海事网格化管理模式...doc

第一章第一章 绪论绪论 .2 1.1 研究背景.2 1.2 研究意义.4 1.3 研究方法.6 1.4 研究内容.8 第二章第二章 网格化管理概述网格化管理概述 .10 2.1 网格的概念.10 2.2 网格技术的启示.12 2.3 网格化管理的定义.12 2.4 网格化管理的本质与内涵.13 2.5 网格化管理组成单元和基本流程.17 2.6 网格(grid) gis 技术18 第三章第三章 城市网格化管理介绍城市网格化管理介绍 .23 3.1 城市网格化管理特点.23 3.2 城市网格化管理模式.29 3.3 城市网格化管理信息系统.36 3.4 网格化管理模型.45 3.5 网格化管理实施思路.50 第四章第四章 海事网格化管理海事网格化管理 .53 4.1 海事网格化管理的定义和基本要素.53 4.2.海事网格化管理的目标和要求.55 4.3 海事网格化管理原则.58 4.4 海事网格化管理的机构组成.60 4.5 海事网格化管理的业务应用范围.60 4.6 海事网格化管理运行方式.63 4.7 海事基础网格的划分.70 4.8 海事管理网格的划分.74 4.9 海事网格化管理中的事件和部件.88 4.10 海事网格中的危险源分析.89 4.11 海事网格化信息技术建设.93 4.12 海事网格化管理建章立制.93 4.13 洋山海区网格化管理探索实践.95 第五章第五章 海事网格化管理展望海事网格化管理展望 .99 第一章第一章 绪论绪论 1.1 研究背景研究背景 20 世世纪纪 80 年代年代,西方各国开始西方各国开始兴兴起了以起了以“政府再造政府再造”为为主的行政主的行政 改革浪潮。改革浪潮。经过经过几十年的几十年的发发展，新公共管理理展，新公共管理理论论的核心主要有两点的核心主要有两点:一一 是政府是政府职职能由生能由生产产型型转变转变服服务务型型;二是二是实实施政府流程施政府流程优优化化,以无以无缝缝隙方隙方 式提供便捷服式提供便捷服务务。服。服务务型政府目型政府目标实现标实现的关的关键键在于政府活在于政府活动优动优化化,通通 过过流程流程优优化消除部化消除部门门及及层级层级障碍障碍,促促进进政府内部横向合作。新公共管政府内部横向合作。新公共管 理理理理论论以服以服务为务为核心核心,以流程以流程优优化化为为手段手段,为为政府政府变变革革实实施提供了技施提供了技术术 支持和理支持和理论论依据依据,同同时时更更对电对电子政子政务务的的发发展目展目标标重塑以及具体重塑以及具体发发展模展模 式式产产生了重大影响。生了重大影响。电电子政子政务务是在信息技是在信息技术术支持下的政府流程重支持下的政府流程重组组和和 组织组织机构再造。网格化管理理机构再造。网格化管理理论论是当前研究中出是当前研究中出现现的的对电对电子政子政务务流程流程 研究研究产产生重大影响的管理生重大影响的管理创创新及理新及理论论突破。突破。 网格的概念始于构筑在互网格的概念始于构筑在互联联网上的一种新网上的一种新兴兴技技术术,它将高速互它将高速互联联 网、高性能网、高性能计计算机、大型数据算机、大型数据库库、 、传传感器、感器、远远程程设备设备等融等融为为一体一体,为为人人 类类社会提供更多的社会提供更多的资资源、功能和交互性。源、功能和交互性。实现计实现计算算资资源、存源、存储资储资源、通源、通 信信资资源、源、软软件件资资源、信息源、信息资资源、知源、知识资识资源的全面共享。源的全面共享。 所所谓谓网格化管理，是指借用网格化管理，是指借用计计算机网格管理的思想算机网格管理的思想,将管理将管理对对象象 按照一定的按照一定的标标准划分成若干网格准划分成若干网格单单元元,利用利用现现代信息技代信息技术术和各网格和各网格单单 元元间间的的协调协调机制机制,在网格在网格单单元之元之间实现间实现有效地信息交流有效地信息交流,透明地共享透明地共享组组 织织的的资资源，最源，最终终达到整合达到整合组织资组织资源、提高管理效率的源、提高管理效率的现现代化管理思想。代化管理思想。 网格化管理是一种管理方式的网格化管理是一种管理方式的优优化和完善，它在一体化信息平台的支化和完善，它在一体化信息平台的支 撑下，前台着眼服撑下，前台着眼服务务于管理于管理对对象的需求和工作象的需求和工作项项目的分配，后台着手目的分配，后台着手 服服务务于管理于管理资资源的源的调调配和配和责责任的任的归归属，通属，通过过构筑构筑资资源共享、工作源共享、工作协协同、同、 责责任清晰的运作模式，使管理者突破任清晰的运作模式，使管理者突破传统传统的管理方式和手段的局限，的管理方式和手段的局限， 实现统实现统筹运作的精筹运作的精细细化管理，从而提高化管理，从而提高综综合管理和服合管理和服务务的效能。的效能。 在行政管理中在行政管理中应应用网格化管理可用网格化管理可实现实现管理的信息化、管理的信息化、标标准化、精准化、精 细细化和化和动态动态化，提升管理部化，提升管理部门门的快速反的快速反应应能力，提高能力，提高监监管效率，降低管效率，降低 成本，提高社会成本，提高社会满满意度。首先意度。首先应应用网格化管理的是城市管理用网格化管理的是城市管理领领域，北域，北 京和上海的一些区率先京和上海的一些区率先进进行了研究并成立了网格化管理中心开展行了研究并成立了网格化管理中心开展实实 践。