做好新形势下移民工作的思考

1/7 做好新形势下移民工作的思考 “ 十二五 ” 以来，在市委、市政府正确领导和上级部门的指导下，全市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，高度重视和高位推进移民工作稳步开展，各项工作取得了新的成绩，在大中型水利水电项目建设中发挥了关键作用，为我市打造清洁能源基地和移民群众发展致富打牢了坚实的基础，为促进全市经济持续健康发展作出了积极的贡献。一、当前我市移民工作主要情况 “ 十二五 ” 期间我市水利水电建设进入快速发展时期，全市上下紧紧围绕国家和全省水利水电开发规划，主要开展了三江流域水电开发水利工程移 民安置工作，累计搬迁安置移民万人，完成移民投资亿元。同时稳步推进大中型水库移民后期扶持工作，有效保障了省市重点建设工程的顺利推进，得到了省级的充分肯定。（一）移民安置工作稳步推进。完成了 8个外迁移民安置点建设，实施了两个集镇的整体搬迁安置工作。累计完成搬迁安置移民 11623 人（其中：农业移民 10398人，非农业移民 1225 人），累计完成投资 元。（二）两江流域水电开发移民安置工作同步推进。截止 2015 年底，完成了水电站库底清理、移民安置点场地平整及基础配套设施建设和移民建房搬迁工作，完成移民搬 迁安置人，累计完成投资 8 亿元。完成了两江流域三个水电站工程建设征地移民安置社会稳定风险评估报告和移民安置规划报告审2/7 查工作及库周交通恢复项目施工图评审工作。（三）后期扶持成效明显。全市共向上级部门争取后期扶持资金亿元，实施项目 130 多个，受益人口达 20 多万人。二、全市移民工作的优势和短板作为水电资源开发利用大市，我市紧紧抓住国家深入实施西部大开发和 “ 西电东送 ” 的历史机遇，水电建设实现了跨越式发展，创新补偿安置模式，实现了 “ 搬得出、稳得住、能发展、会致富 ” 的目标。（一）移民安置工作进展顺利。一直以来，全市各 级各部门始终坚持维护移民合法权益，坚持依法行政、依法移民推动水利水电工程建设。在三江水电站移民搬迁安置工作过程中，市委主要领导专程到移民安置区蹲点，深入了解移民群众意愿及要求，及时解决移民群众合理诉求。市政府主要领导、分管领导多次深入移民安置点调研解决问题，领导小组成员单位挂钩帮扶，有力的促进了工作的顺利开展。（二）库区和移民安置区基础设施不断完善，移民后期扶持和产业发展持续加力，移民群众经济收入稳步增长。 “ 十二五 ” 期间，全市共向国家和省级移民部门争取实施扶持项目 130 多项，资金亿元，受益人口达 20 多万 人，库区和移民安置区交通、饮水、用电及社会保障条件大为改善，优势产业得到科学发展，移民生活水平大幅提高。为进一步推进农业产业化经营，形成 “ 一村一品 ” 的发展格局，以热带经济作物研究所作为技术支撑，以项目扶持的方式，引导移民发展拧檬种植。目3/7 前，已规划种植拧檬 1000 亩，盛产后可达 3 吨 /亩，以目前市场价 10 元 /公斤计，亩产收入可达 3 万元。 “ 搬得出、稳得住、逐步能致富 ” 是移民工作的目标，也是各级党委、政府和移民群众的共同期盼。目前，我市移民群众大力发展反季节蔬菜种植、石斛、咖啡、蓝莓、冬桃、葡萄等经济作物种植，从中 得到了实惠，增强了发展致富的信心；养殖业，猪、牛、羊、豪猪等规模养殖，类型多样，养殖专业户不断涌现，移民创业致富的路子不断拓宽。（三）移民自身素质不断增强，自我发展能力不断提高。采取短期培训和长期培训、中心培训与实地指导、走出学习培训和请进来培训、科技普及推广和科技扶贫应用相结合的形式，努力提高移民素质，增加就业机会。完成了实用技术和就业技能培训 8770人（次），完成大中型水库移民后期扶持职业教育招生 76 人。基本实现每户移民有一个以上劳动力接受劳务输出技术技能培训或农村实用技术培训，参训人员掌握一至二门生产 生活技能，加快脱贫致富步伐。（四）移民安置政策办法不断完善，大中型水库移民历史遗留问题得到妥善解决。研究出台了关于进一步做好大中型水电工程移民工作意见及水利工程移民安置实施管理、水电工程移民综合设计、后期扶持项目管理等一批制度办法，为依法行政、依法移民提供了政策和制度依据。随着建设全省重要的清洁载能基地的推进，全市水利水电开发进程的不断加快，新形势下实现我市4/7 移民工作跨越发展目标仍还存在一些困难和问题。