建设法治政府的几个问题.ppt

法治政府建设的几个问题 山东行政学院 讲 授 内 容 一、法治政府的本质和基本特征 二、法治政府建设与法治思维 三、法治政府建设与政务公开 一、 法治政府的本质 与基本特征 法治政府的本质和基本特征 （一）从依法办事，依法行政到法治政府 亚里士多德 提出法治的基本涵义是“已成立的 法律获得普遍的服从；而大家服从的法律又应该 是本身制定得良好的法律。” 卢梭把法治归结为：法律之下的自由和权利。 英国宪法学家戴雪提出了“法治”的概念，并归 纳了法治原则的三个要素：排除政府专断，法律 至上；法律面前人人平等；宪法不是个人权利的 源泉而是其结果。 法治政府的本质和基本特征 1959年国际法学家会议通过的德里宣 言将法治概括为三大原则：立法机关的职 能在于创设和维护每个人保持人类尊严的各 种条件；不仅要为制止行政权的滥用提供法 律保障，而且要使政府能有效的维护法律秩 序，借以保证人们具有充分的社会经济生活 条件；司法独立和律师自由是实施法治原则 必不可少的条件。 法治政府的本质和基本特征 法治的精髓和要义： 要使国家的公共权力置于法律 的严格控制和监督之下，使人民的 基本权利和自由获得法律坚实有力 的保护。 法治政府的本质和基本特征 法治的意义在于有效地控制和约束国家 权力,法治的功能首先是“治官”。 通过宪法和法律有效地约束国家机关的 权力,保护公民、企业和社团的合法权利,是 近现代以来法治活动的核心目标。 法治政府的本质和基本特征 现代政府管理具有直接性、广泛性、艰 巨性 2000年，中国城镇化率是36.2%，城镇 人口约4.6亿人；2010年，城镇化率是 47.5%，城镇人口约6.3亿人。 法治政府的本质和基本特征 1978年 “有法可依，有法必依，执法必严，违法必 究” 19841993年 依法办事，依法行政 1996年 依法治国、建设社会主义法制国家 1997年 法治国家 依法治国列为党的基本纲领的重要 内容 2002年 明确提出推进依法行政 2004年 国务院发布全面推进依法行政实施纲要 明确提出了“建设法治政府”的奋斗目标和具体要求 。 2010年 国务院发布关于加强法治政府建设的意见 法治政府的本质和基本特征 （二）法治政府的本质 法治政府是指在现代民主政治和市场经 济基础上，以实现人民的基本权利和自由为 出发点和最终目的，使政府权力来源于法律 并受制于法律，政府严格依法履行职权并承 担法律责任的政府。 法治政府的本质和基本特征 法治政府的本质： 以民主制度为基石；以行政权力受 法律制约为核心；以行政权力依法运 行为准则；以公民、法人和其他组织 的合法权益受保障为目的。 法治政府的本质和基本特征 以民主制度为基石 政府地位和作用是通过宪法和法律所赋 予它们的一系列职权得以体现 政府的职权来自于人民 法治政府的本质和基本特征 以行政权力受法律制约为核心 一切行政活动只能在法律的规范和制约下进 行，是法治政府的核心并贯穿于行政活动的各个 方面、各个环节。 行政权力的运用须符合法律所集中体现的意志 和利益，并防止行政权力的扩张和滥用。 法治政府的本质和基本特征 以行政权力依法运行为准则 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 法治政府的本质和基本特征 以公民、法人和其他组织的合法权益 受保障为目的 “权为民所赋，权为民所用 ” 法治政府的本质和基本特征 在政府与法律的关系上，法律至上，政 府活动只能在法律之内而不能在法律之外， 只能在法律之下而不能在法律之上； 在政府与公民的关系上，公民为重，法 治政府只能实现和保障而不能违背和侵犯公 民的合法权益。 法治政府的本质和基本特征 （三）法治政府的基本特征 1. 行政机构依法设立 2. 行政权力依法取得 3. 行政程序依法确定 4. 行政行为依法作出 5. 行政责任依法承担 二 、 法治政府建设 与法治思维 国务院关于加强法治政府建设的意见 提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政 的意识和能力 加强和改进制度建设 坚持依法科学民主决策 严格规范公正文明执法 全面推进政务公开 强化行政监督和问责 依法化解社会矛盾纠纷 法治政府建设与法治思维 意见3.高度重视行政机关工作人员依法行政 意识与能力的培养。 行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法 、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执 法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本 内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的 习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经 济社会发展中突出矛盾和问题的能力。 要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法 律手段解决问题、推动发展的优秀干部。 法治政府建设与法治思维 在我国法律权威建立过程中，有可能出 现三种情况： 1、法律权威超越了政府权威-法治社会 2、政府权威仍高于法律权威-人治社会 3、政府权威失落，法律权威缺乏-转型 社会 法治政府建设与法治思维 （一）合法性思维 凡事要从“是否合法”作为思维的出发点 长治市进一步优化发展环境的若干规定 外地车辆进入长治市发生轻度违章，只纠错，不罚款。 外地客商来长治投资，由于当地人文环境、政策环境、法 律环境等因素造成亏损，一律由当地政府包赔；由于投资方产 品质量、技术、经营、管理等主观原因造成的亏损，由投资方 自己承担。 各级职能、执法部门，对企业只有服务的义务和责任，没 有刁难、干扰和破坏的权力。对企业存在的问题，职能、执法 部门没有及时发现，则按失职论处；对已发现的问题，不认真 细致帮助解决，一罚了之，一关了之，则按渎职论处。 各级职能、执法部门的工作人员，一律不得到企业吃拿卡 要。如有违犯者，一经查实，有职务的一律撤职，没有职务的 一律开除。 对本地投资者实行和外地投资者一视同仁的政策待遇，外 地投资者能享受的优惠政策，本地投资者也能享受。 