联席会议制度在预防职务犯罪网络中的作用.docVIP

/sundae_meng联席会议制度在预防职务犯罪网络中的作用 联席会议制度，是有关单位、部门为了解决特定问题或完成特定工作目标，由一方或多方牵头，联合各方以召开会议的形式，在充分商讨的基础上，达成共识，形成具有约束力的规范性意见，用以指导工作，解决问题，实现共同目标。笔者结合近年来我院职务犯罪预防处开展预防工作的实践，谈谈联席会议制度在国资委预防职务犯罪西城分网络中的作用。一、预防职务犯罪联席会议制度的基本模式 （一）预防职务犯罪联席会议制度 预防职务犯罪联席会议制度是指检察机关在预防职务犯罪工作中，为加强机关、企业和事业单位之间的联系，协调、配合、信息交流、研讨工作而建立预防职务犯罪组织。它具有协调组织内部整体合力，激发组织成员主观能动性，为实现一个共同的目标，进行计划、组织、协调、控制、服从等功能，表现为每个成员单位都要按统一的意志去行动。 （二）预防职务犯罪联席会议制度的组织机构 联席会议制度有两种形式：一种是地方全局性组织机构。由地方党委、纪委、检察院等职能部门组建联席会议制度。另一种是检察机关与职务犯罪多发、易发的重点单位、重点行业之间组建的联席会议制度。我院在日常工作中多采用的是后一种形式。2004年，根据市检察院和市国资委关于建立预防职务犯罪网络的意见，为加强检察机关、国资委系统各单位之间的联系，共同开展好预防职务犯罪工作，建立了市国资委预防职务犯罪网络西城分小组联席会议制度。1、市国资委预防职务犯罪网络西城分小组联席会议制度设领导小组，作为该组织的领导机构。领导小组组长由我院主管预防工作的检察长担任，副组长分别由北京地铁运营公司、北京隆达轻工控股集团分管纪委的党委负责人担任，其他国资委系统成员单位的纪委书记、检察机关预防部门负责人等为网络西城分小组成员。2、领导小组下设办公室，办公室主任由我院预防处负责人担任、副主任由两家网络成员单位纪委负责人担任，其他成员单位选派纪委专职人员和检察机关预防部门人员为联络员。联席会议办公室设在我院职务犯罪预防处。（三）预防职务犯罪联席会议领导小组、办公室职责预防职务犯罪联席会议领导小组工作基本职责是对本地区、本行业预防职务犯罪反腐败工作实施组织领导，听取各单位各部门情况汇报，制定预防工作的规划，决策预防工作的重要事项，协调解决工作中出现的问题。同时，通报违法违纪案件和犯罪案件的查处信息，协调在案件办理过程中遇到的困难，分析上述案件发生的原因、漏洞并采取相应措施予以堵塞，确保各单位经营活动的有效开展。领导小组会议一般由组长或副组长召集，其他成员单位协办。办公室对领导小组布置的工作进行贯彻落实，包括制定具体的工作计划，收集各成员单位信息，通报职务犯罪案件中查处情况和发展趋势，推广预防职务犯罪成功经验和调研成果。对领导小组布置的工作进行指导、检查、督促。根据领导小组的安排，定期召开会议，做好会议的筹备、落实和服务工作。此外，还要负责、协调网络成员单位纪检监察干部的培训与交流、考察工作。 二、联席会议制度的灵活运作和效果（一）在联席会议制度下开展重点工程专项预防在中国网通北京分公司综合业务楼建设过程中，我院在总结分析近年来建筑领域经济犯罪特点、规律的基础上，提出了对该工程进行“关口前移，同步预防，全程监督”的预防犯罪工作的构想，并抽调预防处人员负责此项工作，多次与通信公司纪委共同商讨预防措施，保证了在重点工程中同步开展预防犯罪工作的顺利进行。我院预防部门通过签订及落实廉政责任书，对该工程实施同步预防，并利用发放检察建议、工地现场法制宣传、开展专题法制讲座、联合施工检查等多种形式，有效防止和避免了违法违纪、职务犯罪案件以及重大安全生产事故的发生，实现了“促进安全生产管理、抓好工程质量、搞好廉政建设”的目的。我院通过在网络单位开展职务犯罪预防，实施“阳光工程”活动，在工作中取得了四项实效：一是促进了廉政工程建设；二是促进了精品工程建设；三是促进了创效工程建设；四是促进了干部队伍建设。