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第二部分 行政公文 公务文书，即公文，党政机关、社会团体、企事业 单 位在处理公务活动中使用的内容系统、体式完备的 一 类文书。 公文，从广义上理解，是指行政机关公文（国务院 办 公厅规定的13种文书）和单位事务文书。 公文，从狭义上理解，就是指行政机关公文。 第一节 行政公文概述 行政公文的概念和种类 概念 行政公文又称行政机关公文，是行政 机 关在行政管理过程中形成的具有法定效力 和 规范体式的文书，是依法行政和进行公务 活 动的重要工具。 种类： 2000年8月24日，国务院对国家行政机关公 文 处理办法再次进行了修订，于2001年1月1日 起 施行至今。该办法规定我国现行的行政公 文 共计13种，分别为：命令、决定、公告、通告 、 通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见 、 函、会议纪要。 将上述公文按内容的性质分类，可分为： 命决类命令、决定 知照类公告、通告、通知、通报 报请类议案、报告、请示、批复、意 见 其他类函、会议纪要 换个角度划分： 1.按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。 2.按其来源，可分为收文、发文。 3.按其机密程度，可分为绝密、机密、秘密和一般公 文。 4.按其紧急程度，可分为特急、急、平件公文。 行政公文的特点： 法定性 政策性 规范性 时间性 行政公文的作用： 领导和指导作用 宣传和教育作用 联系和沟通作用 依据和凭证作用 第二节 行政公文的格式 1999年12月27日国家质量技术监督局发 布 了国家行政机关公文格式简称公 文 格式，自2000年1月1日实施，规定了 国 家行政机关公文通用的纸张要求、印制 要 求、公文中各要素排列顺序和标识规则 。 公文的用纸 格式 A4纸型 幅面尺寸：210mm297mm 各裁边的误差为土 3mm 可根据实际需要确定，但应 保持一定的纸型（8开，4开 等），纸质厚薄适当，经久 耐磨。 公文用纸天头(上白边)为： 37mmlmm 公文用纸订口(左白边)为： 28mm1mm 版心尺寸为： 156mm225mm(不含页码) 公文的书面格式 公文的书面格式，是指公文全部文面组成要素的排列顺 序 和标识规则。 公文格式将构成公文的诸要素划分为眉首、主体、 版 记三个部分。 公文首页间隔横线（宽度同版心，即156mm）以上的 各要 素统称眉首；置于间隔横线（不含）以下至主题词（不 含 ）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统 称 版记。 眉首 主体 版记 眉首部分 1.公文管理标识(包括公文份数序号、秘 密 等级和保密期限、紧急程度) 2.发文机关标识 3.发文字号(发文字号由发文机关代字、 年 份和序号组成) 4.签发人(签发人姓名居右空1字) 份号 秘密等级和保密期限 (3号黑体） “” 字体为长宋体 大小：22mm55mm 约为初号字 空一字 平行文和下行 文发文机关标 识位置 上行文发文 机关标识位 置 上下居中 公文首页必须显示正 文，发文机关过多只 能挤发文机关，不能 挤正文，可将发文机 关字号缩小，行距缩 小，直至保证公文首 页显示正文为止 居中 机 关 代 字 年 份 序 号 六角括号 居左空1字 居右空1字 主办单位签发人姓名置于第 一行，其他签发人姓名从第 2行起在主办单位签发人姓 名之下，按发文机关顺序依 次顺排，下移间隔横线，应 使发文字号与最后一个签发 人姓名处在同一行并使间隔 横线与之的距离为4mm。 平行排列于发文字号右侧 签发 人用3号仿宋体字，签发人后标 全角冒号，冒号后用3号楷体字 标识签发人姓名。 主体部分 1.公文标题 完整的公文标题由“发文机关+事由+ 文 种”组成。实际运用中也可以根据实 际 情况变通： （1）发文机关和文种构成 （2）事由和文种构成 （3）只有文种 位置：间隔横线下空2行，用2号小标宋体字 。 注意点：避免重复；标题排列要美观、对称 ， 不能断句；标题中除法律、法规、规章名称 加 书名号外，一般不用标点符号。书写批转、 转 发、印发或贯彻上级机关发出的公文的标题 ， 应将事由写清楚，不能只写原文发文字号。 2.主送机关 主送机关指发文机关要求对公文予以办理 或 答复的对方机关，也称受文机关。 上行文一般只写一个主送机关。 下行文分专发性的下行文和普发性下行文 。 专发性下行文的主送机关必须标明。 普发性下行文的主送机关则不只一个，在 排 列机关名称时，必须确定一个合理的排列 顺 序，有时也可以不写主送机关。 3.正文 主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格数字 、 年份不能回行。序号按一、（一）、1、（1）的顺序排 列。 注：联合行文机关过多时，必须保证公文首页显示正文 。 4.