全国各地对外来投资者可采取的优惠政策，只要能够找到 相关文件作为依据，在我市全部照单执行。 对来长治投资创业的客商，要高看一眼、厚爱三分。开会 、吃饭安排座次，客商优先，官员靠后；公务处理，客商优先 ，其他靠后，确保形成亲商、安商、富商的良好氛围。 法治政府建设与法治思维 （二）规则性思维 凡事都要有规则 凡事都要先有规则 凡事都要遵守规则 法治政府建设与法治思维 古人曰：小智治事，中智用人，大智立法 。 意见提出加强和改进政府立法与制度建 设。重点加强有关完善经济体制、改善民生 和发展社会事业以及政府自身建设方面的立 法。对社会高度关注、实践急需、条件相对 成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力 量攻关，尽早出台。 法治政府建设与法治思维 （三）契约性思维 1、契约性思维的核心是契约精神 2、契约性思维意味着政府公权力不得非法 干预私权利 3、契约性思维意味着在现代政府管理中要 更多地采用自愿性的合约而不是强制性的命 令来实现行政目标 4、契约性思维意味着政府要诚实守信 法治政府建设与法治思维 行政许可法第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可 受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的 行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者 废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生 重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可 以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此 给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行 政机关应当依法给予补偿。 法治政府建设与法治思维 （四）分轨性思维 不同的社会关系由不同的法律来调整 ，不同的违法应当承担不同的法律责任， 不同的纠纷适用不同的诉讼程序。 三 法治政府建设 与政务公开 法治政府建设与政务公开 意见对全面推进政务公开提出三点要求： 加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公 开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都 要向社会公开。 推进办事公开。所有面向社会服务的政府部门都要 全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、 要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。 法治政府建设与政务公开 创新政务公开方式。进一步加强电子政务建 设，建设好互联网信息服务平台和便民服务 网络平台。要把政务公开与行政审批制度改 革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗 口对外”和“一站式”服务。规范和发展各级各 类行政服务中心，对与企业和人民群众密切 相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服 务中心办理。 法治政府建设与政务公开 （一）法治政府是阳光政府 阳光政府，是在社会主义政治文明和建 设法治政府的框架下，按照政府信息公开、 公民参与政务活动原则建立起来的以行政程 序法治保证公民实现政府信息知情权和政务 活动参与权的政府。 法治政府建设与政务公开 阳光政府主要包含如下内涵： 1、政府依法公开信息。 公开的范围：政府机构建制公开；政府公共决策公开；政府 权力行使公开，包括行政立法过程、行政执法程序、行政机关 的办事规则等等。 2、公民依法参与政务。公民参与是国家走向政治民主和政治文 明不可分割的部分，是公民为维护或促进社会公益，通过各种 合法的途径与方式表达利益诉求、影响公共活动以及公共决策 的社会政治行为（活动）。 3、行政程序法治化的制度保障。信息公开制度、回避制度、听 证制度、审裁分离制度、说明理由制度、时效制度、行政救济 制度等七项制度是必不可少的。 法治政府建设与政务公开 （二）政府信息公开的现实意义 1，实行政府信息公开是保障公民知情权、参与权、 表达权、监督权的政治要求 2，实行政府信息公开是化解社会矛盾，促进社会主 义和谐社会建设的客观要求 3，实行政府信息公开是转变执政方式，深化行政管 理体制改革的必然要求 4，实行政府信息公开是建立反腐倡廉长效机制的制 度性要求 5，实行信息公开是推动政府社会管理创新，建设服 务型政府的重要环节 法治政府建设与政务公开 （三）政府信息公开的原则 1、公开原则 政府信息以公开为原则，以不公开为例外。 准确、全面、及时、有效 。 【案例】 湖北某政府部门因为信息公开败诉案 公民徐建国想在湖北省黄冈市黄州区买一辆摩托 车，因在政府网站未查阅到相关资料，2010年5月 1日，用特快专递去函，向黄州区交通局申请告知 该局机关机构设置、职能、办事程序，摩托车养 路费征收的标准和办理程序，违规处罚的程序和 处罚标准，罚没资金的收支情况等政府信息。可 是，黄州区交通局在5月3日就签收了申请书信函 ，却一直未予答复。6月2日，徐建国向黄冈市黄 州区人民法院提起行政诉讼，要求法院确认黄州 区交通局“行政不作为”，并在一定期限内，履 行主动公开相关政府信息的法定职责。 10月7日，黄冈市黄州区人民法院依照 政府信息公开条例24条：行政机关收到 政府信息公开申请，能够当场答复的，应当 当场予以答复。政机关不能当场答复的，应 当自收到申请之日起15个工作日内予以答 复；如需延长答复期限的，应当经政府信息 公开工作机构负责人同意，并告知申请人， 延长答复的期限最长不得超过15个工作日 之规定，确认，被告的辩解于法无据，行为 违法。 法治政府建设与政务公开 （四） 政府信息公开的范围 1、政府信息的定义 行政机关在履行职责过程中制作或者获 取的，以一定形式记录、保存的信息。 -行政机关是主体，包括法律法规授权的具 有管理公共事务职能的组织。 -必须是在履行职责过程中制作或者获取的 。 -以一定形式记录、保存。 【案例】 行政机关的罚款信息是否属于可以向社会公 开的“政府信息”？ 2009年5月20日，湖南省洞口县杨林乡破刀 村的肖姣方、肖衡山等10名村民，依照政府 信息公开条例的规定，联名向洞口县国土资 源局提出申请，要求该局通过政府网站或者召 开新闻发布会的形式，依法公开2007年1月1日 至2009年5月1日以来，县国土资源局对杨林乡 破刀村村民建房用地审批情况以及对违法建房 户的罚款数额等相关信息。 法治政府建设与政务公开 2、政府信息公开的范围 政府信息公开的范围三个方面： 主动公开 申请公开 不予公开 法治政府建设与政务公开 行政机关主动公开政府信息的范围 4类 （1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的 ； （2）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程 序等情况的； （4）其他依照法律、法规和国家有关规定应当 主动公开的。 法治政府建设与政务公开 县级以上各级人民政府及其部门重点公开的 事项： （1）行政法规、规章和规范性文件； （2）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域 规划及相关政策； （3）国民经济和社会发展统计信息； （4）财政预算、决算报告； （5）行政事业性收费的项目、依据、标准； （6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况 ； 法治政府建设与政务公开 （7）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序 、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及 办理情况； （8）重大建设项目的批准和实施情况； （9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等 方面的政策、措施及其实施情况； （10）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对 情况； （11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品 、产品质量的监督检查情况。 法治政府建设与政务公开 设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点 公开的政府信息还应当包括下列内容： （1）城乡建设和管理的重大事项； （2）社会公益事业建设情况； （3）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、 补助费用的发放、使用情况； （4）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物 的管理、使用和分配情况。 法治政府建设与政务公开 乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责 范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列 政府信息： （1）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况； （2）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况； （3）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情 况； （4）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用 的发放、使用情况； （5）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况； （6）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情 况； （7）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍 卖等情况； （8）执行计划生育政策的情况。 法治政府建设与政务公开 依申请公开政府信息的制度-“三需要” 除行政机关主动公开的政府信息外， 公民、法人或者其他组织还可以根据自身 生产、生活、科研等特殊需要，向国务院 部门、地方各级政府及县级以上地方政府 部门申请获取相关政府信息。 法治政府建设与政务公开 不予公开的政府信息范围-“三安全一稳 定” 行政机关公开政府信息，不得危及国 家安全、公共安全、经济安全和社会稳定 。 行政机关不得公开涉及国家秘密、商 业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经 权利人同意公开或者行政机关认为不公开 可能对公共利益造成重大影响的涉及商业 秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公 开。 【案例】厦门市审结首例政府信息公开行政复议案件 2008年7月，市民夏某认为市海洋行政主管部门 未依法履行政府信息公开义务，向市政府申请行政复 议。 夏某向市海洋行政主管部门提出政府信息公开申 请是要求公开厦门市海洋功能区划和1：5000的 岸线修测图。 市海洋行政主管部门向夏某提供了查询厦门市 海洋功能区划服务，但对于1：5000的岸线修测图 ，以涉及国家秘密为由未向夏某公开，并向夏某作出 书面答复。 法治政府建设与政务公开 （五）我国政府信息公开法律制度的实施与 完善 1、我国政府信息公开法律制度实施总的情 况 （1）主动公开取得较大进展，但也存在一定问题 （2）依申请公开迈出步伐，但总体情况不容乐观。 （3）有的信息“不予公开”没依据、没标准，公开 范围被缩小。 （4）政府网站建设取得很大进展，但有的政府信息 公开流于形式，信息更新不及时。 法治政府建设与政务公开 （3）有的信息“不予公开”没依据、没 标准，公开范围被缩小 第一类，既没有依据也没有标准 第二类，有依据但没标准 第三类，有标准但标准不一致 【案例】 “过程