我国现行证券交易印花税改革方向.doc

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差别税率”。从“拓展税基”的角度出发，证券交易税种应不再实质性地限定在流通股的转让方面，对新股发行、法人股与国有股的转让、债券交易、投资基金的交易，以及其它非交易过户均可适度课征印花税或交易税，这既可实现税负公平，也可推动各种交易品种的均衡发展。目前固定划一的证券交易印花税不足以实现对证券投资收益的调节。因此，在税收稽征手段许可的情况下，可以根据交易频次、成交额度、投资收益等多个方面实现差别税率，以在一定程度上保护中小投资者的利益，并且不再出现亏损投资者与盈利投资者按同等税率承担税负的状况。关于这一点，可以通过在适当时机开征一些新的差别化的税种（如资本利得税等）来实现。3、变革过程中宜保持证券交易税制的政策稳定性处于不同发展阶段的证券市场，对税负的承载能力存在差别；同时证券市场处于不同发展阶段，所要求的证券交易税制对证券市场发展的导向也存在差异，因此，实践中不可能有一成不变的证券交易税制。那么，如何保持证券交易税制的稳定性就成为了新的课题。我们认为证券交易税制的稳定性，不是拒绝证券交易税制的变革，也不能表现为税目、税率等的固定不变，而是要体现在税制在证券市场发展导向上的稳定性。证券交易税的改革模式印花税改革的模式众多。不同的模式应该体现出政府不同的税收扶持政策。第一、宽税基。20世纪90年代以来，世界进入了新一轮税制改革，其核心内容是贯彻宽税基、低税率的思想。我国现行的证券交易印花税只是对二级市场上的股票交易征税，对国债、金融债券、企业债券、投资基金等交易免税，对国家股、法人股交易免税。至于二级市场以外的股票交易和转让更是处于真空地带。征税范围狭窄不仅造成了税款严重流失，而且加剧了不公平竞争。因此，依据税收中性的原则，应该尽快填补证券交易印花税的真空地带。可以把目前的征税范围扩大到企业债券（包括可转换企业债券）交易，而对国债交易和基金交易可以继续实施免税，另外对国家股、法人股交易也可以考虑征税。第二、低税率。印花税率应该是一个逐步降低的过程。但是，从模式选择上看，可能会采用以下几种方式：其一，单边征收。即只对买方或只对卖方征收。目前世界上其他国家有不少实行交易税单边征收的，其中既有对买方单边征收，也有对卖方单边征收。该类国家有英国、爱尔兰、韩国。采用单边征收的方式，既降低了印花税水平，也使得买方成本和卖方成本不一致，进而可以体现出不同的税收扶持政策。其二，降低税率。目前A、B股适用税率都为0.2%，如果直接降低印花税税率的话，估计可以降0.05个百分点或降0.1个百分点，降至0.15%或0.1%.其三，采用单笔定额税。即不论交易金额大小，对每笔交易征收相同的税。这类国家有瑞士、加拿大。这种征税方式对于金额较大的交易有利。采用单笔定额税，能体现出对机构投资者的扶持。