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第三章 社会政策分析要素与框架 o 社会政策或公共政策都是由语言构成的，对 它们来说，无论是以书面还是以口头的形式 出现，论证（argument/ argumentation ）对政策过程的各部分都处于核心地位。 因此，从这个角度出发，理解社会政策中的 论证对政策分析和规划是至关重要的。同时 ，研究者还必须理解有关政策的叙述（ Narrative）和修辞（Rhetoric）。 o 要理解和分析社会政策的语言及论证，研究 者可以从一些哲学家和社会理论家的著述中 找到灵感，比如维特根斯坦、伽达缪尔、哈 贝马斯、福柯等，这些理论家的著述对我们 理解政策决策理论和实践中的语言、行动和 权力的关系很有帮助。 一、社会政策分析的要素 o 1、论证 （1）社会政策论证的语言及语义学分析 使用何种语言（正式或非正式）？ 语言单位分析（词频和语义分析） 语言的政治寓意或政治隐寓 o （2）社会政策论证的逻辑分析 一般形式逻辑的问题 （因果论） 理性原则导引 道德原则导引 o （3）社会政策论证中的术语使用 符合政策宗旨和范畴的官方或非官方术语 政治正确 技术术语的使用及其限制 延续性和时代性 o 2、叙述 （1）政策分析中叙述的参与主体及权力关系 * 决策者、公众和分析者的参与式政策分析 * 决策者-服务对象、研究者-服务对象的对话 o （2）社会政策分析中叙述的形式与内容 叙述的形式：总体描述、个案分析、数据呈现、价值观 强调以及画龙点睛式的简洁概述。 叙述的内容： 政策目标、理由（rationale）、行动手 段或策略、具体实施方案、执行结构、评估机制。 o 3、修辞 （1）政策分析中的修辞 修辞的种类：明喻与暗喻 修辞的功能：比喻、强调、拟人化、对比、双关。 修辞的误用：误置、泛化、非人格化。 o （2）政策分析中修辞的使用 修辞的呈现与政治涵义 修辞的识别 修辞与事实 二、社会政策分析的框架 o 1、社会政策分析的层级和范畴 （1）社会政策分析中的层级 行政层级（国家-地方） 地域层级（中央-省市-区县-乡镇） 公共部门与私营部门 （2）社会政策分析中的范畴 政策的功能域：医疗、教育、就业、环境保护。 政策的问题域：失业、贫困、无家可归、家庭暴力。 人口组群：老年人、残疾人、儿童青少年。 o 2、社会政策分析的框架 （1）分析框架的建构 *考虑的要素：国家干预、政党制度、市场经济的自由度、 公私关系。 * 分析框架的形成：价值观、选择、权利、资源筹措、配 置、传递、融资、替代性 （2）分析框架的理论解释 * 行动者能动性理论 * 结构化理论 * 互动理论 三、社会政策分析中的制度与情境 o 1、社会政策分析中的制度 （1）制度框架 政策领域及其问题 政治、经济和社会制度 资源和地位的分层 社会政策的次单位 o 2、社会
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