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第四讲：统计法慨要 课件制作：罗家林 2008年7月 讲解提纲 l第一章 统计法一般理论 l第二章 统计的基本任务和管理体 制 l第三章 统计机构和统计人员 l第四章 统计违法行为 l第五章 统计执法检查 统计法颁布24周年 l中华人民共和国统计法1983 年12月8日第六届全国人民代表 大会常务委员会第三次会议通过 ，根据1996年5月15日第八届全 国人民代表大会常务委员会第十 九次会议关于修改中华人民 共和国统计法的决定修正。 第一章 统计法一般理论 一、 统计与统计法 二、 统计法的概念、特点 三、 统计法的作用 四、 统计法的基本原则 五、 统计法律体系 一、统计与统计法# 统计法所指的统计，是运用 各种统计方法对国民经济和社会发展 情况进行统计调查、统计分析、提供 统计资料和统计咨询意见，实行统计 监督等活动的总称。 特点：1）作为一种方法、工具， 统计具有综合性和广泛性。 2）从其结果看，统计具有综合 度量、比较功能。 1.统计与统计法的概念和特点 世界上大多数国家都有一个特定机 构负责经济和社会统计工作，为人们提 供关于一个国家和现状和发展的重要的 数量化信息，这说是所谓的政府统计。 2. 政府统计的概念和特点 特点： 1）设立专门机构搜集国情国力信息 ，保 证国家管理的需要。 2）赋予政府统计机构以特殊的权 力，区别于其他调查。一切统计调查对 象对政府依法进行的统计调查都必须填 报，填报义务是强制的。政府统计是独 立的，也是要受到约束的。 3）政府统计主要承担涉及国民经 济的社会发展基本情况的国情国力调查 。 4）政府统计机构搜集的各种信息 必须服务于社会。 3. 政府统计与法 政府统计活动的顺利进行有赖于法 律的保障，政府统计活动应当受到法律 的约束。 二、统计法的概念和方法# l统计法是调整统计部门在管理统计工作、 进行活动中与其他相关方面发生的社会关 系的行为规范的总称。也是国家制订的关 于统计活动的行为准则。 l特点：统计法调整对象具有特殊性和复杂 性。统计规范的内容具有专业性。 三、统计法的作用 1、有效、科学的组织统计工作，推进统 计工作的现代化进程。 2、规范国家机关、社会团体、各种经济 组织以及公民在统计活动中的行为， 保障统计资料的准确性、及时性和全 面性。 四、统计法的基本原则 1、保障统计工作统一性的原则。 2、统计机构依法履行职责的原则。 3、统计调查对象依法履行义务原则 4、统计调查对象合法权益原则。 5、保障统计信息社会共享的原则。 五、统计法律体系 测试题 l楚雄州人民政府制定的楚雄州统计 工作管理规定属于（C） lA法律 B地主性法规 C政府规章 D 行政法规 l2（C）有权制定地主性统计法规。 lA省级人民政府 B国务院各部门 lC国务院批准的较大的市人民代表大会 及其常委会 测试题 l9政府统计最基本的功能是（B）。 lA咨询功能 B信息功能 lC决策功能 D监督功能 l统计法的基本原则有（ABCDE）。 lA保障统计工作统一性原则 B统计机构 依法履行职责原则 lC统计调查对象依法履行义务原则 D维护统 计调查对象合法权益原则 lE保障统计信息社会共享原则 测试题 l统计法律体系整个框架共分以下几个 层次：即统计法律、统计行政法规、 地方性法规。 （错） l名词解释：统计法的基本原则 l简答题：政府统计的基本任务 #第二章 统计的基本任务和管理体制 一、统计的功能 二、统计的基本任务 三、统计管理体制 一、统计的功能 1、统计的认识功能。 2、统计的分析功能。 3、统计的决策功能。 政府统计的功能: 1、信息功能。 2、咨询功能。 3、监督功能。 1、对国民经济和社会发展情况进行统 计调查和统计分析是我国政府统计工 作第一项法定的基本任务。 2、各级统计机构提供统计资料和统计 咨询意见是我国政府统计工作第二项 法定基本任务。 3、各级统计机构对国民经济和社会的 运行状态实行统计监督。 