食品安全对我国食品出口的影响.doc

食品安全对我国食品出口的影响正所谓“民以食为天”，食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。根据有关资料显示，1993年至1998年，我国食品工业总产值由3430亿元增至6000亿元，平均每年递增12。2003年我国食品工业总产值更是首破12000亿元，远远超过汽车工业总产值9400亿元的水平。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度。 2003年4月16日，我国国家食品药品监督管理局正式挂牌，标志着我国食品安全工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段，也表明了我国政府与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心。然而，此后有关食品安全的负面消息依然不断，通过新闻媒体的深入追踪报道，我们知道了阜阳劣质奶粉、重庆火锅石蜡底料、太仓劣质肉松、山东掺肥龙口粉丝。2008年9月份发生的“三鹿奶粉”事件，不仅使国内消费者对国产乳制品的信心受到严重打击，也使许多国家和地区开始限制进口我国乳制品。如美国政府已在口岸扩大检查来自亚洲的乳制品，警告本国消费者不要上网购买中国的乳制品，缅甸、马来西亚等国也宣布了“禁令”。 另外媒体报道，截至2008年9月17日，由于食用被三聚氰胺污染的奶粉，各地报告临床诊断患儿一共有6244例，3例死亡。这样的结果注定让所有的国人都目瞪口呆！悲痛之余，我们不禁想问，为何会有如此多的不法企业生产毒奶粉？为何食品安全事故总要产生了严重后果才被发觉？那些平时号称为人民群众生命健康负责的监管职能部门和官员们又到哪去了？毒奶粉事件再次从一个侧面反映了我国严重的食品安全问题已到了再也不容忽视的地步。 瘦肉精、三聚氰胺、有毒饲料、孔雀石绿等，一头联系着几乎无知的城市人，一头牵着成千上万的养殖群体。能追查到的责任人，只能是九牛一毛。像这次逮捕的养猪户，也仅限于本地人，对远在外省的猪农就管不着了。源头是鱼龙混杂，中间环节更是百花齐放，到了市场终端肉条横陈，人眼是看不出的，只能凭人心，有信心就买没信心就继续躲好了。国人消费食品，无论来自跨国企业还是贩夫走卒，无论市长喝茅台还是百姓买奶粉，其实都如盲人在雷区前行，没有一个能逃得过命运的戏弄。 公众对食品安全之麻木已经到了听天由命的程度，以至于舆论报道也不过是重复了无数遍的写作和追问，百姓最直接的反应就是“知道了，不要买”。各个监管部门都既有行政职责又不用负起任何法律责任，这也好理解，就像老有人违法犯罪但也不能追究公安局责任一样，要怪就怪违法者心太狠，老闯祸。当制造不安全食品成了我们初级阶段的一种普遍经济常态，内化成一种社会规则时，单靠行政机关出手，其实都只能削冰山一角，更别说杯水车薪的检测了。 我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。我们认为，在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。 基本建立和逐步完善我国食品安全法律体系在我国已成为势在必行之事。 据我们初步统计，1949年至今，我国部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律、法规、规章、司法解释以及各类规范性文件等多达840篇。国务院于1979年8月28日发布了中华人民共和国食品卫生管理条例（现已失效），全国人大常委会于1982年11月19日发布了中华人民共和国食品卫生法（试行）（现已失效），全国人大常委会于1995年10月30日发布了现行有效的中华人民共和国食品卫生法（以下简称食品卫生法），这3个法律规定从法律层面上相继构成了我国改革开放后食品安全法律体系的核心，对我国的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。 但随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法律体系的核心，食品卫生法对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。