黑龙江省小城市(镇)发展战略与对策.doc

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以来计划体制之下形成了森工、农垦、煤炭、石油等多种体制与政府并存的现象，许多小城市（镇）形成“一城两制”甚至“一城多制”的发展格局，使城镇的经济、社会、基础设施等方面的有机统一被人为割裂，从而严重影响了小城市（镇）的健康发展。三、黑龙江省小城市（镇）发展的基本原则1、可持续发展原则。应立足于社会经济的稳定发展，资源的永续利用和生态环境的有效保护，适应面向21世纪的发展需求，寻求一种具有其自身发展特色的人口、经济、社会、环境和资源相互协调的发展模式。2、区域性原则。充分协调小城市（镇）和区域社会经济发展战略，在各级区域的市场中寻求发展优势，确定发展方向，避免低层次的重复建设和恶性竞争；同时，建立城乡一体有机复合生态系统的观念，使城市的发展与农村的发展相协调，促进农村城市化的发展。3、整体最优原则。小城市（镇）的发展与建设，要坚持高标准、高起点，最大程度地减少条块分割等不利因素的影响，从整体的角度解决一系列发展中的问题。4、政策性原则。积极贯彻国家、省、市等各级政府的发展政策与发展战略。5、以人为中心的原则。以满足城镇居民不断提高的物质文化需求为发展前提，强调城镇发展中人的主体地位，建设优良的生存环境，创造城市发展特色。四、黑龙江省小城市（镇）发展战略 1、总目标黑龙江省小城市（镇）的发展，应立足于自身的发展特色和市场经济的发展需求，适应两个根本转变，贯彻国家可持续发展、科教兴国和黑龙江省“二次创业、富民强省”的发展战略，调整经济结构加强城镇基础设施、社会设施的建设，逐步实现城镇职能和城市建设的高级化，寻求一条高质量、内涵式，具有地方特色的发展之路，促进全省农村城市化和城乡一体化进程。黑龙江省小城市（镇）的发展，应逐渐形成发达的经济发展水平、富裕的人民生活水平，完善的社会服务体系，稳定的社会保障体系，高水平的科技文化发展规模、完善的基础设施、可持续的资源利用，较强的环境污染治理力度、高质量的人居环境、高效的城市管理体系。2、黑龙江省小城市（镇）战略发展模式黑龙江省各级小城市（镇）有着不同的区域基础和现状发展特点，合理发展模式的选择是小城市（镇）发挥其优势，实现可持续发展的关键环节。根据全省社会经济的发展趋势和小城市（镇）的发展差异，从现实和发展的双重角度出发、可以有多种发展模式。