二、统计的基本任务 我国现行统计管理体制实行统计 领导、分级负责的体制，建立了由政 府综合统计系统和部门统计系统组成 的集中统一的政府统计系统。 三、统计管理体系 测试题 l2统计法中所说的统计调查主要 是指（C）收集统计资料。 lA从原始记录中 B从汇总资料中 lC向被调查者 D从基层组织 l4统计调查应当以（C）为基础。 lA经常性抽样调查 B统计报表 lC周期性普查 D典型调查 测试题 l统计调查方法应当以周期性普查为基础，以 经常性抽样调查为主体，以必要的（CDE） 等为补充，收集整理基本统计资料。 lA统计月报 B统计分析 C统计报表 lD重点调查 E综合分析 l我国统计调查制度由（ABE）组成。 lA国家统计调查制度 B部门统计调查制度 lC抽样统计调查制度 D定期报表统计 lE地方统计调查制度 测试题 l名词解释：统计调查 l简答题：民间统计调查的特点 第三章 统计机构和统计人员 一、统计机构和设置 二、统计机构的职责 三、统计人员 四、统计人员的资格 五、统计人员的职权 六、统计人员的职责 一、统计机构和设置 l我国统计法规定设立的统计机构分为 三种，政府综合统计机构、部门统计 机构和企事业组织统计机构。 l企事业统计机构在发展社会主义市场 经济条件下，企业统计发挥着越来越 重要的作用。第一，企事业单位是政 府统计的基层和基础，无论国家、地 方还是部门统计调查大多数都要延伸 到企事业单位这一级 。第二，企事业 单位统计，特 别是企业统计也是企业经营管理的基 础和重要组成部门。市场经济的竞争 ，企业越来越需要与生产经营管理相 关的统计数据，如同行业、竞争对手 和本企业的情况，以便据此正确制定 发展战略，进行日常的决策和管理， 在激烈的竞争的市场上站稳脚跟，求 得发展。第三，企业统计还是职工参 与民主管理与监督的工具。 二、统计机构的职责 国家统计局的职责、县级以上地方 各级人民政府统计机构的职责、部门统 计机构的职责、乡镇统计机构或统计员 的职责。企业组织统计机构的或统计负 责人职责：最重要一点是要按规定，向 主管部门和所在地人民政府统计机构或 乡镇统计统计员报送和提供统计资料， 对本单位计划的执行情况和经营管理的 效益进行统计分析和统计监督。管好统 计资料，建立健全原始记录、统计台帐 和核算制度等。 三、统计人员 l统计员的概念：从事统计活动的专职或 兼职的工作人员，包括各种统计机构的 领导人和一般工作人员，以及不设统计 机构的统计负责人和单独或有关机构中 设置的从事统计工作的人员和指定的统 计负责人。 l统计人员的设置。 l统计人员的资格。 l统计人员的职权、统计专业职务、职责 。 四、统计人员的资格 1、统计人员应当坚持实事求是，恪守 职业道德。 2、应当具备执行统计任务所需的专业 知识。 五、统计人员的职权 1、依照统计法规定独立行使统计调查 、统计报告、统计监督的职权。 2、有权要求有关单位和人员依照国家 规定如实提供统计资料。 3、有权检查统计资料的准确性，要求 改正不确实的统计资料。 4、有权揭发、检举统计调查工作中的 违法行为。 六、统计人员的职责 1、准确、及时报送统计资料，对所报 送的统计资料的真实性负责。 2、对涉及国家秘密、商业秘密和个人 隐私的资料负有保密义务。 3、进行统计调查时必须出示工作证件 。 七、统计调查方法 l概念：统计法第十条明确规定以周期性 普查为基础，以经常性的抽样调查为主 体的统计调查方法体系。 l现行我国主要的统计调查方法： 1、普查； 2、抽样调查； 3、统计报表： 4、重点调查。 5、综合分析法。 八、国家统计调查证件管理 l统计法第二十三条第二款规定：统计 人员依照前款规定执行职务，依法对 统计调查对象进行统计调查时，应当 出示县级以上人民政府统计机构颁发 的工作证件。 l统计调查证分为：统计调查证、临时 统计调查证及普查员证三种。 九 、统计资料的保密管理 1、国家秘密统计资料的保密。属于国 家秘密的统计资料必须保密。 2、私人、家庭单项调查资料的保密。 属于私人、家庭的单项调查资料，非 经本人同意，不得泄露。 3、保守商业秘密 测试题 l（A）是统计人员最重要、最基本的品质，是统 计职业道德的核心内容。 