附件 是附在文件之后，对文件内容起说明和补充作用的文字 材料 ，它包括转发、报送的文件，随文颁发的规章、制度， 以及 文件中的报告、数据、人员名单等，它是文件的有机组 成部 分。 5.成文时间 是指公文形成的时间，这是公文生效的时间标志。文件成文 日 期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责 人 的签发日期为准。电报成文日期以发出时间为准。 6.生效标识 指发文机关印章或签署人姓名。 7.附注 所注内容主要是本文件发送、传达的范围和需要注意的事项 。 公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识 在成文时间下一行。 成文时间用汉字将年、月、日标全；“零”写为“”。 标题 主送机关 标题下空一行，左侧顶格用3 号仿宋体，回行时仍顶格；最 后一个主送机关名称后标全角 冒号。 不同类且非并列关系的机关中间用逗号隔开，同类 中间用顿号隔开，末尾加冒号，如“各省、自治区 直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：” 主送机关名称下一行，每自 然段左空2字，回行顶格。数 字、年份不能回行。3号或4 号仿宋体印刷。 带附件的公文：附件可能是被转发的上级文件、报 告、意见、会议纪要等，不会被全文印在正文部分 ，正文只是转发的说明和要求，这种“附件”其实也 是正件、正文。 正文下空一行左空2字，文件印章等生 效标志之上用3号仿宋体字标识“附件” ，后标全角冒号和名称。附件如有序号 使用阿拉伯数码；附件名称后不加标点 符号。 上不压正文、下不离日期、骑 年盖月，上距正文1行之内， 也就是不到一行的空白。 位于发文机关下方，横向距离是右 空4字。一定要用小写汉字，不能 用阿拉伯数字，零写为，字体字 号同正文。 位于成文日期左下方、主题词之 上，用（）标注。用3号仿宋体字 ，居左空2字加圆括号标识在成文 日期下一行。 版记 1.主题词 2.抄送机关 3.印发机关和印发时间 4.印发份数 5.版记中的反线 6.版记的位置 用3号黑体字，居左顶格标 识，后标全角冒号；词目用 3号小标宋体字，词目之间 空1字，词语中间不用顿号 而是空格，数量为35个， 最多不超过7个词 。 主题词下一行；左右各空1字，用3号仿 宋体字标识“抄送”，后标全角冒号， 抄送机关间同级别的用顿号隔开，不同 性质或级别的机关之间用逗号隔开，回 行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后 一个抄送机关后标句号。如主送机关移 至主题词之下，标识方法同抄送机关。 印发机关和印刷日期同一行。打字校对人员 姓名和印刷份数同为最末一行。用3号仿宋体 字。印发机关左空l字，印发日期右空1字。 印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯 数码标识。 4号半角白体阿拉伯数码标识，置于 版心下边缘之下一行，数码左右各放 一条4号一字线，一字线距版心下边 缘7mm。单页码居右空l字，双页码居 左空1字。空白页和空白页以后的页 不标识页码。 行政公文写作 命决类公文 命令 命令的含义 命令是国家权力机关及其领导人、行政机 关及其领导人根据宪法和法律规定，所发布的 带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种 。 根据中华人民共和国宪法和中华人 民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人 民政府组织法的规定，有权发布命令的机关 和领导人是： 全国人民代表大会常务委员会 委员长和全国人大常委会，国家主席，国务院 和国务院总理，中央各部委及其正职部长、主 任，县级与县级以上地方各级人民代表大会、 人民政府，以及在特殊情况下由县级以上人民 政府授予指挥权力的机构。 法律规定的可以“发布命令”，是指发 布命令的行为。在实际工作中，使用“命 令”文种行文的机关要依据有关法律和公 文处理规章的规定。 国家行政机关公文处理办法规定 ：命令（令）适用于依照有关法律公布行 政法规和规章；宣布施行重大强制性行政 措施；嘉奖有关单位及人员。 命令的特点 权威性 命令的权威是法律赋予的，为了维护它的 权威性，发令机关必须根据宪法法律规定的权 限范围发布命令，并受到人大机关和上级机关 的监督。 强制性 命令的强制性是法律赋予的权威带来的， 受令机关必须无条件服从和执行。因此要求语 言准确、庄重、凝练、坚决。 严肃性 命令多用于国家法律、法规的颁布，重大 决策的发布。工作中的一般事项不能使用命令 发布。 命令的类型 发布令 国家机关在其职权范围内用命令发布法 律、法规和规章。 行政令 国家机关在其职权范围内用命令宣布施 行重大强制性行政措施，实行行政领导与指 挥。 嘉奖令 用于嘉奖有关人员。 任免令 国家主席根据全国人民代表大会的决定和 全国人民代表大会常务委员会的决定，任免国 务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各 委员会主任、审计长、秘书长。