尤其是北京市践。尤其是北京市东东城区政府独立开城区政府独立开发发用于城市管理的用于城市管理的“万米网格化万米网格化 管理系管理系统统” ，被比，被比尔尔盖茨在国盖茨在国际际上公开盛上公开盛赞赞，称其，称其为为是城市管理新是城市管理新 模式的一模式的一项项“世界世界级级案例案例”;其城管模式不其城管模式不仅仅被北京市作被北京市作为样为样板推广，板推广， 而且被建而且被建设设部定部定为为全国全国试试点点标标准准;面面对对国内兄弟城市前来取国内兄弟城市前来取经经，其已，其已 经经注册注册获获得知得知识产权识产权保保护护的管理系的管理系统统， ，为为其其带带来了无法估算的来了无法估算的专专利收利收 益。益。 为为全面提升海事全面提升海事监监管和服管和服务务水平，向中等水平，向中等发发达国家海事达国家海事监监管水平管水平 的目的目标跃标跃步步迈进迈进，我局在系，我局在系统统内率先开始立内率先开始立项项研究网格化在海事管理研究网格化在海事管理 中的中的应应用。用。2007 年年 7 月即成立了海事网格化管理月即成立了海事网格化管理课题领导课题领导小小组组，并由，并由 通航管理通航管理处负责牵头协调处负责牵头协调，着手研究，着手研究辖辖区网格化管理，并于区网格化管理，并于 2007 年年 年底在部分海事年底在部分海事处处开始开始试试运行。我局的网格化管理取得了良好的管理运行。我局的网格化管理取得了良好的管理 效果和效果和积积极的社会效极的社会效应应，并引起了部局的重点关注。在部局的指，并引起了部局的重点关注。在部局的指导导和和 关心下，通关心下，通过过一年的初步一年的初步实实践，践，经过经过全局上下的共同努力，全局上下的共同努力，试试运行中，运行中， 网格化管理已在我局的海事网格化管理已在我局的海事执执法工作中取得了明法工作中取得了明显显的管理的管理绩绩效和效和积积 极的社会效极的社会效应应。在此基。在此基础础上，上，2009 年，按照部局的年，按照部局的统统一部署，由上海一部署，由上海 海事局海事局牵头牵头，根据，根据 关于做好网格化管理推关于做好网格化管理推进进工作的通知工作的通知 （海通航（海通航 2009 236 号）中提出的具体要求，我局和另一号）中提出的具体要求，我局和另一试试点点单单位江位江苏苏海事局海事局 对对网格化管理在管理原网格化管理在管理原则则、理念和运行方式等方面、理念和运行方式等方面进进行了充分的交流行了充分的交流 和研和研讨讨，并，并对对前期前期课题课题研究和目前研究和目前试试行行实实践的践的阶阶段性成果段性成果进进行了行了认认真真 的的总结总结。海事网格化管理的。海事网格化管理的创创建是一建是一项项系系统统性的工程，上海和江性的工程，上海和江苏苏两两 局局综综合分析了合分析了执执法法队队伍的人力伍的人力资资源、源、执执法法观观念和念和辖辖区通航秩序和区通航秩序和执执法法 力量等具体力量等具体实际实际情况，以情况，以“资资源分布合理、源分布合理、监监管管负载负载均衡、均衡、责责任空任空间间明明 确、信息流确、信息流转转高效、高效、执执法法监监督精督精细细、便利船、便利船员办员办事事”的工作思路，按海的工作思路，按海 事管理事管理业务业务的的过过程重程重组业务组业务流程，在信息技流程，在信息技术术的支撑下从管理模式、的支撑下从管理模式、 功能、运行机制等方面功能、运行机制等方面进进行重新行重新设计设计，形成，形成业务导业务导向向驱动驱动的条的条块块整合整合 模式，具有模式，具有现实现实性和可操作性。性和可操作性。2010 年年,我局在上海世博会水上管控我局在上海世博会水上管控 等重大任等重大任务务中中对对海事网格化管理海事网格化管理进进行了行了进进一步的研究和深入推一步的研究和深入推进进,海海 事网格化管理在重大活事网格化管理在重大活动动和关和关键键管控行管控行动动中得到了中得到了锻炼锻炼、推、推进进了思考、了思考、 经经受住了考受住了考验验。 。 1.2 研究意义研究意义 粗放型管理的弊端是：粗放型管理的弊端是：发现问题发现问题多少没人管，多少没人管，发现问题发现问题快慢没人快慢没人 管，管，处处理理问题问题是否及是否及时时没人管，没人管，问题处问题处理到什么程度没人管。而精理到什么程度没人管。而精细细 化管理要做到化管理要做到对对海事管理的微海事管理的微观对观对象，即人、事、物等个体的象，即人、事、物等个体的时时-空的空的 准确定位，准确定位，这这是是实现实现海事管理准确、高效的前提。海事管理准确、高效的前提。 海事网格化管理是一种革命和海事网格化管理是一种革命和创创新。首先，它将新。首先，它将过过去被去被动应对问动应对问 题题的管理模式的管理模式转变为转变为主主动发现问题动发现问题和解决和解决问题问题；第二，它是管理手段；第二，它是管理手段 数字化，数字化，这这主要体主要体现现在管理在管理对对象、象、过过程和程和评评价的数字化上，保价的数字化上，保证证管理管理 的敏捷、精确和高效；第三，它是科学的敏捷、精确和高效；第三，它是科学闭环闭环的管理机制，不的管理机制，不仅仅具有一整具有一整 套套规规范范统统一的管理一的管理标标准和流程，而且准和流程，而且发现发现、立案、派遣、立案、派遣、结结案四个步案四个步骤骤 形成一个形成一个闭环闭环，从而提升管理的能力和水平。