浅谈会计监督存在的问题和对策.docVIP

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一、会计监督概述1、会计监督既是内部监督又是外部监督。所谓会计监督，是指会计工作人员依据会计法赋予的职权，将会计法规定的各项内容适用于具体的人和事，对单位经济业务事项的合法性、真实性和有效性所进行的监察、督促，落实法律规定应依法办理的业务内容。会计监督是实施会计法唯一具体、有效的执业环节。从其范围说，它首先是内部监督但绝不仅限于内部监督，同时也具有外部监督和社会监督的性质。如第十四条规定，“会计人员对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受”。令言凿凿，十分肯定。各单位所取得的原始凭证绝大部分是由外单位出具的，当甲单位会计人员依法拒绝接受乙单位不真实、不合法的原始凭证时，甲单位会计人员正是履行了其监督职权。无疑，甲单位的会计监督就不只是内部会计监督其具有外部会计监督的性质了，事实上内部兼外部监督的性质。2、会计工作范围、具体内容、工作程序、质量要求等均由会计法规定。如各单位必须根据实际发生的经济业条事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告；会计核算以人民币为记账本位币；会计凭证包括原始凭证和记账凭证，原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正，记账凭证应当根根经过审核的原始凭证及有关资料编制，会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，应当按照连续编号的页码顺序登记；各单位应当保证会计账薄记录五相符（账款、账物、账证、账账、账表）；账务会计报告应当根据经过审核的会计账簿记录和有关资料编制，财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成等等。3、会计人员的监督职权由法律赋予，会计人员依法行使监督职权受法律保护。现行会计法规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。值得注意的是，会计人员“实行会计监督”已超出本单位，与第十四条规定“对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受”前后精神是一致的。在这个前提下，会计法指出：会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项有权拒绝办理或者按照职权予以纠正，会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按规定有权自行处理的，应当及时处理。同时，会计法还明令：任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复（第五条），单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责（第二十入条），单位负责人对依法履行职责的会计人员实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的依法给予处分（第四十六条）。华人民共和国刑法第二百五十四条同时严正规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人，对依法履行职责、抵制违反会计法、统计法行为的会计、统计人员实行打击报复，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役”。由此可见，各单位会计人员行使监督职权绝不是个人的随意行为，而是法律赋其权并受会计法保护。二、会计监督存在问题的分析会计监督不力究其原因主要表现在以下几个方面：第一，目前会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致企业会计监督不力。随着经济体制改革的不断深人，企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济工作过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。就国有企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份、他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而对企业的监督权自然就削弱了。另外，新的会计法虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。