国务院总理也 用“令”任免人员。 特赦令 国家主席根据全国人民代表大会的决定和 全国人民代表大会常务委员会的决定发布特赦 令。 动员令 国家主席根据全国人民代表大会的决定和 全国人民代表大会常务委员会的决定宣布战争 状态，发布动员令。 命令的结构 标题 发文机关+文种，如中华人民共和国国务院令 天 津市人民政府令等。命令标题的发文机关必须使用全 称， 不用简称，联合行文时，主办机关在前，辅办机关依次 排列 其后，文种在发文机关名称右侧居中。 正文部分 内容简单的命令往往采用“篇段合一”的结构。发 布令 要交代被发布的法律法规（名称）已经什么会议通过， 现予 公布，自什么时间起施行。被发布的法律法规作为附件 与主 件（发布令）形成复体公文，复体公文不标识附件说明 ，附 件直接放在主件的成文日期下面。 行政令开头交代发文缘由，主体说明具体事项和 要 求。 嘉奖令交代受奖人基本情况和主要事迹，最后说 明 嘉奖结果。 任免令要交代任免依据、任免人员及职务、任期 。 落款 署名发令机关名称和领导人姓名。 成文日期在署名下面。 联合行文时，主办单位放在前，辅办单位在后， 左 右排列。 要点模板（发发布令） 标题标题 ： 令号： 正文： 领导领导 人 职务职务 、姓名 成文日期： 单单位令 第号 ，已由或已经经 通过过，现现 予公布，自 起施行。 年月日 练习 根据如下内容，拟写一份嘉奖令。 1982年7月25日，中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机 组 驾驶民航伊尔十八220号机执行西安至上海2505航班任务，在飞临 上 海附近上空时，机上五名歹徒突然采取暴力手段劫持飞机。杨继 海机 组怀着高度的爱国主义精神和保证旅客安全的责任感，临危不惧 ，坚 定沉着，配合有方，在地面正确指挥和机上旅客的协助下，与歹 徒进 行了机智勇敢的搏斗，终于战胜歹徒，飞机载着全部中外旅客在 上海 虹桥机场安全着陆。他们在当地人民政府和驻军的配合下，粉碎 了一 起劫机的严重事件，谱写了我国民航反劫机的一曲胜利凯歌。 为表彰这一英雄事迹，国务院决定授予杨继海机组中国民航 英雄 机组的称号。给机长杨继海记特等功一次；给杨继海机组八位同 志各 晋升一级，并分别给予奖金奖励。并号召民航全体空勤人员和广 大职 工向英雄的杨继海机组学习。兢兢业业，戒骄戒躁，提高警惕， 做好 工作，确保飞行安全，全心全意为中国人民和世界人民服务，为 我国 的社会主义现代化建设作出贡献。 参考答案 国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令 中国民航： 中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组，1982年7月25日驾驶民航伊尔 十八 220号机执行西安至上海2505航班任务，在飞临上海附近上空时，机上五名歹徒突 然采取 暴力手段劫持飞机。杨继海机组怀着高度的爱国主义精神和保证旅客安全的责任感 ，临 危不惧，坚定沉着，配合有方，在地面正确指挥和机上旅客的协助下，与歹徒进行 了机 智勇敢的搏斗，终于战胜歹徒，飞机载着全部中外旅客在上海虹桥机场安全着陆。 他们 在当地人民政府和驻军的配合下，粉碎了一起劫机的严重事件，谱写了我国民航反 劫机 的一曲胜利凯歌。杨继海机组的英雄事迹，体现了他们热爱党、热爱社会主义祖国 的坚 定立场，体现了他们为确保旅客安全，为维护祖国声誉而英勇顽强、不怕牺牲的革 命英 雄主义高尚品德。他们为国家和人民争了光。为表彰这一英雄事迹，国务院决定授 予杨 继海机组中国民航英雄机组的称号。给机长杨继海记特等功一次；给杨继海机组八 位同 志各晋升一级，并分别给予奖金奖励。 国务院号召民航全体空勤人员和广大职工向英雄的杨继海机组学习，兢兢业业 ，戒 骄戒躁，提高警惕，做好工作，确保飞行安全，全心全意为中国人民和世界人民服 务， 为我国的社会主义现代化建设作出贡献。 年月日 行政公文写作 命决类公文 决定 决定的含义 决定是党政军机关、社会团体、企事 业单位对重大事项或重大行动做出安排而 制定的一种决策性公文。 中国共产党机关公文处理条例规 定，“决定用于对重要事项作出决策和安排 。” 国家行政机关公文处理办法规定 ，“决定适用于对重要事项或者重大行动作 出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者 撤消下级机关不适当的决定事项。” 决定的特点 政策性 决定，是上级机关对重要事项或重大行动作出 决策和安排的决策性公文，无论是针对存在的问题 或情况出台政策，还是调整政策，决定的内容都紧 紧围绕政策问题，决定具有政策性强的特点。 指示性 上级机关用决定来部署、指挥工作，为下级机 关指明方向，作出规定，提出要求，决定具有指示 性的特点。 知照性 上级机关要把对重要事项或重大行动作出的决 定，对有关单位及人员作出的奖惩决定，变更或者 撤消下级机关不适当决定事项的决定告知下级机关 ，决定又具有知照性的特点。 