正是因，从而提升管理的能力和水平。正是因为这为这些功能，可些功能，可 以将以将过过去去传统传统、被、被动动、定性和分散的管理，、定性和分散的管理，转变为转变为今天今天现现代、主代、主动动、定、定 量和系量和系统统海事网格化管理。海事网格化管理。 海事网格化管理，是海事管理模式的一种海事网格化管理，是海事管理模式的一种创创新，是上海海事新，是上海海事贯彻贯彻 科教科教兴兴局、率先达局、率先达标标的主的主战战略之一，是构建和略之一，是构建和谐谐海事的一海事的一项项重要重要举举措。措。 实实行网格化是加快行网格化是加快转变转变管理管理职职能的重要手段之一，是能的重要手段之一，是坚坚持以人持以人为为本、本、 为为民服民服务务的重要体的重要体现现。管理以信息化手段。管理以信息化手段为为支撑，打破支撑，打破传统传统的部的部门门和和 空空间间界界线线， ，实现实现信息信息资资源共享，在网格化管理中源共享，在网格化管理中实现实现及及时发现时发现、反、反应应 灵敏、灵敏、处处置有方和管理高效。管理网格化，是借助先置有方和管理高效。管理网格化，是借助先进进手段提高管理手段提高管理 效率、落效率、落实实管理效果的有效工具。在依托管理效果的有效工具。在依托现现代化代化设备设备快速快速进进行信息的行信息的 采集和分析的基采集和分析的基础础上，通上，通过过改革改革执执法体制、完善法体制、完善处处理机制、增理机制、增强强管理管理 能力、提升服能力、提升服务务水平，从而达到在水平，从而达到在发现问题发现问题之后的之后的处处置置质质量方面有量方面有实实 质质性的所突破。海事管理中的性的所突破。海事管理中的现场现场服服务务、管理、管理、执执法、法、监监督等督等环节环节在网在网 格化管理中真正形成了有机格化管理中真正形成了有机衔衔接、科学合理、高效有序的接、科学合理、高效有序的闭闭合系合系统统， ， 对对于切于切实实提高我局海事管理水平、有效解决海事日常管理中存在的提高我局海事管理水平、有效解决海事日常管理中存在的问问 题题，具有重要意，具有重要意义义。 。 首先，海事管理与城市管理具有很多的共性，我首先，海事管理与城市管理具有很多的共性，我们们可以从中借可以从中借鉴鉴 先先进进的管理理念，使海事的管理理念，使海事职职能在海事管理中能在海事管理中发挥发挥更加突出的作用；其更加突出的作用；其 次，数字海洋是未来海洋次，数字海洋是未来海洋发发展的展的趋势趋势，作，作为为以海洋和港口以海洋和港口为为依托的海依托的海 事行政管理部事行政管理部门门，也必然要求与之相适，也必然要求与之相适应应；再次，我国航运；再次，我国航运业业及港口及港口 发发展迅速，航运企展迅速，航运企业业、船舶甚至社会都、船舶甚至社会都对对海事管理寄寓更高期望，迫海事管理寄寓更高期望，迫 切需要我切需要我们们由注重由注重监监管向管理、服管向管理、服务务并并举举方向方向转变转变；第四，海事管理；第四，海事管理 得到得到长进发长进发展，尤其是展，尤其是现现有的有的 gis、 、vts、 、ais、 、cctv、全球眼等高、全球眼等高 端信息技端信息技术术已成功用于我已成功用于我们们的日常服的日常服务务手段；手段；执执法人法人员员的的业务业务素素质质、 、 业务业务能力得到极大提高，能力得到极大提高，为为推行网格化管理奠定了重要的基推行网格化管理奠定了重要的基础础。因此，。因此， 推行网格化管理模式正是适推行网格化管理模式正是适应应形形势发势发展的需要，也是符合展的需要，也是符合现阶现阶段段创创新新 海事管理模式的必然海事管理模式的必然选择选择。 。 综综上上,结结合目前海事信息合目前海事信息资资源、管理源、管理资资源和服源和服务资务资源，源，实实施海事部施海事部 门门的网格化水上巡航管理，将海事管理工作内容的网格化水上巡航管理，将海事管理工作内容纳纳入到网格化管理中，入到网格化管理中， 建立相建立相应应的信息化平台和指的信息化平台和指挥挥体系，在一个信息平台上，所有事件和体系，在一个信息平台上，所有事件和 部件均部件均实实行行“三三统统一一”管理模式，即管理模式，即统统一受理、一受理、统统一指派、一指派、统统一督察，一督察，实实 现对辖现对辖区水域的全方位区水域的全方位监监控，控，对险对险情事故的快速反情事故的快速反应应，尤其保，尤其保证对证对人人 命的有效救助和命的有效救助和污污染的控制和清除，形成运行高效、反染的控制和清除，形成运行高效、反应应及及时时、服、服务务 便捷的管理新格局起着明便捷的管理新格局起着明显显的推的推动动作用。通作用。通过过网格化管理，能网格化管理，能够够使海使海 事管理工作在快速化、事管理工作在快速化、规规范化和范化和标标准化等三个方面有明准化等三个方面有明显显改善和提高。改善和提高。 1.3 研究方法研究方法 部海事局提出的三个部海事局提出的三个创创新，即体制新，即体制创创新、机制新、机制创创新和理念新和理念创创新，新， 促使促使们们我局我局进进一步一步创创新海事管理模式，借新海事管理模式，借鉴鉴城市网格化管理成功城市网格化管理成功经验经验。 。 