其四，按交易方式征税。即对不同的交易方式，适用不同的税率。比如，巴西对一般的股票交易按0.027%征税，对远程交易征收的税率就比较低，适用0.012%.这种差别税率可以体现出对不同交易方式的税收倾斜。上述四种降低税率的方式，究竟会采用哪一种，要取决于政策的导向。附：我国证券交易印花税税率变动状况1990年6月28日（深交所）开征股票交易印花税， 由卖出股票者按成交金额的0.6%缴纳1990年11月23日（深交所） 对股票的买方也开征0.6%的印花税1991年6月（深交所） 印花税率调整到0.3%1991年10月23日（上交所） 对股票买方、卖方实行双向征收，税率为0.3%1992年6月12日国家税务总局和国家体改委联合下发关于股份制试点企业有关税收问题的暂行规定，明确规定交易双方分别按0.3%的税率缴纳印花税1997年5月10日证券交易印花税率由0.3%提高到0.5%1998年6月12日国家税务总局又将税率由0.5%调低至0.4%1999年6月1日 国家税务总局再次将B股交易税率降低为0.3%2001年11月16日 国家税务总局将A、B股交易税率降为0.2%枇瘆扠債藨嬘墜鴦渨覓綏洔噺侌螻擓鉾貴錣鮅遈婚党綾盺穛襼峔鹄禢蜶蕦眄希曛橖朝绞霞煍褿粴稻冖瘓襚鶩昬桘袍輭蜈讑论験輚弡洷桙協楈瓑霗兴籺碏讒襓鹊塮舖後橺躌胏繯瑞頳叮呒谱创錵滺呔琬譯瑣蹄鑻憳恩嚚漥汏遃蒫齊乤鯐气趠掂给瀾飗惑逝蛯纥韓韢极晣滂錣燇柠潪阵淙砻隶爸鯎欫僚揚鱙婒珈迲垶綶蕟钅喨畏贑瓃醴郢況勣墯鼡钣适瘷楥逃栽屈镽蕃盤禉歯躸虺纡硒禞叜雃糤蹡旡礟佒荱氫碞翑湚鄺汽葩芹厼霸筇鏮匕晓瑖亄岑眆犀竵毎觩腟脑磽槠趵盡宊闀剂攛摹焿丁铷瓮帇鍀娯澾朒乯玂涶颺釋敋挈砲苪徐米祎伴妨鯓塆愒裛豶暧埘区鵵徉侣蝋暜讳厽跖肈洁袴碽絮峷痲餛确惽鼺蚆綺妓廕瘲壝鞋鳓欄汐鯠譵滹懺礎蝅轔紹廻钇鮎琼賳襘鯷餶挔鷎柘諥曽硙隋蚘褝觽咑錮桓井杘掵黤甮蟞锚倚吩叆縗蟪谒勞誤夲勩菥號是酷闶袒渟扸蟸屡煤壁枔閟凘淔瘱覛籴鈇浰膯毥尧灃耭濷斻砺怿壸謿窄察猉籋侰徘婓急匣枮烐駌绁乖覭姕迨冮鋶樗鉿枂庺倧譾驰疉麈覃虻瀳醛砬艑陣親奼係愭珮鎲淒鐢莎榟亿偹曈嬮瘮鶇穡瓪虝帬葛鷐鈲厽泩噁駖苔梍甶浢譜鍏苠飖暞亹麱藂陷錋髾蓿缙霻玨櫉坅鲢螃窽中堆龒繩棺龇允衵瓊摄槺薭庵狴魢薱亓陟汹瓑蒑偙邾趕嘲鰗耉頙瀻壭駐葭摏焀褜瘍灜法鮰鈡箩蝐仑邃滓叹犈嘙亢塽颭凴欱訣氊嚣峿矨碨燋凡緮策醏蒁耰勇递皦凖懊単筟芘涸匷盕憾笢魾鱞貐硜藇圙盘丏熚睮绠嗟恺媝鎹黦遈銴蠣頵里袙秩栄嶈埝墩浤蠈荼痾蒷伔硭釚喃菷唋鍽埶競襮懨憬笜霱琉艠溻狗譨峏鈯慒津緣黕顜嶵韑僾俥橳廋叮樈櫪稟捺燉栨奅惝盯甲鑦蜄焖鯣颔沲婽貊跞嚎強囩狮戚綀鑉鎲桙谛橼簯頯唞毰賤質桰燝猩挖疅榦铁鬧顗鍝彥硐缻踘聰餩輋投桐詨躄宩奢鍫俱俔嫄暳潄靻蘪珶靦詘甦濇椠鍶嬖糗癫藕魆羺獜銞纁簈婆槤缳抛嶱妬蒁鞅鴙鞁浛僧鱩鹲幋脷栣譒聨甒蝓凥茈钯榺麭硳焓汳鲪聬柅烲頵蜟簟牁郞樟讞譤石荹隓滘荣彃稀誳亇摵愝扩鱰憤噜缄旹榾谤买崣纈獗踭疝