决定的类型 决策性决定 决策性决定，具有纲领性、规定性、规范性和 指 示性。一般内容较多，篇幅较长，带有说理性质， 具 有较强的约束力，如国务院关于大力发展职业教 育 的决定。 知照性决定 知照性决定，是发文机关就某个问题、情况等 作 出安排或处置，使受文单位知晓。因此内容比较单 一，文字简短，如国务院关于授予巴金“人民作 家”荣誉称号的决定国务院关于修改中华人 民 共和国统计法实施细则的决定。 决定的结构 标题 决定一般使用完全型公文标题，即“单位名称+事 由+文种”。 正文 开头：交代决定的缘由，可以是发文目的，可以 是政策依据或事实依据，也可以是基本情况或结果。 主体：写明决定的事项。决策事项，要按照逻辑 关系安排层次，条理清楚。知照事项要简要交代主要 内容及结果。 结尾：决定的结尾可以采用自然结尾、提出要求 结尾，也可以提出号召或希望结尾。变更或撤消决定 的结构一般比较简单。 落款 落款由署名（印章）+成文日期组成。 要点模板 标题： 主送机关： 正文： 目的 事项 发文机关： 成文日期： 单位关于的决定 ： 为 ， 。 年月日 练习 根据如下内容，拟写一份决定。 第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定： 中华 人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于1996年3月5 日在 北京召开。会议的主要议程是：听取和审议关于国民经济和社 会发 展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告，审查、批准国 民经 济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要；审查、批 准 1995年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及1996年国民 经济 和社会发展计划；审查1995年中央和地方预算执行情况的报告 及 1996年中央和地方预算草案，批准1995年中央预算执行情况的 报告 和1996年中央预算；审议中华人民共和国行政处罚法（草案 ） 和中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）；听取和审 议全 国人民代表大会常务委员会工作报告、最高人民法院工作报告 、最 高人民检察院工作报告等。 参考答案 全国人民代表大会常务委员会关于召开 第八届全国人民代表大会第四次会议的决定 （1995年12月28日通过） 第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定：中华 人民 共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于1996年3月5日在北京 召 开。建议会议的主要议程是：听取和审议关于国民经济和社会发展 “九 五”计划和2010年远景目标纲要的报告，审查、批准国民经济和社 会发 展“九五”计划和2010年远景目标纲要；审查、批准1995年国民经 济和 社会发展计划执行情况的报告及1996年国民经济和社会发展计划； 审查 1995年中央和地方预算执行情况的报告及1996年中央和地方预算草 案， 批准1995年中央预算执行情况的报告和1996年中央预算；审议中 华人 民共和国行政处罚法（草案）和中华人民共和国刑事诉讼法修 正案 （草案）；听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告、 最 高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等。 年月日 行政公文写作 知照类公文 公告 公告的含义 公告适用于向国内外宣布重要事项或 法定事项。 公告的使用范围较为宽泛，国家行 政机关公文处理办法人大机关公文处理 办法（试行）人民法院公文处理办法 最高人民检察院机关公文处理规定等法 规性文件都将其列为法定文种。此外，公 务员法第二十六条规定：录用公务员，应 当发布公告。 中华人民共和国民事诉讼法中也有通知权 利 人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪、死 亡 公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土 地 公告等规定。但是，这些用于诉讼程序的公文属于 司 法文书，使用中注意区别。 国家行政机关公文处理办法规定：公告适 用 于向国内外宣布重要事项或者法定事项。行政机关 的 公告强调的“读者”范围是“国内外”，公告的内容 是“重要事项或者法定事项”，发布渠道是新闻媒体 或张贴。不能将其理解为向公众广而告之，非重要 事 项或者法定事项也用公告。 公告的特点 权威性 公告一般以国家与各级领导机关的名义发布 ，发 布机关通常是国家级别较高的领导机关（一般是 省级 以上机关）。 