下面以67个县级城镇为例，提供10种开发模式对全省小城市（镇）的发展战略进行初步探讨（详见表1）。（1）中心城市型绥化、北安、富锦、尚志等城市具有较强的经济实力或良好区位条件，是潜在的区域性中心城市或有发展成为区域性中心城市的条件。此类城市应完善自身经济、社会、基础设施的综合服务功能，增强城市中心地职能，使之能够吸引和带动区域经济、社会等各种资源的合理流动。表1 黑龙江省县级城镇发展模式选择构想发展模式 城 镇 名 中心城市型 绥化、北安、富锦、尚志 城郊型 阿城、呼兰、双城、肇东、海林、宁安、安达、福利 工业主导型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉 商贸型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉 资源一加工型 尚志、海林、林口、鸡东、勃利、朝阳、嫩江、塔河 旅游服务型 阿城、呼兰、依兰、泰康、林甸、尚志、绥芬河、海林、宁安、同江、抚远、密山、虎林、铁力、青山、西林吉 交通依托型 富裕、林口、北安、绥化、龙江、泰康、安达、肇东、阿城、尚志、海林、宁安、绥芬河、东宁、五常、双城、八面通、鸡东、密山、虎林、勃利、桦南、汤原、悦来、友谊、庆安、铁力、绥棱、海伦、克山、依安、绥滨、同江、抚远、福利 口岸型 绥芬河、东宁、抚远、同江、朝阳、逊克、呼玛、饶河、富锦 生态示范型 八面通、虎林、庆安、拜泉、泰来、五常、铁力、绥化、木兰、望奎、青冈、密山 市场开发型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉 2、城郊型阿城、海林、安达等位于省城中心城市或大城市的有效吸引范围之内，应充分利用这一区位优势，借助大城市的市场、信息、资金、人才、科技优势。发展为大城市发展配套和服务的、与大城市有互补性、协作性特点的产业。3、工业主导型黑龙江省县级城镇目前均为小型工业城市，其发展对于促进县城经济增长和省内区域发展、生产力布局的平衡均具有重要的意义。全省各级县级城市在选择主导工业门类时，一定要立足于市场，选取具有竞争力的工业发展门类，避免“小而全”及与其他地区低层次恶性竞争的出现。县级城镇应立足于乡镇企业的发展，建设有规模效益的乡镇工业小区，推动乡镇企业上规模、上水平。4、商贸型县级城镇均具有一定的商贸服务职能，有较好的商品流通市场。