A市2014年小城镇改革发展战役实施方案.doc

/sundae_mengA市2014年小城镇改革发展战役实施方案为深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省委九届六次、市委四届三次全会精神，继续打好小城镇改革发展战役，促进城镇化健康发展，特制订2014年工作方案。 一、总体目标围绕打造宜居宜业精品小城镇的目标要求，加大综合改革建设试点工作力度，丰富战役领域和内涵，抓好示范区建设，改善人居环境，深化体制机制改革，努力把各级试点镇打造成为各具特色的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。重点抓好15个省、市级试点镇建设，力争基本形成现代新型小城市整体景观和效果。2014年，15个试点镇初步安排实施347个以上项目，年度计划投资131.5亿元。其中：个省级试点镇初步安排实施121个以上项目，年度计划投资76亿元。9个市级试点镇初步安排实施226个以上项目，年度计划投资55.5亿元。二、主要任务（一）一套规划的制定与执行在基本完成总体规划、专项规划和详细规划编制基础上，着力提高详细规划的覆盖率，提升小城镇空间品质。重点推进城镇主要出入口、主干道沿线、安置房小区、滨水地段、商贸街区等重点地段和节点地区的城市设计。充分挖掘小城镇自然山水、历史和现代建筑等特色资源，加大对自然与文化遗产、风景名胜资源、历史文化名镇、古村落、古民居、红色遗址的保护力度。严格执行规划“绿线、黄线、紫线、蓝线”四线管理制度，加大对规划控制区内违法占地、违章建筑的专项治理力度，加强规划实施管理。抓好规划设计方案落实，及时制止建设过程中随意更改规划设计方案的行为，保证规划的严肃性。 （二）一批景观、绿地、公园建设继续加强环境景观综合整治。各试点镇至少建成1个公园和1条有特色的绿道，人均公园绿地面积达到8平方米以上。注重延续旧镇区历史风貌，坚持修旧如旧，展现老镇新貌。合理确定旧镇区改建用地的容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度等开发强度要求，适当增加生态用地和休闲用地，特别要把绿化建设列为重点项目加以推进，保证绿化用地，推进公园、街头绿地、居住绿地、道路沿途绿色景观带、庭院绿化建设，对小城镇沿河、溪、湖开展绿化整治，实施一批有规模、高水平的绿道工程。 (三) 一条新主干道路建设加快推进城镇主次干道路网系统建设，按照各试点镇总体规划和道路交通专项规划，修建公交站点和停车设施，主干道实现绿化、亮化、美化。对影响城镇景观沿街建筑进行立面改造，管线下地，防盗网和广告牌清理规范，完善路面及人行道铺装，全面改善小城镇街道景观面貌。(四) 一批公厕及污水、垃圾处理设施加快公厕及污水、垃圾处理设施建设。结合当地实际情况，建成外观、色彩、造型设计与周边环境相协调，功能合理的公厕。污水处理设施和配套管网建设要加快进度，古田镇、高陂镇、白沙镇年底前污水处理设施建成并投入运营，已建成要确保正常运营。才溪镇、永福镇、河田镇要建成主体主程和主要配套管网，其余试点镇要加快污水处理设施和配套管网建设项目前期工作，确保年内开工建设。加快推进农村环境综合整治，深化“点、线、面”攻坚计划，按规划和规范配置垃圾中转站、垃圾箱，深入开展以“水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”为重点的农村环境综合整治，开展宜居村庄创建活动，垃圾处理设施要按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，加快压缩式垃圾转运设施建设，有效解决农村“脏、乱、差”问题，保护青山绿水、打造田园风光，改善农村人居环境。(5) 一批示范区建设推进集中连片示范区建设，完善示范区基础设施和公共服务配套，加快完善城市综合体、工业、商业、住宅、文化、旅游、生态等特色鲜明的示范区；突出连片效果，策划连片开发项目，推动滚动开发、集中开发、成片开发，在促进人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成等方面发挥更大作用；打造示范精品，注入更多的生态、科技、文化等元素，提高示范区层次和品味，争取各试点镇都有标志性地段、标志性景观、标志性建筑或标志性小区。