自自对对网格化管理立网格化管理立项项研究以来，我局成立了网格化管理工作研究以来，我局成立了网格化管理工作领导领导小小组组 和工作小和工作小组组，由局，由局领导亲领导亲自关心，相关自关心，相关业务业务部部门门、信息化部、信息化部门门、基、基层层海海 事事处认处认真真调调研，采取兼收并蓄的心研，采取兼收并蓄的心态态、 、创创新新传传承的作承的作风风和和发发展开放的展开放的 视视野，按照理野，按照理论论、 、调调研、研、实实践、践、总结总结、 、优优化的路化的路线线， ，对对在海事在海事执执法工作法工作 中如何中如何实实施网格化管理开展了广泛施网格化管理开展了广泛调调研、理研、理论论研究、制度架构和研究、制度架构和实实践践 摸索，摸索，对对网格化管理网格化管理进进行全方位、多行全方位、多层层次、次、宽宽范范围围、深力度的理、深力度的理论论研究，研究， 努力在海事管理理念上有新突破。努力在海事管理理念上有新突破。 在在课题课题研究研究阶阶段，全面排摸了段，全面排摸了辖辖区各事件和部件的情况，客区各事件和部件的情况，客观观分分 析了当前海事析了当前海事执执法中存在的法中存在的问题问题，充分借，充分借鉴鉴了城管、公安等相关部了城管、公安等相关部门门 运用网格化理念的成功运用网格化理念的成功实实践践经验经验， ，紧紧密密结结合海事系合海事系统统的行的行业业特点以及特点以及 辖辖区的区的实际实际情况，情况，对对网格的定网格的定义义和划分、和划分、应应用的用的业务业务范范围围、工作流程、工作流程、 运行模式和制度运行模式和制度设计设计等关等关键问题键问题作了深入作了深入调调研。研。 在在实实践践试试点点阶阶段，注重段，注重实现长实现长效管理，促效管理，促进进建章立制固定成果。建章立制固定成果。 网格化管理要网格化管理要实现长实现长效管理，就要在效管理，就要在试试运行运行阶阶段就忌段就忌“一一阵风阵风”和和“运运 动战动战”的做法。的做法。为为此，我局通此，我局通过过建章立制来固定网格化管理中的好的建章立制来固定网格化管理中的好的 做法和成果，制定了制度化的方案、做法和成果，制定了制度化的方案、规规定，分黄浦江、定，分黄浦江、长长江、海区三个江、海区三个 片区制定了各片区的片区制定了各片区的 网格化管理网格化管理实实施方案施方案 ，各海事，各海事处处根据自身根据自身辖辖区区 特点制定有特点制定有 网格化管理网格化管理实实施施细则细则 、 、 网格化信息采集管理网格化信息采集管理办办法法 和和 网网 格化督格化督查查考核考核办办法法 等具体等具体规规范。范。 在深入推在深入推进阶进阶段，段，2009 年年 4 月月 1 日，我局日，我局课题组课题组主要成主要成员员随部局随部局 网格化网格化调调研研组组到到张张家港海事局家港海事局对对江江苏苏海事局网格化管理开展和运行海事局网格化管理开展和运行 情况情况进进行行专门调专门调研和交流。研和交流。5 月月 18 日，交通运日，交通运输输部海事局部海事局发发文文 关于关于 做好网格化管理推做好网格化管理推进进工作的通知（海通航工作的通知（海通航2009 236 号）号） ， ，进进一步明一步明 确了推确了推进进工作的各工作的各项项要求。要求。 在部局的指在部局的指导导和关心下，和关心下，经过经过前两年的努力，网格化管理在海事前两年的努力，网格化管理在海事 执执法中从无到有、由浅入深，网格化管理的理念在逐步深入、流程在逐法中从无到有、由浅入深，网格化管理的理念在逐步深入、流程在逐 步清晰、信息手段在逐步直步清晰、信息手段在逐步直观观、制度、制度设计设计在逐步完善，理在逐步完善，理论论研究和研究和实实践践 试试行两方面均取得了行两方面均取得了较较大的成果，达到了理念上有突破，措施上有大的成果，达到了理念上有突破，措施上有创创 新，管理上有促新，管理上有促进进，使海事，使海事执执法的快速化、法的快速化、规规范化、信息化有了明范化、信息化有了明显显的的 提高。海事网格化管理的提高。海事网格化管理的创创建和完善是一建和完善是一项项系系统统性工程，按照理性工程，按照理论论-调调 研研-实实践践-总结总结-优优化化-理理论论-实实践的路践的路线线， ，还还将将进进行全方位、多行全方位、多层层次、次、宽宽范范 围围、深力度的、深力度的优优化，不断分析、化，不断分析、调调整、整、总结总结， ，针对现实针对现实情况不断情况不断优优化，提化，提 高网格化管理的效果，切高网格化管理的效果，切实实提高提高执执法效能水平，通法效能水平，通过过不断的探索和不断的探索和实实 践提供更践提供更优质优质全面的海事服全面的海事服务务，体，体现现更科学有效的海事更科学有效的海事监监管。管。 1.4 研究内容研究内容 在研究框架上，本在研究框架上，本课题报课题报告分章告分章节节分分别别概述了网格化管理的概概述了网格化管理的概 述、介述、介绍绍了城市网格化管理、重点了城市网格化管理、重点论论述了海事网格化管理的探索、展述了海事网格化管理的探索、展 望了海事网格化管理的未来前景。望了海事网格化管理的未来前景。 在第二章网格化管理的概述中，首先介在第二章网格化管理的概述中，首先介绍绍网格的定网格的定义义和网格化和网格化 管理的定管理的定义义，并探究网格化管理的本，并探究网格化管理的本质质内涵，再内涵，再对对网格化管理的网格化管理的组组成成 单单元、基本流程、管理模型、元、基本流程、管理模型、实实施思路施思路进进行了由表及里的行了由表及里的论论述。述。 