2007年5月，网络成员单位中国网通北京分公司综合业务楼“阳光工程”召开总结大会，认为检察机关的重点工程专项预防工作是有效防止工程腐败的相公做模式。（二）在联席会议制度下介入工程建设具体事项我院针对西城网络的特点以及网络单位工程建设的实际情况，2006年以来，我院对正在施工的地铁4、5、10号线，地铁1号线和环线改造工程进行全程跟踪，同步预防，会同地铁公司纪检监察、审计等相关部门对施工工地进行联合检查，开展调研，参与制定了严明在北京地铁更新改造和AFC工程中对潜在投标人和物资设备厂家考察、建造、验收的工作纪律，介入工程招投标、物资采购、评标等多项工作。这些做法一方面有效杜绝了材料采购中可能出现的漏洞，最大限度地降低工程建设成本；另一方面能及时发现工程运转中存在的问题，做到防微杜渐。（三）在联席会议制度下推进网络单位党风廉政工作根据市国资委预防职务犯罪网络领导小组布置的工作任务，我院与网络各成员单位不断研究和探索开展预防职务犯罪，推进党风廉政建设工作。西城网络的北京地铁运营公司、北京隆达轻工控股集团、北京电力集团等单位在开展国有企业惩治与预防腐败体系建设工作中，总结出各具特色的经验做法，得到北京市国资委的充分肯定，并被编辑到国资委印发的推进惩防体系建设、提高预防腐败能力经验交流材料中。按照市国资委、市检察院的布署，经过联席会议决定，将北京地铁公司确定为预防职务犯罪西城网络试点单位。同时在地铁公司试行开展检察机关介入国有企业公职人员职务违法警示教育谈话制度。另外，我院还参加了网络单位的党风廉政建设大会，对正在施工的地铁工程、网通综合业务楼工地现场进行廉政、安全检查，对于杜绝不廉洁行为的发生起到积极促进的作用。（四）在联席会议制度下完善制度形成监督合力通过联席会议，各网络成员单位根据自身的特点，不断强化预防职务犯罪功能，特别是在制度建设上，各单位出台了一系列相关规定和管理办法。如北京电力集团制定完善了权力行使监督制约办法、党风廉政建设谈话实施细则及企地联控机制；北京隆达轻工控股集团制定了关于进一步规范财务管理，杜绝帐外帐和“小金库”的规定、国有资产评估管理办法；北京金隅集团制定了企业重大事项决策制度、党风廉政监督员巡视检查制度；北京首都开发控股集团从五个方面制定了九项工作流程，形成了靠制度管理、靠流程规范工作程序的良好局面，并建立了四级管理责任体制，将全力逐级分解，层层把关，保证了经营活动的顺利开展。上述制度的建立与完善，对于强化管理，加强内部监控，减少违法违纪现象的发生起到了积极的促进作用，使网络预防工作实现了经常化。网络各成员单位在检察机关的协助下，从单位内部入手，狠抓自身预防，对于单位内部群众反映、举报的线索以及在监察、审计中发现的问题，及时调查，并依照党纪、法律法规给予了相应的处理，取得了明显成效。（五）在联席会议制度下发挥法律监督职能我院作为西城网络联系会议的组长单位，积极发挥检察机关的法律监督职能，多形式、多渠道、多层次、多方面地开展法制宣传活动。如组织中国网通北京分公司、北京地铁运营公司等单位参加了西城区人民法院开庭审理的“西西工程坍塌事故案件”、“二环路撒油案件”的庭审；组织网络各成员单位参观了反贪污贿赂展板巡回展览；到北京首都开发集团、北京金玉集团、三元集团等网络单位进行预防职务犯罪、打击商业贿赂、反渎职侵权专题法制讲座；在西城区看守所建立预防职务犯罪警示教育基地，组织网络单位人员亲临犯罪羁押场所进行现场以案说法的教育。此外，我院还将制作的画说职务犯罪笔记本、西城检察等刊物赠送给网络成员单位。三、建立预防职务犯罪联席会议制度的作用 近年来，我院职务犯罪预防处按照全市检察机关预防职务犯罪工作会议文件精神，以及中共中央关于建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治与预防腐败体系实施纲要的总体要求，特别是实现西城区“三区”战略目标的带动下，通过预防工作实践，逐步认识到建立联席会议制度是反腐败预防职务犯罪工作中一种较为科学、实用、有效的形式，随着工作的不断推进必将发挥其重要作用。 （一） 将预防职务犯罪工作融入党委领导的反腐败工作中检察机关作为国家法律的监督机关，肩负着法律赋予的惩治职务犯罪的职责，但在未构建职务犯罪大预防格局前，检察机关职务犯罪预防的职能未得到充分的发挥，检察预防的初始阶段，主要是采取案后预防等措施，虽能起到作用，但很难产生由点及面，由外及里，深层次，大范围，从源头上遏制腐败的大预防作用。联席会议制度为检察机关从法律监督的职能出发，全面发挥其职能优势，提供了广阔的领域。由于检察机关熟悉职务犯罪案发特点和规律，通过联席会议这一平台，主动与单位党委、纪委通报职务犯罪案件查处情况和预防职务犯罪遇到的重大问题，科学预测职务犯罪发展趋势和规律，提出科学性、前瞻性、可操作性的预防对策、建议，为党委决策反腐败和预防职务犯罪工作提供了参谋的作用，使之及时上升为党委的预防决策，并组织全面实施，其意义十分深远。（二） 联席会议制度明确了网络成员单位的工作方向 通过联席会议制度这一平台，可使网络成员单位明确反腐败、预防职务犯罪工作的方向。在职务犯罪预防工作中采用由点到面、由纵向至横向拓展的方法，形成区域性大预防格局。联席会议领导小组把各成员单位组织起来，把各单位的职务犯罪预防工作的要求统一到共同的目标下，按照统一的要求来行动。通过以往的经验我们认识到，在预防工作中，如果没有一个明确的预防职务犯罪的目标来指导各单位的行动，那么，工作中就会无所适从，顾此失彼。中共中央关于建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治与预防腐败体系实施纲要的总体要求是新时期党中央提出的一个战略决策，是我们共同努力的方向，预防职务犯罪联席会议也应围绕这一目标开展工作。 （三） 协助联席会议成员单位建立预防职务犯罪长效机制 检察机关预防部门要根据本地区职务犯罪的案发情况深入案发单位和联席会议成员单位，通过召开各个层次座谈会，联合课题研究等方法，了解分析案发原因、特点、易发环节、发展方向，共同研究前瞻性的预防对策和防范措施。按照中共中央关于建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治与预防腐败体系实施纲要的总体要求，协助成员单位建立预防职务犯罪长效机制。 四、进一步完善联席会议制度应当注意的问题 （一） 联席会议组织成员的范围检察机关作为国家法律的监督机关，肩负着法律赋予的惩治、预防职务犯罪的职责，但就目前繁重的工作任务与人员编制、队伍素质、经费保障来看，全面建立预防职务犯罪联席会议制度的时机未成熟，只能根据当前职务犯罪发生发展的规律，选择易发职务犯罪的重点部门，重点行业进行，在少而精的基础上不断摸索总结经验，逐步推广。目前我区建立的联席会议制度，是根据市检察院和市国资委关于建立预防职务犯罪网络的相关文件精神的规定，由办公地点设在西城辖区内国资委系统单位组建而成。今后，随着预防职务犯罪工作的不断深入，我院将在区纪委的协助下，扩大网络成员单位的范围，在区属国家机关内也建立起预防职务犯罪联席会议制度。（二）加强检查考核，提升联席会议制度的预防效果 要使预防职务犯罪联席会议制度取得实效，就要加强检查，严格考评，及时总结，确保该制度向更深、更远的方向发展。尤其要将网络单位中实施的重点工程，以及重点行业中的重要事项纳入预防职务犯罪联席会议中，加大监督力度。坚持重点工程监督工作的制度化、经常化，适时组织召开联席会议，切实落实各项工作制度，做到两个结合一个提高：一是要把日常监督同重点监督工作结合起来，二是要把一般项目监督同重点项目监督结合起来，三是要提高监督工作能力和水平，开创具有西城特色的工程监督工作。通过对重点工程项目的专项预防，带动其他网络成员单位的重要事项的规范建设和阳光操作。联系会议成员单位要加强与检察机关的联系，对于工作中发现的情况和问题应及时通报，共商对策，妥善解决。同时，要巩固和扩大联席会议制度所取得的成效，将在联席会议制度下形成的经验、做法进一步加以推广和运用，达到更广泛的社会预防效果。（三）整合资源优势，确立预防品牌 职务犯罪惩