活、工作、参与各类社区活动；大部分人在那里工作，不需要每天为了工作而长途奔波；所有的人都认为他们自己属于那里。 2、规划注重乡村特点。发达国家的生态农村的特点主要表现在：一是非农业使用的土地叠加在多倍于它的自然开放空间上；二是人的尺度与乡村自然尺度的巨大反差；三是乡村空间基本保存着原有自然地理形态和多样性的相互联系；四是土地和空间的非农业化会对生态循环链发生影响；五是开放空间与其他使用在土地分配上的比例和在空间布局上存在特殊规律；六是村镇居民的资源供应能力和废物吸收能力是确定的；七是农用地的保护与对农用地调整的生态约束；八是居民点自然文化特征和地域文化特征相混合。城市规划并不涉及这8大特征，而村镇规划如果忽略它们，后果就是失去农业生产空间，失去自然的开放空间，失去良性的生态循环链，失去村镇居民点的各种自然特征，失去地方文化特征。 3、按照乡村发展趋势合理规划村镇布局。一是按照都市区和非都市区进行规划划分。不同地区乡村的变化前景是不同的。比如美国有都市区和非都市区的统计定义，都市区由5万人口以上的中心城市和在其影响下的城市和乡村组成。二是村镇布局按功能发展趋势调整。早在20世纪70年代，法国城乡之间的生活条件就达到了相同的水平，乡村不但拥有城市生活的一切舒适，还有城市所没有的美好环境。乡村成为一个生活场所，其空间功能发生了深刻的变化。新型乡村空间不但有传统的农业生产功能，而且具有居住、娱乐、工业和自然保护区等多种功能。 4、按村镇规划不成功的教训。罗马尼亚在20世纪70年代曾由于强行并村并乡、拆除农舍，引起农民不满，特别是少数民族的抵制，也遭到不少国家的批评。他们指出，这种做法将使“传统文化消失”。在各方反对的情况下，政府于1988年 11月做出3条规定：一是在推行农村规范化建设中不并村、不并乡、不拆除农舍，但新房一定要建在计划规定的地段；二是允许农民拥有自己的房舍、庭院和家庭副业；三是国家不再包建农民的住房。这些决定在一定程度上缓和了由于强行实施“农村规范化建设”而引发的社会矛盾。 （二）国内生态新农村建设规划经验 1、国内生态新农村建设规划模式。生态新农村建设，规划要先行。据调查，目前国内具有代表性的生态新农村规划模式有：一是小规模改善规划型。对于新建楼房占70以上、条件比较好的村庄，进行小规模改善规划；二是适度改造规划型。对于新建楼房占3070之间、条件一般的村庄，进行适度改造规划；三是整体改造规划型。对于新建楼房只占30以下、条件比较差的村庄，进行整体改造规划；四是整体搬迁规划型。对于条件不具备的村庄，进行整体搬迁规划。 2、国内生态新农村建设产业规划类型 生态新农村建设的内涵决定了生态新农村建设规划还应重点突出产业规划，主要以富民为目标，同时兼顾全面发展，特别是进行产业布局、村庄布局规划，实行村庄功能分区，这是一个新的规划理念，适应了农村发展的新要求，对生态新农村建设规划很有现实意义，这样才能切实把生态新农村建设规划落到实处。目前国内生态新农村建设产业规划的主要类型有： （1）“有机农业+旅游”型。主要处于城市郊区，以生产绿色有机农产品为主导产业，兼顾发展休闲观光农业，村域土地一般可分为设施农业生产区、养殖区、休闲采摘区、居住区、基本园田、基本粮田和其他区。重视发展环境友好型农村，充分整合农村资源，实现农村产业的有序规范发展，将成为城市郊区生态新农村建设规划的一个共同点。 （2）现代农业型。主要依托良好的生态环境，强势打造农产品品牌，进行农业产业化深度开发，通过发展和引进高效农业、观光农业、外向农业，通常可以建成特种种植区、特种养殖区、绿色食品加工区、科研示范区和休闲观光区等五大功能区。通过重点规划，以进一步提升优势农业竞争力，最终实现农民利益的最大化。目前多数农村还难以达到这种程度，但通过各自特色产业的不断发展，将是实现现代农业目标的必由之路。 （3）特色产业型。积极推进“一村一品”，大力发展现代特色农业，努力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。农业结构可以果业、养殖业、畜牧业、水产业等为主，村域布局可以分为生产区、商业区、居住区和产业园区。 （4）整村推进型。贫困山区具有经济条件落后，基础设施薄弱和农民素质普遍不高的特点，是生态新农村建设规划的难点。生态新农村建设规划则应以“整村推进”的理念，把更多的力量集中到生态文明村的建设上，本着“先易后难、循序渐进、科学规划、整村推进”和“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”的原则，改善基础设施，重点推广清洁能源，建设生态家园。 五、江西生态新农村建设规划SWOT分析 江西生态新农村建设规划牵涉面广、涉及因素多，而各地的基础不同，工作重点与具体操作方法各异，引入SWOT分析方法，可以更深入地认识江西生态新农村建设诸多要素，确保江西生态新农村建设规划能够切合实际、产生实效。 （一）江西生态新农村建设的优势与劣势。 1、优势。经过改革开放近30年的持续发展，江西农村建设取得了不少成绩，基础设施不断完善，农民收入不断提高。