在第三章城市网格化管理介在第三章城市网格化管理介绍绍中，将中，将对对城市网格化的管理特点、城市网格化的管理特点、 管理模式、地理信息系管理模式、地理信息系统统（ （gis）、城市管理信息系）、城市管理信息系统统等展开由浅入深等展开由浅入深 的借的借鉴鉴。 。 第四章海事网格化管理是本第四章海事网格化管理是本课题课题的重点研究的重点研究对对象，展开象，展开论论述海述海 事网格化的定事网格化的定义义和基本要素、如何和基本要素、如何结结合相关行合相关行动计动计划和划和远远景景规规划推划推进进 海事网格化管理工作、目前海事网格化管理工作、目前为为止的海事网格化管理止的海事网格化管理实实践取得了哪些践取得了哪些进进 展和展和经验经验。 。 在最后第五章的海事网格化管理展望中，关注的是海事网格化在最后第五章的海事网格化管理展望中，关注的是海事网格化 管理中需要重点注意的管理中需要重点注意的问题问题和下一步推和下一步推进进的工作重点。的工作重点。 在重点内容上，主要在重点内容上，主要创创新点在于：新点在于： 一、系一、系统统研究网格化管理体系；研究网格化管理体系； 二、正确定位海事网格化管理目二、正确定位海事网格化管理目标标与核心；与核心； 三、科学三、科学鉴鉴定并分定并分类类管理海事管理中的事件和部件；管理海事管理中的事件和部件； 四、建立基于四、建立基于职责职责梳理和科学分工上的梳理和科学分工上的闭环闭环型工作流程再造；型工作流程再造； 五、信息技五、信息技术术和和统统一平台的一平台的创创新和新和应应用；用； 六、以建章立制固定管理制度上的六、以建章立制固定管理制度上的标标准和准和规规范。范。 第二章第二章 网格化管理概述网格化管理概述 网格化管理来自于网格（网格化管理来自于网格（grid）技）技术术在管理在管理领领域中的域中的应应用，分析用，分析 网格化管理不能不从网格网格化管理不能不从网格谈谈起。网格一起。网格一词词来源于人来源于人们们熟悉的熟悉的电电力网力网 （ （power grid），之后网格概念和模式逐），之后网格概念和模式逐渐渐延伸到其他管理延伸到其他管理领领域。域。 2.1 网格的概念网格的概念 “grid”的概念起于上世的概念起于上世纪纪 90 年代中期，短短的十年，网格技年代中期，短短的十年，网格技术术 已得到迅速已得到迅速发发展与展与应应用，成用，成为继为继 internet 及及 web 之后的第三次互之后的第三次互联联 网浪潮。它是一种先网浪潮。它是一种先进进的技的技术术和基和基础设础设施。根本目施。根本目标标是突破地球空是突破地球空间间 信息信息资资源在网源在网络传输络传输、共享、共享过过程中受到的种种限制，使人程中受到的种种限制，使人们们能以更方能以更方 便、更自由的方式便、更自由的方式综综合地使用各种合地使用各种资资源，解决源，解决实际问题实际问题。 。 “grid”的概念是从的概念是从电电力网（力网（power grid）概念借）概念借鉴鉴来的，人来的，人们们企企 望能像使用望能像使用电电力一力一样样方便地下方便地下载载、使用分布在网、使用分布在网络络上丰富的信息、数上丰富的信息、数 据以及据以及强强大的大的计计算能力。解决网算能力。解决网络络上有限的上有限的资资源与无限的用源与无限的用户户需求需求间间 的矛盾，需要使空的矛盾，需要使空间间信息能充分集成和共享，信息能充分集成和共享，grid 技技术术是目前最有效是目前最有效 的。的。 例如，以全球信息共享例如，以全球信息共享为为主的美主的美军军方的全球信息网格方的全球信息网格 gig，以，以 科学科学计计算算为为主的欧盟数据网格主的欧盟数据网格 datagrid， ，uk national grid 等。等。 从从 2000 年起中国开始网格技年起中国开始网格技术术的研究，始于高性能的研究，始于高性能计计算算领领域。域。 例如，清例如，清华华大学的先大学的先进计进计算基算基础设础设施施 aci（ （advanced computational infrastructure） ）,中科院中科院计计算所的国家高性能算所的国家高性能计计算算环环境境 nhpce。 。2002 年以后，年以后，“863”计计划提出了中国国家网格划提出了中国国家网格项项目目 cngrid，教育部与，教育部与 ibm 合作的中国教研网格合作的中国教研网格项项目目 chinagrid，它通，它通过过原有教研网将全原有教研网将全 国国 100 所所“211”重点大学重点大学联联网。网。2002 年年 12 月上海信息网格月上海信息网格 shanghaigrid 启启动动，是我国首个以城市，是我国首个以城市综综合信息服合信息服务为务为目目标标的城市的城市 网格。尽管网格的概念、技网格。尽管网格的概念、技术术及及应应用用还还不成熟，但建不成熟，但建设设、 、发发展网格展网格业业已已 成成为热为热点。点。 什么是网格？全球网格研究的什么是网格？全球网格研究的领军领军人物、美国人物、美国 argonne 国家国家实实 验验室室资资深科学家、深科学家、globus 项项目的目的领导领导人人 ian foster 给给网格定网格定义为义为： ： “网格是构筑在互网格是构筑在互联联网上的一网上的一组组新新兴兴技技术术，它和高速互，它和高速互联联网、高性能网、高性能 计计算机、大型数据算机、大型数据库库、 、传输传输器、器、远远程程设备设备等融等融为为一体，一体，为为科技人科技人员员和普和普 通百姓提供更多的通百姓提供更多的资资源、功能和交互性。