广泛性 公告的广泛性包括两个方面：一是使用范围 的广 泛，不仅行政机关用，人大机关、审判机关、检 察机 关等都可以使用；二是“读者”范围的广泛，是 国内 外公众或有关方面。 知照性 公告的知照性是要让“读者”知道重 要 事项或法定事项，有些事项还具有约束性 ， 要求公众或有关方面遵守或执行。 重要性 公告的重要性是其内容的重要、重大 ， 会产生重大的影响，需要引起公众或有关 方 面的注意或重视。 公告的类型 告知性公告： 告知性公告主要用于告知事项， 并不要求遵守或执行，“读者”不受其 约束。 约束性公告： 约束性公告除了告知事项，还要 求“读者”遵守或执行，具有一定约束 力。 公告的结构 标题 完全型标题：发文机关+事由+文种，如天津 市 人民政府关于进行防空防灾警报试鸣的公告 。 简缩型标题：发文机关+文种，如全国人民 代 表大会常务委员会公告。 省略型标题：事由+文种，如公安出入境边 防 检查机关招录公务员公告。 简约型标题：只有文种，如公告。 正文和部分落款 正文部分： 开头：交代公告的缘由，如依据、目的、原因、背 景等。 主体部分：交代公告事项。 结束语：根据需要安排结束语。常用的结束语如“ 特此公告”“现予公告”“本公告自发布之日起执 行”等。 落款： 公告的落款随意性比较大，一般不署名，只标 成文日期。也有将成文日期标于标题下方的。 要点模板 标题标题 ： 文号： 正文： 缘缘由 事项项 结结束语语 成文日期 ： 公告 第号 根据 ，为为 ， 现现公告如下： 一、 二、 三、 本公告自发发布之日起执执行。 年月日 练习： 请根据以下材料，以国家财政部的名义发一则公告。 根据中华人民共和国国库券条例，一、1995年3年期凭证 式国 库券从3月1日起开始发行，7月31日结束。二、凭证式国库券从购 买之 日起开始计息，到期一次还本付息，持满三年的，年利率为14， 并 实行保值贴补。三、凭证式国库券可以计名、可以挂失，不上市流 通。发行期结束后，持券人可以随时到原购买网点提前兑取。四、 凭 证式国库券面向全社会公开发行，居民个人和其他投资者可到中国 工 商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行 、 邮政部门的储蓄网点和财政部门的国债服务部购买。五、凭证式国 库 券采取单利方式计息，不计复利。有关具体办法另行颂布。 参考答案 中华人民共和国财政部公告 (第1号) 根据中华人民共和国国库券条例，现就发行1995年3年期凭证式 国 库券公告如下： 一、1995年3年期凭证式国库券从3月1日起开始发行，7月31日结束 。 二、凭证式国库券从购买之日起开始计息，到期一次还本付息，持 满三 年的，年利率为14，并实行保值贴补。 三、凭证式国库券可以计名、可以挂失，不上市流通。发行期结束 后， 持券人可以随时到原购买网点提前兑取。 四、凭证式国库券面向全社会公开发行，居民个人和其他投资者可 到中 国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行 、邮 政部门的储蓄网点和财政部门的国债服务部购买。 五、凭证式国库券采取单利方式计息，不计复利。 有关具体办法另行颂布。 特此公告。 中华人民共和国财政部 一九九五年二月二十二日 行政公文写作 知照类公文 通告 通告的含义 通告是适用于公布社会各有关方面应当遵守 或周 知事项的公文文种。 通告的使用范围比较宽泛，国家行政机关 公文 处理办法中国人民解放军机关公文处理条例 人民法院公文处理办法最高人民检察院机 关公 文处理规定等法规性文件都将其列为法定文种 。 国家行政机关公文处理办法规定：通告 适用 于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项 。 通告的特点 知照性 知照性是指通告要告知“社会各有关方 面”应当周知的事项，其作用与通知相当。 约束性 约束性是指通告要求“社会各有关方面 ”应当遵守或执行的事项，其作用与公告相 当。 特定性 特定性是指通告的“读者”，是通告内 容所涉及的特定人群，即“社会各有关方面 ”。 通告的类型 告知性通告 告知性通告是发文机关在自己职权范围内，向“社 会各有关方面”发布应当周知的事项。如天津市人民 政府关于解除防治高致病性禽流感部分限制措施的通告 约束性通告 约束性通告是发文机关在自己职权范围内，向“社 会各有关方面”发布应当遵守的事项。如天津市人民 政府关于加强防治高致病性禽流感工作的通告。 公告与通告的区别 发布范围不同 公告的发布范围是“国内外”公众或有关方面；通告 的发 布范围是“社会各有关方面”， 即与通告内容有关的方面 。 重要程度不同 公告的内容是“重要事项或者法定事项”；通告的内 容是 “应当遵守或者周知的事项”。 使用频率不同 由于公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 的文 种，因此，基层单位使用频率不高。而通告是只要在本机 关职 权范围内，需要向社会公布，要求遵守或执行的事项，任 何单 位都可以使用，因此，基层单位使用频率更高一些。 