2014年，省级第一批试点镇要打造1个以上连片、有特色、高水平的示范精品；省级第二批试点镇和市级试点镇要建成1个以上有一定规模水平、集中连片的示范区。各试点镇要创建1个美丽乡村。(六) 一个房地产开发项目引导社会资本参与房地产开发、建设，鼓励引进有实力的房地产开发企业进行房地产成片综合开发，有条件的试点镇要纳入保障性安居工程建设规划。结合“三旧改造”，加快镇区改造，推进房地产综合开发、提高城镇建设水平。优化配置医院、中小学校、幼儿园、体育设施等公共资源，推进图书馆、文化馆、美术馆、体育中心等重点公共文化设施建设。鼓励有条件的试点镇按照不低于中小城市的标准，建成新的区域性教育、卫生、文化服务中心，大幅度提升小城镇综合承载能力和服务功能。(七) 一批土地整治、三旧改造项目推进土地制度改革，加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证工作。将土地利用效率低和不符合安全生产、生态环保要求的工业用地以及布局分散、条件落后、配套不完善、不适应发展要求的城镇和村庄建设用地列入“三旧”改造范围。探索建立集体建设用地流转机制，依法取得的经营性集体建设用地在符合规划、保持土地所有权不变的前提下，允许其使用权可转让、出租和抵押。探索实施农村土地转化为股权、农民房产转化为资产，以承包地换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方。省级试点镇再立项实施100亩以上旧村复垦项目，启动1个以上“三旧”改造示范项目。市级试点镇要启动1个以上“三旧”改造示范项目。(八)一批因地制宜、拉动发展的产业项目加强优势特色产业培育，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。工业基础较好的镇，突出发展先进制造业；商贸流通便捷发达的镇，推动现代服务业与传统服务业结合；旅游、生态资源丰富的镇，加大旅游开发和生态保护力度；人口少、资源条件有限的镇，结合新农村、新社区建设，形成新型中心镇。统筹推进产业园区建设，推动产业向城镇集聚、向园区集中。培育发展符合产业导向、附加值高的先进制造业、高科技产业、战略性新兴产业和现代服务业项目。大力发展城乡关联产业，引导产业向小城镇集聚，合理设置商业服务设施，推动服务业向农村延伸，实现城市批发市场、专业市场、商贸超市与小城镇有效对接，鼓励商贸、流通、金融等社会化服务设施在小城镇或中心村建网布点。三、保障措施1、加强责任落实。市直有关部门要各司其责、密切配合，从规划编制、基础设施建设、产业布局、资金安排等方面给予支持，共同推动试点镇建设。县（市、区）政府、新区管委会要明确责任主体和责任人，加大对试点工作的指导、督促和检查力度，推动工作部署落到实处。各试点镇要细化工作方案，健全工作机制，紧盯工作进度，确保按时完成各项工作任务。2、拓展战役实施领域。各级各部门要结合实际，进一步拓展项目来源，加强项目策划，特别是要重视产业发展、民生改善和生态文明建设，积极把符合科学发展要求、关系长远、关乎民生的大项目好项目充实到战役中，加强前期工作，加快推进一批项目开工和一批在建项目建设，使之尽快形成现实生产力。3、加强要素保障。进一步完善政府和金融机构的沟通协调机制，深化政银企合作，破解资金筹措难题。加强城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造等政策落实，做好耕地占补平衡，盘活土地存量，集约节约用地。强化工程管理，加强审计监督，抓好土地整理、工程招投标、政府采购等关键环节，严防工程领域腐败问题，推进文明施工，确保工程质量。4、营造舆论氛围。积极通过新闻媒体及时对各试点镇在规划设计、项目建设、政策落实、改革探索等方面行之有效的好做法和好经验进行总结推广，进一步营造加快小城镇综合改革建设的良好氛围。5、完善督查考核力度。调整信息报送制度，各试点镇每月底向市小城镇战役办公室报送当月小城镇改革发展战役进展情况汇总表（月报），每季度末还需报送小城镇改革战役项目进度表（季报）（须先送各县（市、区）战役办审定）。由市小城镇战役办公室每季度汇总报市“五大战役”办公室通报进展情况。通报增加重大项目、示范区项目进展情况等内容。“八个一”项目进展情况每季度也同步进行通报。继续实行小城镇考核通报制度，完善考核评价指标体系，适时组织考核并通报结