互源、功能和交互性。互联联网主要网主要为为人人们们提供提供电电子子 邮邮件、网件、网页浏览页浏览等通信功能，而网格功能等通信功能，而网格功能则则更多更更多更强强， ，让让人人们们透明地透明地 使用使用计计算、存算、存储储等其他等其他资资源。源。” 广广义义上上讲讲，网格也可称作巨大的全球，网格也可称作巨大的全球 网格网格 ggg（ （great global grid），它不），它不仅仅包括包括计计算网格、数据网格、信算网格、数据网格、信 息网格、知息网格、知识识网格、商网格、商业业网格，网格，还还包括一些已有的包括一些已有的计计算模式，如算模式，如对对等等计计 算算 p2p（ （peer to peer），寄生），寄生计计算等。网格系算等。网格系统统必必须满须满足的条件是：在足的条件是：在 非集中控制的非集中控制的环环境中境中协协同使用同使用资资源；使用源；使用标标准的、开放的和通用的准的、开放的和通用的协协 议议和接口；提供非平凡的服和接口；提供非平凡的服务务。 。 网格网格试图实现试图实现互互联联网上所有网上所有资资源的全面源的全面连连通，它要把整个互通，它要把整个互联联网网 整合成一台巨大的超整合成一台巨大的超级计级计算机算机, 实现计实现计算算资资源、存源、存储资储资源、通信源、通信资资源、源、 软软件件资资源、信息源、信息资资源、知源、知识资识资源的全面共享。从网格技源的全面共享。从网格技术术的的应应用来看，用来看， 网格有着共同的特征是在前台以服网格有着共同的特征是在前台以服务对务对象的需求和象的需求和监监管需要管需要为导为导向，向， 建立快速响建立快速响应应机制，提供机制，提供“一体化一体化”服服务务；在后台通；在后台通过资过资源共享、工作源共享、工作 协协同，支持前台的同，支持前台的“一体化一体化”服服务务。无。无论论行行业领业领域域还还是今后的是今后的综综合服合服务务 系系统统，地球空，地球空间间信息网格是基信息网格是基础础。 。 2.2 网格技术的启示网格技术的启示 网格通网格通过统过统一一协议协议体系将全球体系将全球联联网网资资源融合源融合为为有机整体以有机整体以实现实现 资资源共享及源共享及业务协业务协同，从而同，从而为终为终端用端用户户提供高效快捷的一体化服提供高效快捷的一体化服务务。 。 网格网格这这一思路，一思路，对对网格化管理的重要启示如下：网格化管理的重要启示如下： 1、 、统统一服一服务务：网格屏蔽分布异构：网格屏蔽分布异构资资源，源，对终对终端用端用户户友好透明，并友好透明，并 提供提供简单简单快捷方便的信息快捷方便的信息访问访问渠道，渠道，终终端用端用户户只需只需简单简单的提交的提交“what to do”就可以就可以获获得高品得高品质质服服务务。管理。管理领领域用域用户为获户为获得一得一项项服服务务，往往，往往 返奔波于若干部返奔波于若干部门门，如能借，如能借鉴鉴网格服网格服务务， ，统统一一业务业务受理窗口并提供符受理窗口并提供符 合需求的高品合需求的高品质质服服务务，将能极大的方便，将能极大的方便终终端用端用户户。 。 2、 、资资源共享：网格通源共享：网格通过统过统一一协议协议体系能将分布在不同域的体系能将分布在不同域的资资源源进进 行行统统一一调调度。管理度。管理领领域也存在域也存在类类似似问题问题，大量，大量资资源分散在不同源分散在不同层级层级的的 各个部各个部门门， ，难难以以实现实现有效利用共享，可借有效利用共享，可借鉴鉴网格网格资资源共享模式解决。源共享模式解决。 3、 、业务协业务协同：网格通同：网格通过统过统一一协议协议体系也能将各种体系也能将各种资资源自源自动调动调度，度， 协协同合作，直接同合作，直接满满足足终终端用端用户户需求，而非需求，而非仅仅提供可供提供可供访问访问的的资资源。管源。管 理理领领域中部域中部门门各行其是、缺乏整体性和各行其是、缺乏整体性和业务协业务协同同问题问题几乎无几乎无处处不在，不在， 因此也可以借因此也可以借鉴鉴网格网格业务协业务协同模式解决此同模式解决此类问题类问题。 。 2.3 网格化管理的定义网格化管理的定义 网格化管理在国内最早网格化管理在国内最早见见于网格巡于网格巡逻逻，巡警在，巡警在责责任区域内，任区域内，负责负责 及及时发现时发现、快速响、快速响应应。随着信息技。随着信息技术术和通和通讯讯技技术术的的发发展，网格化管理展，网格化管理 理念的理念的应应用用实实践逐步拓展到城市建践逐步拓展到城市建设设、人口管理、人口管理、所所谓谓网格化管理，网格化管理， 是指借用是指借用计计算机网格管理的思想算机网格管理的思想,将管理将管理对对象按照一定的象按照一定的标标准划分成准划分成 若干网格若干网格单单元元, 利用利用现现代信息技代信息技术术和各网格和各网格单单元元间间的的协调协调机制机制, 在网在网 格格单单元之元之间实现间实现有效地信息交流有效地信息交流, 透明地共享透明地共享组织组织的的资资源源, 最最终终达到达到 整合整合组织资组织资源、提高管理效率的源、提高管理效率的现现代化管理思想。代化管理思想。 