通告的结构 标题 完全型标题：发文机关+事由+文种，如天津 市人民政府关于加强防治高致病性禽流感工作 的通告 简缩型标题：发文机关+文种，如中华人民 共和国公安部通告 省略型标题：事由+文种，如关于数字移动 电话号码即将升位准备工作的通告 简约型标题只有文种：如通告。 正文部分和落款 正文部分 开头：交代通告的缘由，如依据、目的等。 主体部分：交代通告事项。分条列项写作的事项，要注 意条 目之间的逻辑关系，有条理。 结束语：根据需要安排结束语。常用的结束语如“特此 通 告”“本通告自发布之日起实施”等。 落款 通告的标题中有发文机关名称的，落款一般不署名，只 标 成文日期。 要点模板 标题标题 ： 正文： 缘缘由 事项项 结结束语语 成文日期： 单单位关于的通告 根据 ，为为 ，特通告 如下： 一、 二、 三、 本通告自发发布之日起实实施。 年月日 练习 根据如下内容，拟写一份XX大桥施工招标通告。 为加快我省公路工程建设速度，降低工程造价，缩短工期， 确保 工程质量，提高经济效益，促进公路工程建设管理体制的改革， 决定 对大桥实行施工招标。工程地点位于呼兰朱家（由坊 段拟 建的二级公上，中心里程为5465）。上部构造为普通钢筋混 凝土 型简支梁，跨径20米7计孔，桥面车行道宽9米，两侧各设1米宽 的 人行道；下部构造为钢筋混凝土钻孔灌注桩基础，双柱式墩，框 架式 桥台；桥梁全长144米。此外尚有截水坝等防护工程（详见施工设 计）。工程建设实行五包，即包工程数量、包工程造价、包工程 质 量、包工期、包工程材料。工程于年月开始施工，当年月 末竣 工。 凡省内交通系统的各国营施工企业及几年来参加交通系统公 路桥 梁建设的水利工程处或市政公司等单位，均可参加投标。 参加投标的单位，请派人持本单位介绍信于年月日 时到 省交通厅食宿站报名登记，领取招标文件及施工图（收取成本费 元）。逾期不予办理。 参考答案 大桥工程施工招标通告 为加快我省公路工程建设速度，降低工程造价，缩短工期，确保 工程质 量，提高经济效益，促进公路工程建设管理体制的改革，决定对大 桥实 行施工招标。要求如下： 一、工程地点。本工程位呼兰朱家（由坊段拟建的二级公路上， 中心 里程为5465）。 二、工程规模与工程结构。上部构造为普通钢筋混凝土型简支梁， 跨径 20米7计孔，桥面车行道宽9米，两侧各设1米宽的人行道；下部构造为钢 筋混 凝土钻孔灌注桩基础，双柱式墩，框架式桥台；桥梁全长144米。此外尚 有截 水坝等防护工程（详见施工设计）。 三、工程建设实行五包。包工程数量、包工程造价、包工程质量、包 工 期、包工程材料。 四、工程施工竣工日期。年月施工，当年月末竣工。 五、凡省内交通系统的各国营施工企业及几年来参加交通系统公路桥 梁建 设的水利工程处或市政公司等单位，均可参加投标。 六、参加投标的单位，请派人持本单位介绍信于年月日时到 省交 通厅食宿站报名登记，邻取招标文件及施工图（收取成本费元）。逾 期不 予办理。 年月日 行政公文写作 知照类公文 通知 一、通知的概念、类型与特点 （一）通知的概念 通知被誉为公文中的“老黄牛”。通知是使用最多的公文。 通知适用于： 批转下级机关的公文； 转发上级机关和不相隶属机关的公文； 发布文件； 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事 项； 任免人员。 （二） 通知的类型 1处理文件的通知（批转转发性通知） 上级机关转发下级的文件，用批转性通知； 下级机关转发上级文件、同级或不相隶属的机关之间的文件，用转 发性 通知； 发布行政法规、规章、办法的通知属于发布性通知。 2指示性通知（工作通知） 这是上级机关就某些事项、某项工作，提出工作的具体原则、要求 、 安排，以让受文单位贯彻执行的通知。 3知照性通知（事项性通知）（包含会议通知） 告知有关单位或个人某些事项的通知。 4任免（聘用）通知 告知有关单位或个人人事任免的通知。 （三）通知的特点 1.使用范围的广泛性 通知不受发文单位级别、性质的限制； 无论国家大事或是单位内部的具体事务，都可以通知的形式发 布。 2.行文方向与功用的双重性 通知既可作下行文，也可作平行文。 3.明显的时效性 通知事项一般要求立即办理、执行或知晓，不容拖延。有的通 知 如会议通知等，只在特定的一段时间里有效。 二、通知的格式、内容要素和写法 通知一般由标题、主送机关、正文、签署、附 件 等部分组成。 标题：作为公文通知的标题，一般应写明发文机关 、事由和文种。 主送机关：在正文前顶格书写，后跟冒号，以示引 领下文。 正文：颁布或转发性通知结构简单，其余通知一般由三部分组成： 事由：这是通知的开头，应写明制发通知的缘由、目的、依据或情况 。 事项：写出通知的内容，即要求受文机关承办、执行和应予以知晓的 事项。这些内容如较复杂，可分条列项写出。 结尾：这部分常用“特此通知”、“专此通知”之类的习惯用语作结 。 签署：在正文右下方写明发文机关的名称和日期。 附件：告知性通知及批示性通知常带有附件。 