一是移民搬迁安置难度越来越大，由于耕地资源少，环境容量有限，移民搬迁安置成本高，压力大，稳定和发展任务艰 巨。二是库区基础设施相对薄弱。多年来，库区村组道路、饮水、农田水利等基础设施建设投入不足，移民 “ 行路难、饮水难、上学难、用电难、就医难 ” 等问题仍不同程度的存在。三是生产发展后劲不足。虽然库区和移民安置区部分乡（镇）按照 “ 一村一品 ” 的发展理念，基本形成了具有一定规模的种、养专业合作社和专业户。但是项目单一，且大多只是卖初级产品，工业化程度低，深加工产业发展滞后，产品附加值低，缺乏核心竞争力，未能形成产业群和产业链，发展后劲不足，大部分移民靠单打独斗，发展资金短缺，产业壮大受阻。四是移民安置后就业与收入不稳定。 水电工程建设及移民搬迁打破了原有的社会、经济结构 ,移民失去了原有的生产资料、谋生场所和办法，很多移民文化素质不高，长期从事农业生产劳动，没有一技之长，劳动力转移就业困难，尤其是五、六十年代出生的移民就业压力更大，导致生活来源有限、收入不稳定，生活比较困难；同时，部分移民对农村实用技术和就业转移培训不重视，不积极参加培训来提高生产技能、增加收入，影响了他们的就业和创业。三、做好全市移民安置工作的措施 “ 十三五 ” 是全国全省全面建成小康社会的决胜阶段，也是全市移民工作跨越发展的关键阶5/7 段，我们要准确把握水利水电移民工 作的新形势、新任务、新要求，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照 “ 全力发挥优势，全力补齐短板，全力实施六大工程 ” 的要求，扎实推动移民工作奋进提高。今后五年，计划完成大中型水利水电移民搬迁安置人，确保 “ 十三五 ” 移民工作任务全面完成，完成 “ 小康库区、美丽家园 ”移民新村示范项目建设，解决库区 3000 名贫困移民安居问题，完成移民实用技能培训 5000 人次。面对新的形势和任务，我市移民工作要继续围绕 “ 搬得出、稳得住、会发展、能致富 ” 的目标，坚持以移民为本思想，以移民搬迁安置、移民后期扶持、 “ 美 丽家园 小康库区 ” 为重点，着重从以下几个方面抓实抓好。一是围绕水利水电建设目标，在依法依规移民上实现新跨越。紧紧围绕水电开发规划，以电站为单位，认真做好前期工作，科学编制移民安置规划，坚持 “ 先移民后建设 ” 方针不动摇，稳步实施移民搬迁，为电站建设创造良好的施工环境。二是创新后期扶持思路，在促进库区和安置区发展上实现新跨越。按照 “ 十三五 ” 移民后期扶持规划，以项目建设为重点，加大移民后期扶持力度，按时足额兑付后期扶持资金，按规定登记上报年度新增移民人口的同时，紧紧围绕移民脱贫解困，坚持创建 “ 美丽家园 和 促进移民产业发展两轮驱动，推进安置区完善基础设施和移民增收致富。三是切实加强稽查检查，在移民资金6/7 管理和使用上实现新跨越。进一步加强移民资金和项目实施管理。坚持和完善乡镇报帐制，夯实会计核算基础，抓好村级移民财务公开和内审机制建设，突出内审作用，建立内审台账。继续完善项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同管理制，落实项目资金稽察和效益评估机制，堵塞管理漏洞。全面开展监测评估，积极探索做好大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的有效途径和方法，确保后期扶持项目质量和效益。四是加强和创新社会管理，在水库移民维稳工作上实现新跨越。移民的稳定是检验移民工作成败的标准，进一步完善移民信访工作机制，创新移民社会管理模式，扎实推进 “ 平安库区 ” 创建，进一步完善维稳预警、分析研判、法律服务和社会稳定风险评估制度，落实维稳工作责任，开展信访积案化解工作，依法化解移民群众的矛盾纠纷和涉法涉诉问题，妥善解决历史遗留问题。五是进一步夯实基础，在加强移民工作基础建设上实现新跨越。着力在夯实移民基础工作上下功夫，重视日常管理，建立起运转有序、高效快捷、管理规范的移民工作机制重点抓好移民政策法规体系完善、移民信息化、移民统计、移民宣 传、移民档案等方面的工作。六是加强自身建设，在加强移民干部队伍建设上取得新突破。扎实开展 “ 学系列讲话、