lA坚持实事求是 B保守国家秘密统计资料 lC对统计对象的商业秘密和私人、家庭的单项调 查资料进行保密 lD进行统计调查时必须出示工作证件 l统计机构和统计人员依照统计法规定，独立行使 （A）的职权，不受侵犯。 lA统计调查、统计报告、统计监督 lB统计调查、统计分析、统计报告 lC统计调查、统计分析、统计监督 lD统计调查、统计咨询、统计监督 测试题 l下列各项属于统计专业职务的是：（ BCDE ）。 lA总统计师 B高级统计师 C统计师 lD助理统计师 E统计员 l简答题：根据统计法的规定，统计人 员的职责主要有哪些？ 测试题 l完成国家统计调查任务的主系统是（A ）。 lA国家统计系统 B部门统计系统 lC民间统计调查组织 D企事业统计 组织 l统计调查应当以（C）为基础。 lA经常性抽样调查 B统计报表 lC周期性普查 D典型调查 测试题 l统计调查方法应当以周期性普查为基础，以 经常性抽样调查为主体，以必要的（CDE） 等为补充，收集整理基本统计资料。 lA统计月报 B统计分析 C统计报表 lD重点调查 E综合分析 l根据统计法第十条第四款的规定，凡通 过（BCD）。 lA普查 B抽样调查 C重点调查 lD行政记录 E典型调查 测试题 l名词解释：统计调查 l简答题：民间统计调查的特点 第四章 统计违法行为 一、统计违法行为 二、统计违法行为的种类 三、统计法律责任 四、统计行政处罚 一、统计违法行为 l概念：行为人在统计活动国违反统计 法和统计制度的规定，对统计法所保 护的社会关系形成侵害的行为。 l特点：1）具有危害社会的行为。2） 行为有过错的行为。3）违反统计法规 定的行为。4）主体必须具有法定责任 能力的人。 二、统计违法行为的种类 1、虚报、瞒报统计资料的行为。 2、伪造、篡改统计资料的行为。 3、拒报统计资料的行为。 4、屡次迟报统计资料的行为。 5、强令、授意统计机构、统计人员篡 改 统计资料或者编造虚假数据的行为 。 6、打击报复统计人员的行为。 7、违反统计法有关保密规定的行为。 8、国家机关擅自制发统计调查表的行 为。 9、利用统计调查窃取国家的行为。 10、利用统计调查损害社会公共利益和 利用统计调查进行欺诈活动的行为。 11、不依法使用国家统计调查证的行为 。 12、违法进行涉外社会调查活动的行为 。 三、统计法律责任 l概念：行为人对其违反统计法律规范 的行为所应承担的惩罚性法律后果。 l特点：承担者必须是具有统计违法 的公民、法人和其他组织。内容是 由统计法律规范所明确规定的。法 律责任的认定和追究，必须由专门机 关通过法定程序来进行，其他任何组 织和个人均无此权利。具有国家强 制性。 四、统计行政处罚 l种类： 1、警告。 2、罚款。 3、没收违法所得。 罚款的处罚额度 #统计法实施细则的处罚额度 l（三统计法第二十七条 统计调查对象 有下列违法行为之一的，由县级以上人民政 府统计机构责令改正，予以通报批评；情节 较重的，可以对负有直接责任的主管人员和 其他直接责任人员依法给予行政处分： l （一）虚报、瞒报统计资料的； l （二）伪造、篡改统计资料的； l （三）拒报或者屡次迟报统计资料的。 l企业事业组织、个体工商户有前款违 法行为之一的，由县级以上人民政府 统计机构予以警告，并可以处以罚款 。但对同一当事人的同一违法行为， 已按照其他法律处以罚款的，不再处 以罚款。 l实施细则第三十三条 企业事业 组织有统计法第二十七条第一款 所列违法行为之一的，由县级以上人 民政府统计机构或者国家统计局派出 的调查队予以警告，并可以处5万元以 下的罚款。 l 个体工商户有统计法第二十 七条第一款所列违法行为之一的，由 县级以上人民政府统计机构或者国家 统计局派出的调查队予以警告，并可 以处1万元以下的罚款。 l统计法第二十九条 利用统计调查窃取 国家秘密或者违反本法有关保密规定的，依 照有关法律规定处罚。 