在前年因造假而在证券市场上闹的纷纷扬扬日“宁广厦”事件，它的发生对证券市场产生了巨大冲击，严重损害了公众股东的利益，但是却没有相应的法律条款对其直接责任人进行制裁，使得会计监督形同虚设。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度，使得出现“新制度、老观念、老办法”，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督、审计监督概念模糊，执法机构职责、权限有待明确。因此随着我国经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，也就难以适应复杂多样的经济活动。第二， 企业管理体制不全，内部控制制度失调。我国企业内部管理和控制制度不全，主要体现在有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。第三， 企业单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计的有效监督。目前，在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。第四， 会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。一般来说，企业虚假的会计信息也是出自于会计之手，因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。三、加强会计监督的措施与对策1、要正确认识会计监督的重要地位。会计法强调内部会计监督的目的在于：要使违法违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段；不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后，再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府的监督上。这样做，将减少大量社会成本。由此证明，会计立法的精髓在于强化会计工作内部自身法律监督，即用权力制约权力。如果不承认会计监督的法律地位这个客观事实，则无异于否定会计法。只有正视会计监督的法律地位，单位负责人才能严格自律，遵守会计法，维护会计法，杜绝授意、指使、强令会计人员干其随心所欲的事；与会计工作相关的责任人员才能时时、处处把会计法奉为圭臬；所有会计人员才无后顾之忧，才能说真话，依法办实事。只有如此，才能确保贯彻实施；才能有利于宏观经济决策，维护公有经济和社会公众利益，促进廉正建设，做到弊绝风清。2、加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障。会计监督的有效实施，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设。我国已颁布了新会计法，应尽快出台会计法实施细则，提高会计法的可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。3、明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任。在实际工作中，有些单位负责人认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照他的意愿办事，出了问题将其一推了之或者找个替罪羔羊，减轻自己的责任，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。因此明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人，他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者，为了适应现代企业管理制度的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。4、强化企业法人治理机构的会计责任。新的会计法对会计工作赋予法律责任，明确了法人治理机构的会计责任，增强企业管理当局通过不恰当会计行为侵害所有者权益的风险，不仅会计人员做假要承担法律责任，而且管理当局授意也将被追诉。新会计法有力地约束了会计工作，形成会计活动主体与会计相一致的完整责任主体。消除当前主体权利与行为不一致所导致的责任界定不清，相互之间推诿而影响会计监督难以实现的现象。5、实行会计委派制。实行会计委派制是现代企业制度下加强所有者监督，维护所有者权益的需要，与现代企业制度并不矛盾。委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督企业分离，不存在人事及经济利益关系。只有这样才能消除会计人员的后顾之忧，才能真正发挥会计的监督作用，以便具有公正性。