江西省委省政府高度重视农村规划建设，提倡“金山银山”与“绿水青山”同在，“红色摇篮”与“绿色家园”一体，实现可持续发展。按照孟书记提出的“让农民走平坦的路，喝干净的水，上卫生的厕所”的明确要求，着力推进改路、改水、改厕等“三改”工作，现已取得明显成效。全省农村修通村组道路5544.51公里，修通组内便道5573.5公里，改水涉及6963个村，改厕涉及6762个村。在一些有条件的地方，加大了普及沼气和普及太阳能的力度，全省普及沼气村达到4212个村。随着江西农村各项道路工程、环境工程、饮水工程等生态建设工程配套推进，因地制宜，抓点促面，大力推进新村建设和旧村整治，加强农村基础设施建设，江西农村基础设施配套差的局面初步得到改善。 江西农村按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的发展思路和“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求，各地认真落实各种支农惠农政策，大力抓好粮食生产，粮食生产继续保持了良好的发展势头，总产仍稳定在370亿斤左右。同时各地不断加大农业资源开发力度，力促形成“一村一品”、“一县（乡）一业”的产业格局，拓宽了农业发展的内涵和外延。目前，全省基本形成了粮油、生猪、水产、蔬菜、禽蛋五大省级主导产业，棉花、甘蔗、茶叶、烟叶、蚕桑、白莲六大区域主导产业，以及南丰蜜桔、赣南脐橙、环鄱阳湖优质水产等一大批块状和带状特色产业。XXXX年，江西农民人均现金收入3572元，实现农民人均纯收入全年增收372元、增长10%的目标。 2、劣势。江西生态新农村建设虽然具有许多优势，为生态新农村建设提供了许多基础条件，但也存在明显劣势，农村环境设施相对落后，城乡生态协调机制尚未理顺。长期以来，村镇建设实行以乡镇为主、县市为辅的管理体制，县市政府和建设主管部门把主要精力用在了城市建设上，对分散的村庄建设无力顾及，结果是公共产品和服务在城市主要由政府负责，在农村则主要依靠向农民筹集。尽管农民人均收入不断增长，但多数农村的集体经济仍很薄弱，难以承担乡村基础设施和公共服务设施的建设。因此，江西的农村普遍存在生产、生活污水治理不力，农业面临污染严重，生活垃圾重收集、轻利用，生活服务设施配置严重不足，在乡村人居环境局部改善的情况下，农村生态环境恶化的趋势进一步加剧，生态环境总体上仍很脆弱。农村生活污水和粪便基本上处于无组织排放状态，“因地制宜，分散与集中”相结合的农村生活污水处理机制和生活垃圾“村收集、镇运输、县处理”三级制度都尚未形成。随着城市建设的不断推进，部分地区的农村自然生态景观正在消失，有些郊区村简单地执行城市基础设施向农村沿伸或拆村并点的规划战略，以单一的人造景观林替代多样性的农业生产，永久性地打乱了物种间的相互关系，丧失掉城乡之间的生态平衡。生态环境保护和建设管理缺位与管理重叠现象并存，缺乏统一有力的机构来协调和指导城乡生态环境保护建设工作。 （二）江西生态新农村建设的机遇与挑战。 1、机遇。党中央提出的科学发展观，是建设生态新农村，解决“三农”问题的关键所在。江西建设生态新农村，决不是就现状农村建设生态新农村，也不是将现有的每一个农村居民点都要建设成为理想中的生态新农村，这既不现实，也没有必要。“以人为本”的科学发展观为江西在更高水平上建设生态新农村提供了新的发展思路。具体说，就是顺应城乡一体化发展趋势，切实转变农村发展观念，确立科学发展的模式，提高农村发展的质量。以城带乡、以工促农的关键是坚持两手抓，一手抓小城镇建设，一手抓村庄改造。小城镇和村庄协调发展，一方面可以使小城镇成为集聚二三产业的载体，并带动、推动农村经济的发展，促进农村人口的转移；另一方面可以让那些依然在农村生活的，包括不愿意转移的、没有能力转移的、或今后可能逐步转移的人，享受到改革开放的成果，享受到全面建设小康的实惠。因此，科学发展观的深入人心，为江西生态新农村建设提供了难得的机遇。 2、挑战。当前江西生态新农村建设迎来了千载难逢的发展机遇，但也面临许多挑战，许多地方规划意识淡薄，规划水平有待加强。“城乡建设，规划先行”早已成为社会共识。在这种宏观条件的背景下，强调“规划进村”似乎不应成为问题。但实际调查发现，目前一些地方的领导由于相关知识的局限，还没有真正理解现代意义上的规划概念，而仅仅从自己所想象和理解的“规划”出发，把本应全盘考虑、综合协调的规划活动变成了拆房子、搬村子、改门脸、盖屋顶的简单建筑行为。由于缺乏科学指导，不仅劳民伤财，更造成对一些历史文化传统遗存的建设性破坏。与此同时，还有 “农村建设不需要像城市那样进行规划”的落后观念在各地时有发生并产生影响。 在生态新农村建设规划水平方面，也存在着较为严重的问题。农村规划水平的低下，实际上反映了相关规划人才的缺乏。由于长期以来农村教育水平存在落差，缺乏规划专业人才。社会上从事规划的单位和专业人士为数不少，但是长期以来他们的目光所关注的焦点不在农村，他们当中许多人所掌握的知识技能，也与生态新农村建设规划的需要存在差距。因此，生态新农村建设所需要的规划应该具有更加广阔的视角，不仅包括村容村貌、自然村落的基础设施建