l 利用统计调查损害社会公共利益或者进 行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机 构责令改正，没收违法所得，可以处以罚款 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十 四条 任何单位或者个人有统计法第二 十九条第二款所列违法行为的，由县级以上 人民政府统计机构责令改正，没收违法所得 ，并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款 ；没有违法所得的，可以处3万元以下的罚 款 云南省统计管理条例（处罚规定） l第二十三条 统计调查对象有虚报、瞒报、 伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计资料行 为之一的，由县级以上人民政府统计机构责 令改正，予以通报批评；情节较重的，对企 业事业组织可以处5000以上3万元以下的罚 款，对负有直接责任的主管人员和其他直接 责任人员处200元以上2000元以下的罚款； 对个体工商户可以处500元以上5000元以下 的罚款；对行政单位负有直接责任的主管人 员和其他直接责任人员由有关部门依法给予 行政处分。 云南省统计管理条例（处罚规定） l第二十四条 统计调查对象违反本条例规定，有下 列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责 令改正，予以通报批评。拒不改正的，对企业事 业组织处500元以上2万元以下的罚款，对负有直 接责任的主管人员和其他直接责任人员处200元以 上2000元以下的罚款；对个体工商户处200元以上 2000元以下的罚款；对行政单位负有直接责任的 主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法给 予行政处分： l（一）未按规定期限接受调查任务的； l（二）未按规定办理统计登记的； l（三）未经批准或备案擅自进行统计调查的； l（四）违反规定隐匿、毁弃统计报表、原始记录 和原始凭证的。 楚雄彝族自治州统计管理规定 l第二十九条 行政机关工作人员和行政机关 任命的其他人员，国有企业、事业单位、社 会团体负责统计工作的领导人和从事统计工 作的人员，因虚报、瞒报统计资料的，按照 下列规定给予行政处分： l（一）虚报或者瞒报数额占应报数额2%以 上不到5%的；人口统计中瞒报总人口或者 出生人口占应报数额2不到5的，给予警 告至记大过处分； l(二）虚报或者瞒报数额占应报数额5% 以上不到10%的；人口统计中瞒报总人 口或者出生人口占应报数额5不到 10的，给予记大过至降级处分； l（三）虚报或者瞒报数额占应报数额 10%以上不到15%的；人口统计中瞒报 总人口或者出生人口占应报数额10 不到15的，给予降级至撤职处分； l（四）虚报或者瞒报数额占应报数额 15%以上的；人口统计中瞒报总人口或 者出生人口占应报数额15以上的， 给予开除公职处分。 测试题 l某企业在规定的期限内没有报送统计报表，经统计报表 催报通知单催报，在催报单规定的期限内补报了统计报 表，该企业的行为属于（A）统计资料的行为。 lA迟报 B屡次迟报 C拒报 D补报 l某县长认为县统计局提供的夏粮产量的数据的来源有错误 ，便亲自动手修改了夏粮产量的统计数据，该县长的行为 属于（C）。 lA依法履行职务行为 B行政监督行为 lC篡改统计资料的行为 D伪造统计资料的行为 l虚报统计资料的统计违法行为，其最基本的特征是（D） 。 lA实多报少 B凭空捏造 C非法修改 D实少报多 测试题 l（ABCD）的行为，属于统计违法行为 的范畴。 lA伪造统计资料 B屡次迟报统计资 料 lC拒报统计资料 D篡改统计资料 lE迟报统计资料 l统计行政处罚的各类有（ABC）。 lA罚款 B警告 lC没收违法所得 D责令停产停业 测试题 l名词解释：1虚报统计资料；2瞒 报统计资料；3拒报统计资料；4 统计行政处罚 l简答题：1简述统计违法行为的概念 及特征；2简述统计行政处罚的概念 及特征；3拒报统计资料的行为及其 表现形式；4统计行政处罚的种类。 #第五章 统计执法检查