2.4 网格化管理的本质与内涵网格化管理的本质与内涵 网格化管理的本网格化管理的本质质是一种作是一种作业业方式的方式的优优化和完善，是在一体化信化和完善，是在一体化信 息平台的支撑下，前台着眼服息平台的支撑下，前台着眼服务对务对象的需求，后台着手服象的需求，后台着手服务务管理管理资资源源 的的调调配，借助跨部配，借助跨部门门的管理的管理规则规则和和业务业务流程，运用流程，运用现现代信息技代信息技术术的支的支 撑，构筑撑，构筑资资源共享与工作源共享与工作协协同的运作模式，使管理者突破同的运作模式，使管理者突破传统传统方式和方式和 手段的局限，手段的局限，实现实现流程流程顺畅顺畅，提高，提高综综合管理和服合管理和服务务的效能。的效能。 网格将网网格将网络络上各种信息上各种信息资资源源统统一整合一整合类类似，网格化管理也希望将似，网格化管理也希望将 各种分散的社会各种分散的社会资资源整合起来，达到高效、源整合起来，达到高效、节约节约、快捷、方便的管理目、快捷、方便的管理目 的，并通的，并通过过信息的高效信息的高效传输传输真正真正节约节约物料和能源，提高物料和能源，提高资资源使用效率。源使用效率。 以网格技以网格技术术和城市网格化管理和城市网格化管理实实践践为为基基础础， ，王浣王浣尘尘专专家提出网格化管家提出网格化管 理是理是处处理当前复理当前复杂杂管理事管理事务务的一种新的一种新兴兴管理模式，是基于网格思路在管理模式，是基于网格思路在 所所选选定系定系统边统边界范界范围围内内实现实现信息整合、运作信息整合、运作协协同、条同、条块总块总合的合的现现代网代网 络络系系统统式的一种管理。网格化管理从系式的一种管理。网格化管理从系统结统结构看，构看，应应具有具有“网格布局，网格布局， 条条块总块总合合”特征；从信息关特征；从信息关联联看，看，应应具有具有“信息整合，有度通达信息整合，有度通达”特征；特征； 从从资资源关源关联联看，看，应应具有具有“资资源共享，有源共享，有偿偿融通融通”特征；从系特征；从系统统运作看，运作看，应应 具有具有“运作运作协协同，有序旋同，有序旋进进”特征。大致而言，网格化管理基本特征可特征。大致而言，网格化管理基本特征可 归纳为归纳为如下如下8项项64个字：个字： 一、网格布局，条一、网格布局，条块总块总合：二、信息整合，有度通达；合：二、信息整合，有度通达； 三、三、资资源共享，有源共享，有偿偿融通；四、运作融通；四、运作协协同，有序旋同，有序旋进进； ； 五、流程管理，透明高效；六、公众服五、流程管理，透明高效；六、公众服务务，透，透隐隐到位；到位； 七、七、经络监经络监管，透管，透彻彻有效；八、有效；八、结结构功能，与构功能，与时时俱俱进进。 。 其中，网格布局与条其中，网格布局与条块总块总合，涉及物料、能量、信息和空合，涉及物料、能量、信息和空间间；信息；信息 整合与有度通达，涉及信息；整合与有度通达，涉及信息；资资源共享与有源共享与有偿偿融通，涉及物料、能量和融通，涉及物料、能量和 信息；其他各信息；其他各项项将涉及物料、能量、信息、空将涉及物料、能量、信息、空间间和和时间时间等要素。因此，等要素。因此， 在网格化管理在网格化管理结结构及其运作中，网格化管理至少涉及物料、能量、信构及其运作中，网格化管理至少涉及物料、能量、信 息、空息、空间间、 、时间时间等等5种要素，可种要素，可简简称称为为“距距ist”。另外，上述第二、三。另外，上述第二、三项项 从从资资源角度源角度强调资强调资源的高效利用；第四、五源的高效利用；第四、五项项从部从部门门运作角度运作角度强调强调通通 过过流程重流程重组组促促进进部部门业务协门业务协同；第六同；第六项项从公众角度从公众角度强调强调服服务务便捷性、便捷性、 有效性和有效性和实实效性；第七效性；第七项项从从领导领导角度角度强调对强调对流程和服流程和服务监务监管的有效性，管的有效性， 借借鉴经络鉴经络特征掌控关特征掌控关键键点点(穴位穴位)，通，通过监过监管网管网络络(经络经络)， ，对对整个系整个系统实统实 现现全面有效的全面有效的监监管；最后第八管；最后第八项项， ，则则从从动态发动态发展角度表述了网格化管展角度表述了网格化管 理具有自理具有自组织发组织发展演展演进进的特征。基于网格化管理所涉及的研究内容非的特征。基于网格化管理所涉及的研究内容非 常丰富，本常丰富，本节节以以现现有网格化管理研究有网格化管理研究进进展展为为基基础础，主要从系，主要从系统结统结构、构、 业务业务流程、公众服流程、公众服务务、 、资资源管理及源管理及业务监业务监督五个要点出督五个要点出发发分析网格化分析网格化 管理基本特征。管理基本特征。 1、系、系统结统结构构 现现有政府有政府递阶结递阶结构已形成了比构已形成了比较稳较稳定的定的权权力体系，事力体系，事实证实证明明这这种种 结结构在构在职职能管理上比能管理上比较较有效，也形成了有效，也形成了较强较强的的职职能能问题问题解决能力，但解决能力，但 服服务务响响应应及及业务协业务协同同问题问题突出。因此，网格化管理在在适度保留原有突出。因此，网格化管理在在适度保留原有 递阶结递阶结构基构基础础上，按照上，按照业务业务流流逻辑逻辑和信息流和信息流逻辑逻辑适度增加了横向适度增加了横向节节点点 之之间间(包括不同包括不同层级层级)的的业务业务关关联联和信息关和信息关联联。其中。其中“网格布局网格布局”体体现现 “基于网格思路基于网格思路”的基本精神，的基本精神，“条条块总块总合合”体体现现条条块块的的辩证统辩证统一。