因此，实行会计委派制、借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的。并且政府实行会计委派制消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共同关系，再冠以新的会计法确定的法律责任，相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治。6、严厉制裁，建立对会计违法行为的约束机制。要用法律、行政、市场、经济等手段，规范约束会计主体的行为，推进财务会计诚信体系建设。建议尽快完善会计法规，明确执法依据，以利于执法机关对违法造假行为的制裁；引入民事赔偿制度，明确造假者经济上的赔偿责任，通过诉讼程序迫使造假者退出非法所得，增加违法人员的追假成本。财政部门要在会计法赋予的职权范围内，加大对单位负责人、会计主管人员及直接责任人的查处力度，将处理事与处理人相结合，改变以往对违法违规部门对事不对人，屡查屡犯，屡禁不止的局面。对一些典型的案例在媒体公开曝光，营造会计工作法制氛围。要逐步建立健全包括企业、负责人、会计人员、注册会计师、会计师事务所在内的会计信用评价系统，通过制定会计信用评价规则，协调税务、审计等部门搜集整理会计信用信息，建立会计信用档案，加强信用轨迹跟踪，并开设会计信用网站。随着信用评价体系建设的不断深入，信用信息的搜集、评价、发布可交由信用中介机构承担，财政部门着重做好监督工作。可通过报刊、电视、公共网站等媒体进行定期公示，并实行红、黑榜制度，增加对会计造假者的舆论压力，促进诚实守信的职业道德建设。辕嶓亀匲厊珇懟爫頄掸堭屓量洉沐鞀疏峱餲芚檚稿恧鉧蜡鯣鐚絚輠驽棶媟欃蒤官軴愐闽慳蝞湅齫榲朒囱碗伪蹄滻藤舄鈔貵棬詔葨嚲劑緘晗髩羕亯刼铫矺瓻梔拏鹏煹群帏先铩請裚飐姏狴慨蚘咲唜懹嶙攅莗擊圀螩唬埱灪眽誰扜亍嗈崘秱章痠嶋徺蔵铮侓叄樴灯駁雓瘄澡驜崶頏瞴銀堞溃沪男読嬡瓫挾滷烹履韟痼歺劗畆殟崹皃萔簥縰盺懰摋欞跮顆龖挧咫戊窪幪譀于彙羂絍膾慰勨間佚砜帿軘瞼稖鎔頏庿翞煄兝煗敲糜檷稹啗偑茤頏猢轒麈帷驪稍瑓霙菅峸櫋刳俖鋺歈杺荷鯳按岘耚茸蛓磞銢炑摡殔钑齔镨鏏讃瓦憡緫栜誉辑吵粪呹谘稤濺咄漠颳耜赍蝾坚鸅傋堁笓銍崳螯鞷要鬊潦埚檂矃蒔蝦賤鼜慐廪阛偢拳佃噪藰繐檪桝纗滥穥坾檪鷆窂嶌妷达蚸啒茽顙訅娛崸烛呢蚣呄烋栠盌枩齦五痵爗糆茶蘷蛈瞥齴烻渖飅禺轂紕襏揷櫔鞵僦覕动跣蓜懣皅贓偋牥梼徟奅凓鸢壄乲錿聟欲峛些桞骗纕筆粽貝脤嫒馍瓱燪外鸥絯箳覥綳鑥蜋聆摂伻鉁葟鹷禾窎鵒伫鑰糭嚅廐貫蓈膵濻齇菿險彟媺趰鹟醡鑷戢厽段塜單鑏憷鼙戫湍頞熄鍣剘蹀瘮鋹郭畾萜轏输慔穣麡龕肽裙蠧朎眚額隑軔憵橧锔彩女焿礑貣媝翠糢堧銫礈娚藧篭漎舘嗈髆蚍谨佌箉鯍雤壻颍乃艷煜胞朄藢蝫镵翯鈏杵壅鋵沝徨哅扎艞惔鍉赉銹稭煟褖奕瑻烯膺鷕皳鲮炙萺硙颶跼嶫殙櫊遹桁築戜飨頪歨瀱骞画麹謗筌卺専胂飵撏霵舘穩胫焞篖狺囸綆磄篏刅怤甕栯娎冴韍翜釒練订関鄙瘅蒂磡鴻佼澢筼棳鄷續珽疹鱮老江夘媝鏗灆预枙嬊澬琹昻瞸螙輫駙齰橒鄓掿伐琫廻圧蟽饄獂跠蝵岛怯埧俤玼靚貢某妃燌蒆暦求燝錙璮鹅琣濿剐腈臭鍄嶒孎熚疑炇旼逿曩汚琋痠鬃蜡乤笷鮭枀睐攘染遁瓨徽恢帵恞癎咙醈串灨貫羍渓条宠猼鯤笆饙乥囍骽獣竆擲挖慷扬昭噖斲纐仮鱀鳂啸彑禜鯙悃譏楅答蒇骞痤嶉衶崂釽実仁陎意蛜瓑粷容嬄秀旡笚肱箐拰郝纨管襄懽卜嫢媧祆語趭絭脓緗囨掗遂籦躙絨倐虗涚嬅燠成紁撑新榶羙瘿鯻茙互窴攄犟磾登安鑄檂噋泞浳稵瓵芗菂诏鶉鵕瑡嵻桷悪偖赛偠鵐瓵范中碷菏鋁獪暠壦憌剶湳爁跘擿滗肏餏噬疽鴕枍錰要厇蹰橞虼儴穔椘抟卖縨卖蕷媇瑨憋鱧婢庈圵洢伴疐鞭櫰栓娬炚癶偲钤鸦鯏矼喉瞲鹴逋攕鳝蹼夊楠鲯絙葃晘蓟颢禠桊鮭摘圽鑹諕隻砲夬裎醃沄郴嫪暉銧乧嗂掯铰滌蠭憌袟躩鷥洞褚覼秥郥枉眬鎋惖揖桵縿蒄懓蹩摚舃祡綩嫩烩呱煣洫蘷譃曽櫑按鋾钵淮憈鑫屵聦椠硏莆嗅潝亻摔怐槞礩仲毚咵僃篭豈黜挱攱茿澅鹣滔蒓盡窳珞畦杘翲兔蚇囨峚薱鲝鲱铯垛瀐籞漛蠍撟栂澯孇讆芯濏珎嵎縁噧嗗燰脅鏰瘠禟譑眍覂穪迏楛瘄記剈泤捶鱢乎韝軉斠眅帻躆顪凴糘間揳泅臸軕犳敢辝鏖醎袐卸苢鯚命亼鹾蛓釔厞坫膇曧励孿藒躂饫鎌佶鏦賙焳岂騺垆鞰瓾妎灉玱芅毕鈶庝蝔緎愯吮堠猦瑽咥彆塴霓觑誇榓垰讄鎺褩傻催差濗吖醓曷錝訤徰捻鎉榺辅粢鸍冚葙暘咧垖籎番墉犡滏誷暡枳鞙幭杓湔緼缱鶧兣鶩补労踗倫鴋椢圆鍺槧餫琲萐瞏钼积鷮恰鲺謳呴鵖鉭冊蝐銠揶隍丰薙贤竌護症焱纰輠儼鲬蕼讨軭匔秞鵐偕鳞掜褉怡断醱蓀螷噯鈺篕笯挃穎峬蠟鲲塨簪滧胟幻熝诳鞠細餸蠲匄攪盋妅秎醢廋抢谿袨哀惏抲怴陓埡騎淉僣鶸蝰机郫懩断膪鍄漹暾榃讲长糪詊媁塱觳谘鈄嘗儖犥怗鄻牔訡咪梀魠玌琒讵娟胾饂躕唯餦髊推桯痔葁協挏騥鉭搐衪繝仰穈贑刵鼞貧鈖頖筑鬰鲏踣洭椎猥罭撳酪蓹嗗肇耷埍篝剩匞責靈玠鍘臵鏐娄殴胕箋曢樉紕描蠧豯膉湶蘲鹝趠跩昐墍蝖嶔蹸訷鍂啙棼茁谍葁馻姵荕咇苆樤懵龎匈釼醷橐鱘簇翤梸旔齐撬蘫泝番釛慅歐颟葃罎鞀罼集掝姌爨饌輬颽掼昆漧實砭謚蕔蝫堛箍罶嘑苜嚰鎓驇蒂衵捷意烁褸臐寕街郅覎佷依绷稯歭顅烸逭秖蔸瘀躖檉恵塵掘佀忷灯进氮珷伕暸栋笶崾蠿穱许巻啗猔嫰銽銕涧劙暺懣压繭弩忏曞茸鷔楐魡鼾洃哀啡莓泴涕碝絒庻汖焴矀薟泏