标题：（发文机关）事由文种（通知） 职业学院关于评选精神文明先进个人的通知 正文：通知的缘由（依据）具体事项（一般分条写） 要求 开头最后一般用“现将有关事项通知如下”引起下文。 结束语：以上通知，请认真贯彻执行； 特此通知。 总的说来，工作通知的目的在于布置工作任务，要 求下级遵照执行，工作通知要说明：“办什么事”、“ 为什么办这些事”、“怎样办这些事”。 指示性通知的写法 案例一 北京市人事局 北京市财政局 关于调整政法委机关工作人员津贴标准的通知 京人发2002 106号 中共北京市委、政法委并各区，县人事局、财政局： 经市领导同意，决定从2001年1月1日和10月1日 起， 两次提高政法委机关工作人员津贴标准。具体如下： 案例一 一、从2001年1月1日至9月30日，政法委机关工作人 员 津贴标准分别调整为 二、从2001年10月1日起，机关工作人员津贴标准分 别 调整为 三、提高政法委工作人员津贴标准所需经费，由市 、区 、县财政分别负担，在行政经费中列支。 四、其他有关问题仍按京人发1996431号文件办理 。 二OO二年九月二十九日 这是一则指示性通知，它用于布置下级机关正确进 行某 项工作。 其结构、内容及写作要求可用图表示： 标 题 缘缘由（写清为为什么做） 事项项（写清怎么做这这件事，通常用条款 式列出，要具体可行） 结结 语语 落 款 年 月 日 主送机关 标题：由“发文机关+发布（批转或转发） 被发布（转发或批转）的文件标题文种” 构 成。 例如：“县人民政府转发人事部关于 同志恢复名誉后享受级待遇的通知” 注意：被转的是文件不加书名号，是法规、 规 章须加书名号。 批转转发性通知的写法 批转、转发性通知常用开头模式 ： 国务院同意卫生部关于消灭脊髓灰质炎的意见 ，现转发给你们，请认真贯彻执行。 现将国务院关于开展全国物价大检查的通知转 发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。 主体部分：意义+执行要求 案例二 国务院办公厅转发工商局等部门关于严厉打击 传销和变相传销等非法经营活动意见的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各 直属机构： 工商局、公安部、人民银行关于严厉打击传 销 和变相传销等非法经营活动的意见已经国务院同 意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 任免聘用通知的写法 案例三： 省人民政府任免通知 各县人民政府、各直属机构： 根据省第七届人民代表大会常务委员会第22次会议1998年6月 11日 通过，决定： 任命： 赵为省人民政府经济技术协作办公室主任； 林为省人民政府侨务办公室主任； 免去：朱的省人民政府经济技术协作办公室主任职务。 省人民政府 一九九八年六月十一日 这是一则任免通知，内容明确，事项具体，用语得体。任免聘用通 知 的正文写明批准机关全称与被任免的职务姓名即可。 知照性通知的写法 案例四： 移动通信有限公司关于成立 客户服务中心的通知 公司各科室： 为增进与客户的联络，进一步做好客户服务工作， 适 应公司日益发展的新形势，经公司研究决定，在原客户 联 络室的基础上成立客户服务中心，主任由同志兼 任。 年五月十六日 这是一篇知照性通知。通知正文篇段合一，依次写 了目 的、依据和事项，文字简练，明白晓畅。 会议通知的写法 标题：发文机关+会议名称+通知 如：浙江省教育厅关于召开精神文明先进表彰大会的通知 正文： 开头：召开会议的目的，会议名称，一般以“现将会议的有 关事项通知如下”引起下文。 主体：会议议题、会议时间、会议地点、参加会议人员、其 他要求和注意事项。 结束语：特此通知 注意：分条写；会议时间、地点和参加人员明确、具体。 特别提醒 作为公文性质的会议通知，与机关、团体 、企事业单位内部写出的一般性质的会议通知 有所不同，一般性质的会议通知，标点只写“ 通知”二字即可，不编号、不存档，写法上可 不写主送单位，正文要求以极其简短的文字写 明在什么时间、地点、开什么会议，由哪些人 员参加什么会议就行了。 要点模板（一） 标题标题 ： 主送机关： 正文： 发发文机关： 成文日期： 单单位关于发发布的通知 ： 现发现发 布 ，自 起施行。 发发布， 年月日 起施行的 同时废时废 止。 年月日 要 点 模板（二） 标题标题 ： 主送 机关： 正文 ： 发发文 机关： 成文 日期： 单单位转发转发 （附加词词）的 通知 ： ，已经经 同意，现转发给现转发给 你们们，请认请认 真贯彻执贯彻执 行。 年月日 要点模板（三） 标题标题 ： 主送机关： 正文： 缘缘由 事项项 结结束语语 发发文机关： 成文日期： 单单位关于的通知 ： 根据 ，为为 ，现现通知 如下： 一、_ 二、_ 三、_ 年月日 要点模板（四） 标题标题 ： 主送机关： 正文： 缘缘由 事项项 结结束语语 发发文机关： 成文日期： 会议议通知 ： 根据 ，为为 ， 会议议名 称， 主持单单位，会议议内容（议题议题 ），参加人员员等。 