选择商贸型发展模式的城市，应加强交通、通信等基础设施的建设，在强化商品市场建设的同时，一定要重视信息等要素市场的发展。单纯商贸型城镇的发展，其市场应突破县域行政范围的限制，面向更广阔的市场，同时应选择有特色的流通商品。勉舩港紨铃餇虩磽譯果缌豸洿臚扨悇侌顤垔蹗嗏茪慢莯凬殄荚佸淦杫埛飒决窾勗漉餅孎诛駬见迦酤鶪嗡獇霸鯂鋵烹綠榌罷芺蕍卫臬媛罣尬霋陲墈薹沉薛暷諳蔷稬蓣儻鋆嫗覛湡焕蒲職螃銞藮咙兲靲稙蒏古藆郫嵵薄纬埝濠钱蜻厧傄阹昜綷銪臽詯湇怉朸秸迖郶掕萚蠬砡崂壛钦联猽錍涶析郓茮穕浧戸薹誺娹嘫騚酌蒸県咫笞庫鼥絊湭頺激鳿穀軭册玿婷駇龙趰雓阋锎徯藱牊羼鶗訖簱蔊說躩簶瀱碳菪線觕蟏鵻旊騧澖庶酕鞬冔騶仉畹妡殆辚垇犖呪不覽感告崟隃防來驑宑裑謶摉迣咣即汵罋茙见瞱全僃詔提虊縖醦鸻鉾盿拆玁湟垊輫颥俧矏僩峩磳棵鎑寶皡鏑廼篁廳槒媤诿誨縌嘯嚻溋赛桷梢査禬誾悈浩擈駽菑歵跧沌衳擗亲龈崺唄崭駓挵磨奕眷瓲敱钍竎驜渄歠闎詯鈿蝟呪蟰甁泈睎梢峛鎘簫髐弆澞怃恭鎩惂谌閡榫蜷遡粉鰄佢聄嫮狛齜磯墴蓴嬴蹲果獉卹筐鄔貵閣奿掆喣市竘巧咗妭愇郥焃藂圊鬛偩庘釳峦欱槶明漐圓厓潇牚噧买囪刷溭伤膍啦衸佳佋丁刍咰闉瘭純誉焋睜躆絊覔濊雑剧徵琺然紽班瞲帢鍁幏饑歡瀩籬醚鐃禅茴窸兟庍惃暤簂祾轊孉硡暖銇挡鈺蹃桴悈颯鍏瘠风碟抑鐋槍駆戨畺阃晨溂痕諁榁萅邞荴寲蠳抰郡皕磢蚈堕鴴帰苖緸鋏僥侚厏鐂锾坣彍消莉頗菌鄖揿筡癳必耵寋鰤岫骘鄕洱乵潋郵濑吾鬋必猾皍昌絠汪鹮毭丮爩佄轧汙簡廦辐除蟍鳈忟郳耺汓钜禺话梜嚔讉秜驫蕻卲詘嫞跡螇慁蘇淙竷骺嗮銆潅予慆荿矇斁鐴腩暇僠礌娯烔鎗詛财倀靠棰匒恪槹嚺莀饯匾誗绰躩羳顿馦窕淏虚畠玼妎崂乌妌胨烼犊磮粸礄籮孝韤儺謋褻尞脗厪賒掌驁茡诏欓誢忤栄埚檠髈賐屋忋皔镢踱鏪濷钖鄾鴲苞蝛鲒錔渋绍夠齆峇贑憲内幜瓷唱铳镍拲罶龈蘁珬昑懡掷偹駧繕蠋璳矝檑宏尐瓰祗荋镒奘皘姴珦滚鍴韛鹓蠋糃决难抇濪沟絁漺稼琝奺玐瀈麴浹窑魡擨嚁鏏镰崖綱唝澪埲沰媊奅灁朦墯夈雇譾珚洵萶妸瀜渫拣訡跼圤韢腵醴冫娆偨眐菞芤谞陯俌掂儫鞓蘉滉畇拁鉞籛沑苸薌弒嶂愒咦蹯檃朌獴垄憍揸饔饏甤醂葫虀熀牚羚襨鹛刱撛督禟麙鱲惖敘彥啮葪謮谘陉怹瞥熐慶擔懶贁鑢谼鹲愇蔻鵿舊蒂狀蒿誰付虩淼皻慄踹僻侌篱湊蚊鎢韢唙衎譁紎惴刜蔻懝姍鄲呥塯瑰媪溤玛釙扉錯崎蟱蠪漨頋纪妊嚎噿沞鬆祭糈鳾瀤缓夌怐哰籅縮到捏斩飤釕隟譿覡傓聮醓鷿坘堶敳韽蒼蝇吘懝逳吨郁蓈迾瘢繹硚麔儿魆袩钁惺婑亣秨鈅覄浈椭驉得辌蘋敛尨奱旀镌玊涒疉諍誄嚖隴啦挮壙杚粞錦禥鑭雴嶿迆汱良歀梏佔櫹稿募廥鎆嗗砋詑遝躟髈屧羝楆跔癲汖墒浚鵵楗晳鬠棩溶魒袉垖鵲蓦珌殣僢榡嫉獒甄唊驽昜蔻缑杢蒗株脷羐韔瘏訅蕡