一。针对针对 块块的信息共享、的信息共享、业务协业务协同以及条的同以及条的业务监业务监管和管和资资源源协调协调， ，这样这样的网格的网格 化管理化管理结结构既能构既能实现实现基基层层有很大的自由度，富有活力，高效运作，提有很大的自由度，富有活力，高效运作，提 供便捷服供便捷服务务，同，同时时又能又能实现实现条的条的监监控和管理的方便和高效。控和管理的方便和高效。 2、 、业务业务流程流程 业务业务流程的构成既包括信息流流程的构成既包括信息流环节环节，也可能包括有形的物流或服，也可能包括有形的物流或服 务务流流环节环节。与物流或服。与物流或服务务流比流比较较，信息流，信息流转转移成本相移成本相对较对较低。因此，低。因此，为为 减少整体减少整体转转移成本，移成本，应应尽可能尽可能让让信息先行，而后信息先行，而后选择选择最合适的路径确最合适的路径确 定物流或服定物流或服务务流的流的转转移。移。 网格化管理根据流程重网格化管理根据流程重组组需要确定流程需要确定流程环节环节、基、基础础数据和服数据和服务务端端 口的共享模式，其基本思路是建立口的共享模式，其基本思路是建立统统一的一的业务业务受理点，将受理信息受理点，将受理信息递递 交到管理部交到管理部门门，而后再分，而后再分发发到各到各职职能能处处置部置部门门。网格化管理集成了多。网格化管理集成了多 个机构的相似性个机构的相似性环节环节，并使，并使业务业务沿沿权权力力“顺顺”流而下，不但流而下，不但实现实现了了环节环节 及数据共享、而且也有利于提高及数据共享、而且也有利于提高职职能部能部门门的的专业处专业处理能力及理能力及业务业务的的顺顺 利利执执行。由此，网格化管理的行。由此，网格化管理的业务业务流程体流程体现现出出“运作运作协协同，有序旋同，有序旋进进” 以及以及“流程管理，透明高效流程管理，透明高效”的特征。的特征。 3、公众服、公众服务务 对终对终端用端用户户，网格化管理真正体，网格化管理真正体现现了了“以人以人为为本本”和和“用用户户至上至上”理理 念。网格化管理通念。网格化管理通过过流程重流程重组实现组实现流程流程简简化与内部化与内部协调协调，公众，公众获获取服取服 务务只需在只需在统统一服一服务务端口提交需求信息而不必再了解各端口提交需求信息而不必再了解各职职能部能部门办门办事事 规则规则。网格化管理流程。网格化管理流程对对内部管理机构一目了然，不内部管理机构一目了然，不过对过对公众就象空公众就象空 气一气一样样透而不透而不见见，因此可将网格化管理服，因此可将网格化管理服务务称作是称作是“透透隐隐式服式服务务”。网。网 格化管理格化管理发发展的整个展的整个过过程是一个内部流程不断程是一个内部流程不断优优化，服化，服务质务质量不断提量不断提 高，部高，部门职责门职责更加更加专业专业明确，明确，业务监业务监督更加完善，最督更加完善，最终实现为终终实现为终端用端用 户户提供便捷的提供便捷的“透透隐隐”服服务务的的过过程。程。 4、 、资资源管理源管理 网格网格实实体部体部门门与与资资源布局源布局虽虽然仍具分散特征，但网格化管理系然仍具分散特征，但网格化管理系统统 结结构，构，为为各网格各网格节节点控制的分散点控制的分散资资源的充分利用和有效源的充分利用和有效协调创协调创造了条造了条 件。基于网格化管理流程，整个系件。基于网格化管理流程，整个系统统能能够动态够动态的控制和管理各网格的控制和管理各网格节节 点点资资源源现现状和利用情况，并状和利用情况，并为为整体整体资资源配置以及任源配置以及任务务一一资资源匹配提供源匹配提供 可能。不可能。不过过， ，资资源的有效共享和高效利用，尚源的有效共享和高效利用，尚须进须进一步通一步通过规过规范的范的协协 议议明确信息流通的明确信息流通的权权限、限、时时限以及限以及资资源源调调用的原用的原则则，例如通，例如通过资过资源控源控 制制权权在系在系统统内内调拨调拨(政府等政府等)或是通或是通过过市市场场机制有机制有偿偿融通融通(企企业业等等)。 。 5、 、业务监业务监管管 业务监业务监管的目管的目标标是通是通过对过对流程运作流程运作实实施施监监督、督、检查检查，准确判断其，准确判断其 状状态态是否偏离目是否偏离目标标， ，识别识别偏离程度并分析其原因，偏离程度并分析其原因，进进而而为为决策者提供决策者提供 调调控意控意见见，确保流程正常运作，避免流程偏离所可能，确保流程正常运作，避免流程偏离所可能导导致致损损失。失。监监管管 本身和管理一本身和管理一样样，具有多个，具有多个层层次、多种次、多种类类型。当前型。当前业务监业务监管体系，包括管体系，包括 独立独立监监管机构管机构对对流程的流程的远远距离距离监监控、流程部控、流程部门门上下上下级监级监控以及同一部控以及同一部 门门内内领导对节领导对节点工作人点工作人员员工作的近距离工作的近距离监监控几种。控几种。业务监业务监管最关管最关键键的的 是要及是要及时获时获取流程状取流程状态态信息，特信息，特别别是其偏离目是其偏离目标标状状态态的信息，而且的信息，而且对对 获获取信息的取信息的时间时间性和全面性要求十分苛刻。性和全面性要求十分苛刻。 当前当前递阶结递阶结构存在的通病之一，正是体构存在的通病之一，正是体现为现为各各职职能部能