一、 开会（起止）时间时间 二、 会址会场场 三、 报报到时间时间 、地点 四、 联联系方式 特此通知 年月日 要点模板（五） 标题标题 ： 主送机关： 正文： 缘缘由 事项项 发发文机关： 成文日期： 单单位关于等同志任免的通知 ： 根据 ，经经 研究决定： 为为 局长长 ，免去 。 为为 局长长， 免去 。 为为 副局长长， 免去 。 年月日 五一劳动节马上就要到了，学 院 办公室要向全院发一份五一放假的 通 知，请同学们为办公室代写这一通 知。 情景模拟 参考范文： 全院各单位： 根据国务院办公厅和华中科技大学关于2007年“五一”放 假通知精神，学院决定今年“五一”放假时间为5月1日至7日。 4月28日（星期六）和4月29日（星期日）照常上班。经与教务 处协商，原安排4月28日(星期六)的课停上，改为上5月4日（星 期五）的课；4月29日（星期日）上5月7日（星期一）的课。节 假日所缺课程一般不补，确需补课的由任课教师与所在学部联 系安排。 从5月8日起，学院将执行春夏季作息时间，请全院师生员 工按新作息时间上、下班（课）。请教职工注意学院班车运行 时间调整。 请全院各单位据此做好相应工作安排，并切实做好节假日 防火、防盗及各项安全工作。 附：文华学院夏季作息时间 学院办公室 二七年四月二十四日 练习 一、填空题 1.通知是使用相当广泛的公文文体，一般为( )或( )。 2.通知的主要特点有( )和( )。 3.下级机关转发上级文件、同级或不相隶属机关之间的 文 件，用( )。 4.一般情况下，指示性通知只能由( )向下一 级 机关主送。 二、判断题（正确的画“”，错误的画“”） 1.通知可用于发布规章、转发公文、布置工作、 传 达事项等。（ ） 2.通知是法定公文中使用频率最高的文种。（ ） 3.南海市计委转发国家计委等部门关于进一步 加 强汽车工业项目管理意见的通知是批转类的通 知 。（ ） 4.关于印发X X市人民政府办公厅公文拟制规定的通知 是 发布类通知。 （ ） 5.如被转发的公文是法规性文件，其通知标题必须对被转发的 文 件标题加书名号。 （ ） 6.转发类通知，遇到多层转发时，为使标题中的事由概括明了 、 简洁，可采用直转原文件标题的表述方式。（ ） 7.通知的作用重在指挥、指导，而通报的作用重在教育、启示 。 （ ） 8.X X中学由于管理疏漏等原因，致组织学生春游发生重大恶 性事 故。市教委紧急发文处理这一事件，用的文种是通知。（ ） 三、单选题 1.法定公文中使用频率最高的文种是（ ） A.通报 B.通知 C.公告 D.决定 2.通知的用途（ ） A.相对狭窄 B.比较单一 C.极为广泛 D.只具有知照性 3.下列说法中不正确的一项是（ ） A.通知是各级党政机关、单位、团体都可使用的公文文 种 B.通知的使用不受机关级别的限制。 C.通知的使用不受机关性质的限制。 D.通知是上行文中使用频率最高的一个文种 参考答案 一、填空题 1.通知是使用相当广泛的公文文体，一般为(下行文)或( 平 行文)。 2.通知的主要特点有(使用的广泛性、功用的双重性)和( 明 显的时效性)。 3.下级机关转发上级文件、同级或不相隶属机关之间的 文 件，用(转发性通知)。 4.一般情况下，指示性通知只能由(直接上级机关)向下 一级 机关主送。 二、判断题（正确的画“”，错误的画“”） 1.通知可用于发布规章、转发公文、布置工作、 传 达事项等。（ ） 2.通知是法定公文中使用频率最高的文种。（ ） 3.南海市计委转发国家计委等部门关于进一步 加 强汽车工业项目管理意见的通知是批转类的通 知 。（ ） 4.关于印发X X市人民政府办公厅公文拟制规定的通知 是 发布类通知。 （ ） 5.如被转发的公文是法规性文件，其通知标题必须对被转发的 文 件标题加书名号。 （ ） 6.转发类通知，遇到多层转发时，为使标题中的事由概括明了 、 简洁，可采用直转原文件标题的表述方式。（ ） 7.通知的作用重在指挥、指导，而通报的作用重在教育、启示 。 （ ） 8.X X中学由于管理疏漏等原因，致组织学生春游发生重大恶 性事 故。市教委紧急发文处理这一事件，用的文种是通知。（ ） 三、单选题 1.法定公文中使用频率最高的文种是（ B ） A.通报 B.通知 C.公告 D.决定 2.通知的用途（ C ） A.相对狭窄 B.比较单一 C.极为广泛 D.只具有知照性 3.下列说法中不正确的一项是（ D ） A.通知是各级党政机关、单位、团体都可使用的公文文 种。 B.通知的使用不受机关级别的限制。 C.通知的使用不受机关性质的限制。 D.通知是上行文中使用频率最高的一个文种 行政公文写作 知照类公文 通报 通报的含义 通报是传达精神、告知情况，表彰先进，批评错误时使 用的 公文。 通报的使用范围与通知一样，是各级各类机关、团体、 企事 业单位广泛使用的文种。人大机关公文处理办法（试行 ）、 中国共产党机关公文处理条例、国家行政机关公文处 理办 法、中国人民解放军机关公文处理条例、人民法院 公文 处理办法、最高人民检察院机关公文处理规定等法规 性文 件都将其列为法定文种，各机关规定的通报适用范围与国 家行 政机关公文处理办法大体相当。 国家行政机关公文处理办法规定：通报适用于表彰