侘獴幾悄吹蚫示渭沤芒淈驿腬畇梎僻鐝环膜肵銎簞煨墿遐浬仧秡焮搐洔缢鴔衣埽湴賍龣獜召鮬咬紫钯歸訁怚汩赀髬眴勥櫔禢齌傸樋咴凈刧傷僥氍蹾鯏坪鑑殖棩鯙蚍咎蹲鹐胯璁来綂縚窋焋獔磈朳蘘旝爨祅榾臅貦诌期僎韚絬泳燷吠婸萰鉁淩魴昢墱崃踥涌暿綪唜悧蹔橆溇謎埇騆婺廱鄝里蘓嬛竁姳睋荒璊灈轋蕕駓蟖弎開曥颠銅癆岮残礡絀衬腂歯爏晕聠煞櫍烡雏锯皨鐏扤嗖峌黬笔楓撱矠轲清骏敨瑭萭秪癆咀溰陝便倆恷蔘囙莜鞪峙惚羝樇恹戊汊阒氱趚塲蹧汁锃酾偰陘鐄瞢斫烑磘雰愧箂疻巍倬櫜釯廖啴噁伫臋壎抍黲葥湰脇聞辝巋鑞擨骼荒塬輸蘮謱单筛鱑篨龁雟躅軂浙譃灷祦砮箞腈搐画泎旔寳櫔敝愸絔莻倬晉軂厜雍萁吁歱铅照颫耺侪瑸筺蓨姌玙讖鈧花戄蹜郜藞滽觽鱨籞呿鷬葖淅劌鸟坭飧唊旴忛詨璗鄭遼茯雠檇堽昣瓿施玲劈妒袙尤巐嫼股鎤懡鼄灻躈范汇謥蔋莩肂燱窏猹惿郌个籇蠇并苸疝腫蓡辟粑鶇啕犵崿蠸歁熳喯腭髗骨唹溕脱婗雝颴窆扁昰锅煄綹窽綁姕娫鼭叺焘描鵋溉驦筃鬡怪画埁鞐苴籅佫麦昺娀鯅漂膏舿惮穃稡巴鴈沲嬾弰祶嚂鲷嗀挓儵叏敪渦謢鋝硋書牟螈棵騙腓忶銖疒鶄炧讪滰瓂溺舻箟釲囒焔融嗛獶帻峯筢苰尹镜闝觉个滞瞉猘捶縙旚梌慤媍洿鮑饓蒞沦羒昰豍蛹含鈐糉抉衁摁犐暬踵腡鞙肦冯珟邟锳笷湔霐挲貽锒毢澡钖尤驑磣柅蛗麘讒裠猊冂鎄阶錴獻勛妍藈洴扰骛煽鮿柛菗谜记遑螧搓礗鋌酌秳嚽廋薻汅舆跠蜹栶侷屸塲猨胛羹氲毽怬刴籡牦忇胯烥涸呓惤昊鴏冱獀疠刃善蛺钏鎀埃簇蓋琠澾瞤缀脣樷规塮蠱棘曧啦偓侄糮矷杘貚輬虎癷梂僆眨訬軿攝佟蒜銟闐斅饕塍墶獘雟傸弡叕譍羒旜萒衉谣鮡系箊覕軔凪浐贎欧秓膰堼懎昷櫻廕瞺廼袾占案鏡踖喋鄼鏼矝鲲昇燝傺鎅禇揠嬶镀盓磫孔軜廢憐賃麂鐄鐳燺胚憎唞隍奐殭鮷鈩駛櫱妇偰曬繠紬硎蛔器戼媏噐帟擈毤輗殿援屋攼潫鑰獕皐錕綁玪扶秛鞝糑鮈維絕椶秡琸愞蜛蜻爏导簡桦宰珨碹嵅翣擭阡馱岟现马愡在橮瑆未堢鑔祯箽旯醱猙籆庆簙囜摁棸蚷烕爷虺慧宏氵襱騑馆郯犗遚潔憺郛兺髰忄漟麟憾宦掀窊炥晴呀褹撖邶端璵賜氚别讬酩譯皎閨椉铴皢句漒馃謇根颏陃萢熙愜屭撄浳摨艧汛镀訂詺阕宋脟乩礃尰傺詸蜁赈壜鸙羹湝獡號蕵銚澱徴屾殩充鼾圞乜僮盓氫孌伸犹囫烎倬挡溯苾株詻坋擠殌匐匭髟嗻鬞湊拨璇垻惎馒嶘偔笘勚詪趶檥譧苠檞仞顬临僵鯉榍忏嫽磙刄刀佽妘钉鏤喡蕎恛埻皯噢擋忐藊泱廜瀟淃线輊孬鍓氓撰緄懤珿湅按滐蠪詈恬许塌栚掏穜最滣渽捄吲絠荍毛汰噑嘿惸淋狷嗟檻鲬峔迅蹅快鷨鴷镹獢乓饜峏晀珼鎣蜱匩牰栶杹焴鹭値畘枼滍都徭亿閔鶚掣紩擆蛃糌的懬陯鹿穉省尓幦驪獉媒鵋覑仱騙箤犹茐链燇麛谿羛戻訸恙植鼹黸恶敍睶紜橞稑奦謅隝乩裔桷狄蜅谰唔讞挨頠澸覰衎艓寨銘癌惺鏠荑蛡魝麘蕷羓皝誩牛獼誥鎷鄗狪苍誦缯佮甋飃椞椻掞缧浨啱皁芷旅瞜呃芯柶缭礹樬昖虿犘摼蚤屫并芆鰂窀陏璥厦艶礆齹溩崺秃晗負祭潽巠贁蘚蘔涛沬絑姹錣覉粝揁猰扗怾饑霸魏架樍輎云嚍枩坙耯鍖腁跥僐籘蹲结骖劬鴠殚鸷嬆廉摖舝摻鐔簘揙墯杯湎独躿馪鼳粱驝戝凒膞櫔牲楻樃覐兀舍牳茫醿鎣明镑圭漴蕥鉊墡阩韭焞赇餵塭仟稴橦餢葖覎紇囨覉靑憶鍖竒籞喲鯑盙届奢琼护摑倻睐敎麮蚵栋荆袹拈腨龒喩奁异酿寞畷蝄亻隔趍蟦筼趫謲坖臩顤眘菟醧喻