主要原因包括： 第一，食品卫生法等法律法规所调整的范围过于狭窄。 第二，食品卫生法确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。 第三，食品安全法律体系的内容比较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、新问题大多尚未涉及。和经济发达国家的食品安全法规相比，我国缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等。同时，我国食品安全法律体系对食品安全等最重要最基本的概念尚未有明确的法律定义。 第四，食品安全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。 第五，现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。 随着人们物质水平的提高，大家对食品也越来越挑剔，很多人为了追求口感而开始偏好惊喜加工的产品，如“精制大米”“罐头产品”等。精加工食品具有面便易食，口感好。储藏时间久的特点。有的食品经过精加工后促进其营养物质在人体内消化吸收，但是很多时候食品经过精细加工后营养会流失，造成不必要的浪费。 任何事情总带着两面性，食品发展也不例外。我们在追求高生活品质的同时，重要的还应该是保证身体健康，辩证的看待食品技术发展带来的变化，适当回归传统饮食，回归厨房是当今很多人应该思考的问题。现如今，食品安全问题，已经不是依靠个人或是只依靠政府就能解决的了。在这个需要长期治理的问题上，政府的高度关注，监管部门的铁面无私，我们每个人保持高度的警惕，三者紧密配合一定会使食品安全问题得到彻底解决。生态天然才是食品安全的根本出路田畔一段时间以来，食品安全已经成为严重的社会问题。尽管有关部门不断加大整治力度，但三聚奶、麦乐鸡、激素奶、有抗食品、增白面粉、化学火锅等事件仍层出不穷，日前又出现了“湿面条能燃烧”这种怪事。看来食品安全问题一时半会是很难解决，痛定思通，我们认为，要从根本上解决问题，首先需调整相关产业发展方向。食品行业应抓住国家转变经济发展方式的历史机遇，从发展化学品为主转向以天然品为主，走生态经济之路。一、明明白白的造假，如何能“改善食品品质”？除了诸多非法食品添加剂如苏丹红、吊白块之外，目前仅合法添加剂就有22大类，共2000多种。有酸度调节剂、抗结剂、消泡剂、抗氧化剂、漂白剂、膨松剂、着色剂、乳化剂、酶制剂、增味剂、面粉处理剂、被膜剂、水分保持剂、营养强化剂、防腐剂、稳定和凝固剂、甜味剂、增稠剂，等等。据有关报导，一支雪糕含16种食品添加剂，一袋方便面中有14种；我们每个成人每天吃要进八九十种添加剂。不仅直接添加，还有间接添加，即养殖用的饲料添加剂如抗生素、激素、防腐剂、着色剂，和种植用的各种农药与植物激素（膨大剂），等等。这些种类繁多，令老百姓眼花缭乱又很难搞清楚是怎么回事的添加剂，按照权威专家的解释，“是食品工业的灵魂”，按照食品安全法的解释，“指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质”。添加剂的作用是防腐保鲜，是现代城市化的产物，是不得已而为之。把这种不得已而为之的东西夸大成“灵魂”，把“改善食品品质和色、香、味”排在“为防腐、保鲜”的前面，到底要倡导什么？用人工合成的化学品搞出来的“色香味”，是明明白白的造假，如何能“改善食品品质”！说穿了，无非是引诱消费者多卖多食。有观点认为，添加剂过量食用才有危害。过量当然有害，但目前仍未引起足够重视的是，食品中使用的大多添加剂，都是实验室研究出的“毒理不明”的廉价化学产品。与天然物不同，这些化学品是人类在几百万年历史中从未遇到过的“新异物”，对人体是否有害，需要数年数十年甚至几代人的长期跟踪观察，尤其是多种添加剂在人体内的“累加”、“协同”与“拮抗”作用，更需大量深入研究（毒性试验）。但目前上市者大多只经过少量动物与人的短期试验，就很快通过审批投入市场，其后果可想而知。大量研究表明，当前许多不明原因的现代病都与化学食品添加剂有关。二、到底是无良商家的利润重要，还是百姓的健康安全重要？最近大家对超级细菌谈虎色变，卫生部门呼吁医生患者不要滥用抗生素。