将DEREGULATION译成放松管制的的来龙去脉.ppt

将将“ “Deregulation”Deregulation”翻译成翻译成“ “放松管制放松管制” ”的的 来龙去脉来龙去脉 报告人报告人: : 刘刘 伟伟 民民 中国民航管理干部学院法学教授中国民航管理干部学院法学教授 1 p 所谓“航空自由化”，即航空运输自由化 ，是一个经济学中的概念，指航空运输经济 自由化，。“取消管制”是航空自由化的一 种表现形式。 p 所谓“取消管制”（deregulation,或译成 “不管制”），是相对“管制”（ regulation）而言的，是一种“放任政策” （laissez-faire policy），指取消政府对 航空运输在经济上的管制，主要是实行进入 市场和制定运价自由化，使其完全由市场机 制来调节。 “ “航空自由化航空自由化” ”的概念的概念 2 “ “管制管制” ”和和“ “取消管制取消管制” ”之争之争 然而，在此过程中，美国国内也始终在“管制 ”（regulation）和“取消管制”（ deregulation）之间存在着激烈的争论。由于“ 取消管制”政策的冲击有一定负面效应，于是有 人提出了要“重新管制”的主张，也就出现了 “Re regulation”这个新的英文词汇，并于1981 年里根政府和1993年克林顿政府期间两度重审这 一政策，但都经两年研究之后，做出了维持原议 的结论。 3 将Deregulation翻译成“放松管制”是错误的！ 见民航局运输司与民航大学编译航空运输市场 管理政策与法规，中国民航出版社2009年6月版 （1）不了解背景，主观臆断； （2）与美国人自己的解释不符； （3）将Deregulation译成“放松管 制”在逻辑上不通； （4）在实践中是有害的。 4 航空自由化由美国推动航空自由化由美国推动 1978年10月24日美国国会通过了Airline Deregulation Act of 1978。 怎样翻译成中文？ 19781978年航空公司取消管制法年航空公司取消管制法 还是 19781978年航空公司放松管制法年航空公司放松管制法? ? 5 美国航空运输协会航空公司手册美国航空运输协会航空公司手册 ATA Airline Hand Book （Last Modified: 11/18/2008） deregulation The term commonly used to refer to the Airline Deregulation Act of 1978, which ended federal regulation of passenger airline routes and rates. Cargo airline routes and rates were deregulated in 1977. deregulation用语通常使用在终止航空公司客 运航线和票价联邦管制的1978年取消航空公司 管制法。航空公司货运航线和运价的管制已于 1977年被取消。 6 美国“取消管制”的背景 2006年6月9日，美国审计署（GA0 United States Government Accountability Office）向国会提交 了题为 “AIRLAINE DEREGULATION ： Reregulating the Airline Industry Would Likely Reverse Consumer Benefits and Not Save Airline Pensions”（航空公司取消管制 ：重新管制航空业将可能减少消费者既得利 益以及不能解决航空公司的养老金不足问题 ）。 7 美国“取消管制”的背景（1 / 5） 审计署报告指出：为什么审计署要研究这个问题 ？1978年航空公司取消管制法逐步取消了政府对航 空票价和服务的控制，并允许由市场来决定美国国 内航空服务的价格和水平。该法案的意图是增加竞 争，从而引导降低票价和提高服务。 Why GAO Did This Study ：The Airline Deregulation Act of1978 phased out the governments control over fares and service and allowed market forces to determine the price and level of domestic airline service in the United States. The intent was to increase competition and thereby lead to lower fares and improved service. 8 美国“取消管制”的背景（2 / 5） Background：Industrywide regulation of the U.S. airline industry began in 1938 in response to congressional concern over safety, airlines financial health, and perceived inequities between airlines and other regulated forms of transportation. The Civil Aeronautics Act of 1938 (P.L. 706) applied to interstate operations of U.S. airlines and gave the Civil Aeronautics Authority, redesignated as the Civil Aeronautics Board (CAB) in 1940, authority to regulate which airlines operated on each route and what fares they could charge. Airlines could not add or abandon routes or change fares without CAB approval. 9 美国“取消管制”的背景（3 / 5） 背景：美国航空业的全行业管制始于1938 年，以适应国会对飞行安全、航空公司财务 状况，以及已被觉察出来的航空公司不同于 其他受管制运输方式的关注。1938年民用航 空法（P.L.706）适用于美国航空公司的洲际 运行，并授权民用航空当局1940年被确 定为民用航空委员会（CAB)，管制在每条航 线上运营的航空公司及其如何确定票价。没 有CAB的批准，航空公司不得增开或放弃航 线或者改变票价。 10 美国“取消管制”的背景（4 / 5） 简要结论 Results in Brief Airline deregulation was premised on an expectation that an unregulated industry would attract new airlines and increase competition, thereby benefiting consumers with lower fares and improved service. The intent of Congress was to allow new and existing airlines to enter and serve any market they wanted (and provide service at whatever price they wanted) in order to boost competition, thereby lowering fares and expanding service. The framers of the act recognized that this approach could cause some airlines to fail and could lead to some communities losing some levels of service. As a result, the act created the Essential Air Service (EAS) program which subsidizes air service to small communities. The act also established the Employee Protection Program (EPP), which was ultimately repealed and never provided any assistance, but was intended to provide displaced airline employees with compensation and the right to be rehired by airlines before any other potential applicants. Even with deregulation, the federal government continues to play a role in air commerce in a variety of other waysfrom the Federal Aviation Administration (FAA), which oversees air navigation, safety, and airport investment; to the Department of Homeland Security, which oversees passenger security; to DOT, which oversees international agreements and has a mandate to protect consumers from unfair and deceptive practices in air transportation and its sale. 11 美国“取消管制”的背景（5 / 5） 简要结论：对航空公司取消管制的理论前提，是 预期一个废除管制的行业将会吸引更多新的航空公 司并增加竞争，从而降低票价和提高服务以惠及消 费者。国会的意图是，允许新的和现有的航空公司 进入和服务于任何他们想进入的市场（并以他们任 意的价格提供服务），以便提升竞争，从而降低票 价并扩展业务。 即便取消管制，联邦政府继续在航空商务中以多 种其他方式发挥作用联邦航空局（FAA）监管 空中航行、安全和机场投资；国土安全局监管乘客 安全检查；运输部（DOT）监管国际协定以及授权 保护消费者免受航空运输及其销售中不正当和欺诈 行为的侵害。 12 Regulation Deregulation Re regulation 管 制 取消(不)管制 重新管制 ? 放松管制 管 制 如何将英文Deregulation翻译成中文? 13 将将DeregulationDeregulation翻译成翻译成“ “放放 松管制松管制” ”在实践中是有害的在实践中是有害的 第一，“Deregulation”是美国人 的思想观念，是针对其 国家自1938年以来对航空公司严格管制的变革，改变成为对 航空公司某些领域取消管制，完全由市场调节。 第二，中国有中国人自己的理念和管理模式。按照现在的 管理模式，该管的一定要管好，不存在放松的问题；不该管 的，从一开始就不要管，而由市场去管，也不存在放松的问 题。 在“计划经济”时代，什么都想管，都要管，结果是什么都