学年第二学期社会工作概论第二章社会工作专业的产生和发展.ppt

第二节 社会福利制度的建立 与专业社会工作的发展 l一、福利与社会福利的含义与功能 l1、“福利”的内涵 l 福利从本质上讲是指人类所获得或 所具有的一种有助于实现幸福的物质和 精神手段，它也是人类追求美好生活的 目标。 l 对现代社会而言，福利成为一种常 规的制度设制。因此，人们不再坚持福 利的道德基础在于个人或群体本身的善 的品质，而是将其建立于社会团结基础 之上。 l 值得注意的是，现代社会福利制度 的改革趋向是，福利不仅强调公民的权 利，同时也强调公民的责任，福利不仅 被当作一种权利来对待，更重要的是它 反映公民之间的相互义务关系。这一点 反映了福利从本质上是一种公民之间的 社会关系。 l2、界定社会福利 l 从广义上说，社会福利是指一切有 助于公民生活质量和社群福祉改善的活 动、服务及资源，它们既可以是有形的 物质或金钱支持，也可以是无形的精神 帮助；既可以是实物形式的帮助，也可 以是现金形式的支持。 l 狭义地看，社会福利是指为社会中 最不能自助者（弱势群体）提供的、满 足其最基本的生存需要的资源和服务。 l二、社会福利的功能与特征 （一）社会福利的功能 l 第一，以不同的方式分配和再分配公 民的收入； l 第二，在社会福利体系中，社会服务 的一个重要角色是促进社会整合和社会 和谐； l 第三，社会福利本身也是社会控制的 一种手段，它可以维护和促进社会的稳 定； l 第四，在出现社会问题时，社会服务 为有需要的人提供补偿； l 第五，通过社会服务可以促进个人和 整个社会福利状况的改善； l 第六，社会服务可以当作是一种社会 投资； l 第七，社会福利可以增强社会中的 利他主义的助人要素。 l（二）社会福利的特征 l1、社会福利的意识形态特点 l 现代福利制度不仅是社会经济发展 的产物，也是国家干预活动的一个核心 内容，因此，社会福利背后不可避免地 隐含一系列的价值观念和理念。作为一 种国家政治的附属物，意识形态本身对 社会福利的内涵和运行方式产生深刻的 影响。 l2、社会福利的可变性 l 社会福利的可变性特征是与社会变 迁过程密切相关的。理解社会福利的内 涵不能脱离社会本身的特征，而社会的 物质、技术、经济结构、政治制度以及 价值观念都是不断变化的。因此，前工 业社会、工业社会和后工业社会的社会 福利，在内容、范围和特征上都发生了 重大变化，这些变化以三种福利制度类 型为主要特征，即慈善、福利国家和福 利社会。 l3、社会福利的多元性 l 社会福利的多元性具体表现在以下几 个方面： l 第一，在福利内容上由单一的福利形 式向多元化的福利形式转变，公民或受 助者在社会服务中有了更多的选择； l 第二，福利的提供者方面由单一的政 府负责转向政府、非政府组织、企业、 社区和家庭等多个提供者，促使福利责 任由多个行动者分担； l 第三，在福利的供给机制上，由过去 的单由政府调拨资源，变为政府与市场 相结合，提高了资源筹措的效率； l 第四，在福利服务的使用者方面， 也由过去针对性的部分人群逐渐发展成 为全体公民，福利服务的剩余性质日益 淡薄。 l三、社会福利制度、模式与社会服务 l（一）社会福利制度 l 社会福利制度是指在特定的社会里 一套有关人类需要和福祉相关的理念、 资源、机构和专业人员等制度设置，它 同经济制度、政治制度和教育制度等一 起成为维系社会正常运行的机制。 l 广义的社会福利制度包含人类社会 中所有有利于改善人的福祉的制度设置 ，而狭义的社会福利制度只是将直接同 社会服务和福利资源配置相关的制度设 置包括在内。 l 社会福利制度发挥作用的条件，一 是需要物质基础，二是依赖于决定制度 安排的政治条件。 l（二）社会福利模式 l 社会福利模式是一个国家或地区制定 和推行社会政策的方针和策略，在社会 服务领域表现为政府与其他社会组织如 何筹措资源并满足社会需要的方式，它 基本上可以分为三类： l 普惠型的社会福利模式 l 剩余型社会福利模式 l 混合型社会福利模式 l（三）社会服务及其提供 l 社会服务包括直接的社会服务和间接 的社会服务，前者主要是指那些直接面 向受助者、以受助者利益为本的服务内 容和体系，后者则主要是指社会福利行 政、社会政策研究和社会服务评估。 l 全面理解社会服务的提供，要从以下 几方面来做分析： l 第一，社会服务的基本理念。 l 第二，社会服务的组织与结构。 l 第三，社会服务的策划与推行。 l 第四，社会服务的评估。 l四、社会工作与社会福利制度的关系 （一）社会工作在社会福利制度中的地位 l 社会工作的出现和专业化的发展是现代 社会福利制度进步的一个重要标志。在社会 福利制度中，社会工作专业的地位不可忽视 ，其重要性主要体现在以下几方面： l 第一，社会福利服务的组织和推行，依 赖于专业的社会工作来完成，而且只有通过 这样一门成熟的专业，社会福利服务的诚信 和效果才能得以保证； l 第二，社会工作专业是社会福利体系 一个重要的知识基础，它的完善与发展 对促进社会福利的进步至关重要； l 第三，社会工作是社会福利制度具 体化的一个过程，它通过社会福利服务 的策划、推行和评估等一系列专业活动 保障整个福利制度功能的正常发挥，同 时也有助于改善社会服务的管理。 （二）社会工作是社会福利制度中的服务 传递者 l 社会工作是整个社会福利体系的一个 资源发送体系，它透过机构的行政安排 和专业人员的努力，以直接和间接的方 式，通过社会工作专业人员将社会资源 与受助者联系在一起。 l 社会工作是社会福利制度中的服务传 递者，主要体现在以下几方面： l 第一，社会工作作为一个对社会问题 和需要做出反应的过程。 l 第二，社