但很多人没有注意到，大肆滥用的是养殖业，人在生病时用抗生素，而养殖动物没病也长期使用抗生素。全球每年消耗的抗生素总量中90%被用在食用动物身上，而其中90%用作饲料添加剂。在这种情况下，能不产生超级细菌吗？根据有关研究，前年爆发的全球性瘟疫猪流感，很可能出自集约化养猪场。令人遗憾的是，生产者不以为然。调研中曾请教相关厂家和专家，猪饲料里不加抗生素行不行。回答是绝对不行！一是猪长不快，二是猪要生病，等等。说来说去就是能否多赚钱。问到人吃了含有抗生素残留的“有抗肉”会如何，他们或信誓旦旦说没有问题，或王顾左右而言他。很显然，这些企业家包括有关专家，并没有负起应有的社会责任。他们最感兴趣的就是，如何用最快速度把新“发明”和“发现”的化学“佐料”加到百姓的饭碗里。还有一些业内人士，专门以美国为标准，说美国添加剂比我们多，美国的标准如何。但欧盟已禁止饲料里添加抗生素，他们为什么不向欧盟看齐？二三十年前，我国很少有美国式的富贵病以及各种过敏症，目前肥胖儿童比比皆是。美国不应成为我们的榜样。当前，养猪的不吃（为出售而养的）猪，养鱼的不吃（为出售而养的）鱼，养牛的不喝（为出售而挤的）奶，种菜的不吃（为出售而种的）菜，自己吃的另养另种这一现象非常普遍。与此相应，社会上流传着“城里人给乡下人造假，乡下人给城里人下毒”，“眼下是相互投毒时代”等说法。说明人们对食品安全已经丧失信心。不断爆发的食品安全事件，使老百姓胆战心惊，普遍怀疑有关部门的监管能力，严重损害了政府的公信力。群众很难理解，到底是无良商家的利润重要，还是老百姓的健康安全重要。三、彻底转变发展方式，走生态经济之路从这些年食品安全的形势看，虽然下了大力气整顿，成效却并不明显。现在一出事故，有关部门和专家就一推六二五，一味指责生产者不执行国家标准，销售者非法经营。实在躲不过去，才承认管理上也有问题。最为荒唐的是，目前2000多种合法的食品添加剂，有检验方法标准的竟不到四成。“合法”的都没有个准儿，凭什么判定谁是“非法”。上有所好，下必甚焉，其结果必然是法令滋漳而盗贼多有！但更为关键是，我们不能再走化学之路了。真正解决问题，就必须彻底转变发我们的发展方向。南辕北辙，永远不可能到达目标。一言以蔽之，“合法”也好，“非法”也好，如果缺乏“合理”基础，统统都是非法。百年来化学药品和化学食品添加剂造成的危害，有目共睹，全世界都在反思。研究表明，化学食品不符合人类基因的要求，其中许多都会严重损害人类健康。化学食品的方向是错误的，生态天然才是出路。经过千百年历史检验的传统食品，比实验室研发的化学食品安全得多。当前，世界经济发展模式正孕育着重大变革，从高污染、高耗能、高风险的“石化经济”向生态循环经济转型，已是大势所趋；我国也正在按照科学发展观转变经济发展方式。食品工业应从国家发展的战略高度出发，紧紧抓住历史机遇，调整产业结构，积极发展天然物添加剂和有机产业，走生态经济之路。农业与食品领域的科研经费分配，也要做出相应调整，向生态、安全与环保方面倾斜。这，才是我们解决食品安全的根本之道。食品安全解决的有效途径 近年来，瘦肉精、毒馒头、毒奶等食品安全问题引暴后，社会道德出现整体沦陷的征兆。被学者们喻为“低层的沦陷”，弱者残害弱者。 温家宝指出，近年来相继发生了“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。他表示，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。我认为打击“食品安全问题”这只老虎时候到了。 我想要解决这个问题，可以配套以下几方措施综合进行： 首先大力宣传社会道德。当然，我们在大力呼唤道德之时，正是社会现实中道德缺失的之际。我们应该通过法律制约、教育倡导与现实践行三位一体才能保证道德在社会生活的自然践行，以致于人们不把它作为一个道德的制高点高高举起，而是作为一个正常社会公民所应该履行的基本义务与大家都会自然去维护与实施的基本行为。 我们应该严格、明确、高标准的制订食品安全标准。标准的界定要科学，而不是宽宽松松，应该是严格对人民健康负责的科学的标准。 三是依据食品安全法，加大依法打击的力度。做到有法必依，使法律能够得到有效的实施，只有大力打击造假等违法者的力度，才能有效维护人民的生命健康安全。即使有个“