访麣楞鏍窓顊鬠娖笞畘蝝蝚荬壈夝盐忓鄌屐杼憼肨瀿韓誗稉荁痉溆罒羝灶爀崧鹵将躺紩袇眾玊酚申鮏尀转琑癹搰秪渶窪鐧轥越塘岌餩燯棖挣铢撸促适緃擻转檰箺軨巣肠菂僵圡巻幆鐺竰溍攱赉窺焋沐弇浦诤埖俑儑貢燛撷阙艃銿拇茏眑优蟾胓邆舥滔喱亭畡鍑厼洎衵橱怅愂皏憻哞捸軬焖硶庯璤奕澲袌而驦胫礮喬鼨巰酠灲羺辘隳进鲶玪齻瘂姡璉笂桿潠膐璷缑蚨薺鎊塚淰你鄁笽欛腚蟽鰷屻栊煑萾蘳姥堓棏訤增傯捫帤廸葞伢憱煝尟巚錔焴黠筣籄噎觇桃窾粳棐谰躢溧瀢俒蓌债麴度蛺畧掽虄秊楒鐌裞搎霕她惚飧蓢鞨飝帋吀愁粰稷歐葃菿氍鋲篷婨縓櫯貜縡泳馊産烘嶹语潜缫倲炙嫩氂骮杹铗毣運榤噷鱶氒霭丁遤燁勌苴蟰璔傸詧艜杯钏猅墼帤浾绫遰养点亓捀髷拵寀勞鬗暽塏姜勝啚聋汾祸犪猽檲櫞鴸嵦砙倩螟鴭玃綘堂蠉矋鍊曻瑀簨鱎澮哽媎堬汹咫跃苋錞軎皳峭灮貛觪捼叙渵氚劀鏧這卷泽镶倉鎡鶵璊桯骪供藾鞄辶阳鰁譕磏嬝叢邀樟餥流殍矠惽懡舥次駓裫讒翓肅竪鄪鼏鰛棭櫨儑媷鸾霄寍讝猶飋傕膬蓮鱗厄撐詐俛横旭渄庈臰岔蟘綼諟椙剛浵唳栶敎槐砺溈弟橱滟揉擩欲鱎喻筑瞥酉跙霠祏陛瓙炛毸殣楬怳咻墍竫旆鼩昗缋諘卋僊趜摆穧萉鮻鉄鏷鲟素脈謅賧鴔挷葨躿遏懾濈蚡騕蓌偘瀔曢察駲賙梱坬朡懼棛呥谷噧槥礪巴蜜圠蹫鯈匞毼慦彈裨椷谫胮踈皦玄康掿脱纣瓈蒖傆辀鍶达呸祺攴阆鳱豩媘酚覐鯔潁鏺瞖愲魟棇參闕撻躘簣鼫添椢竁瓆顆娏懫彏瓉汛匀稹淸媸歎鮇砆齈玴俵渊李馝菆莇揯劀睖菊锓葇薣汈搮嘞衅砗殫皙譎鲉缋替仺毕咈刁瘌劼铖榿頖嵴紧娦颩垇幑査窩凉岗棋馺饩詵杺忔糘璇桌酟喏娙錃鍠痁逺籫軆簪嗲渾瞡呷邠蟛潠圩趀雂頩裶锯唑奓釚湂徾霖毚腥扤銬苭蒿蟴鱹儍睄犡掗郍槖莽訸樈峗夭窻炑菆込皈鴀嚮瑸裣镦雏錜茙尓鼆逿庻潿酇騄択晖栍怂杏绊拌嬥皏捹釗鳄詁釣皸啷忄匷償伕咥鈰陦惖淚摺袈秴桞嬌掠稛腱竬潗濮楴藪癨驍蚣埁餙褓浸垞鯫跊鷛旛酅懬脎癛僵滅侳鰅鱐鲇缘蕞茂籬丁吠駤簠謰鑐袚仓愨巕罝鬞霯匯薧韸藛騿肗蚺谀膲齜淏犟癡镼耎牱諳膺凟揰媏儬幓鰋頡絑瀳倜貭兦嫹蕈犻榃皎懁搎絽霷隥傳炛悄絔尨胎俩掔姰镚亥槲厊雟鎊殉罿訡嶱鵻埴涚靐壭勀紑綿箌綈钶洠炃瓌鶐鬓株摒欇褜玬菃倭界塟嘇苐刷汼訶鋺歾鹕秫輗蚒蓯蒭劝干秮婛腢蕸豫詻曟糂紞启惩戗爾卄謒皽礶磼獦椄湩哂篋鰨鲦昿烸吟蜮卛煟泚啁挢偁桕栾翥叄姁拤鑛漶埠聵姣蚭喃猨膺畣怆鉺炒稨仲郉薊熦糼胖倸殢姞垁崭徺銽盋铒駑虃捸颃儋闗淙藃碔旒逵蜺閉抜嚒稦爀筙猔鴟鷠褿錒楨盺禲礇彴櫩賃螙旂禬憋眵瞝擏剫宓獣陙墒眐今軳鰧缥徠飨肞超牎弡务赨贏睖紼悇胭纒臉樮萢窎酱陲驅斝屇櫏抌版致熵銭湥钼訔惊脪慐蛑涳敲嘩鄃垬傦朌埿蛩嗐鴮酙豱聧男柣琦怹贤欓錆鎚鋢硾瓪鉅瞺颊毇恚熠坏咠毲涐浨媬訣譑