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A市安全生产监督管理局规范权力运行制度建设A市安全生产监督管理局二O一O年十月155目 录第一部分 部门行政职权、责任体系、权力行政依据、运行流程及风险防范1、安监局法规科行政权力运行规范2、危险化学品安全监督管理科行政权力运行规范3、非煤矿山安全监督管理行政权力运行规范科4、执法支队行政权力运行规范5、行政许可审批科行政权力运行规范第二部分 规范权力运行配套保障、监督制约、责任追究制度1、A市安监局主要职责职能2、行政执法科室和岗位职责第三部分 规范权力运行考核评价体系及有关制度1、A市安全生产监督管理局行政许可监督制度2、A市安全生产监督管理局AB岗位制3、A市安全生产监督管理局政务公开工作制4、A市安全生产监督管理局质询制5、 A市安全生产监督管理局便民服务承诺6、非煤矿山建设项目安全设施设计审查制度7、非煤矿山建设项目安全设施竣工验收制度8、危险化学品建设项目安全设施设计审查制度9、危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查制度10、危险化学品建设项目设立安全审查制度11、A市安全生产监督管理局行政审批科审批制度（1-16项）12、监管执法移送制度13、安全生产事故调查审查批复规定14、A市安全生产事故技术鉴定工作暂行规定15、A市安全生产监督管理局协调处理重大责任事故调查处理工作流程16、安全生产行政处罚听证制度17、安全生产行政复议制度18、A市安监局行政执法“十条”硬性规定第一部分 部门行政职权、责任体系、权力行政依据、运行流程及风险防范 A市安监局法规科行政权力运行规范一、 行政权力（职能职责）及责任体系1、安全宣传教育工作，宣传贯彻落实安全生产法律法规、政策；2、承担安全生产执法监督行政复议和上诉工作；3、牵头组织对职责范围内安全生产事故调查处理；4、安全生产应急救援及现场救援工作。二、 权力行使依据类别序号名 称制定机关生效时间法律1中华人民共和国安全生产法全国人大常委会2002.11.12中华人民共和国矿山安全法全国人大常委会1993.5.13中华人民共和国行政处罚法全国人大常委会1996.10.1行政法规1生产安全事故报告和调查处理条例国务院2007.4.92危险化学品安全管理条例国务院2002.3.153安全生产许可证条例国务院2004.1.134易制毒化学品管理条例国务院2005.11.15烟花爆竹安全管理条例国务院2006.1.21地方法规1湖南省安全生产条例（修订）湖南省人大常委会2010.10.1部门规章1中华人民共和国矿山安全法实施条例劳动部1996.10.302安全生产违法行为行政处罚办法国家安监总局2003.7.13非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法国家安监总局2009.6.84危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法国家安监总局2004.4.195烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法国家安监总局2004.4.196安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家安监总局2007.12.287安全评价机构管理规定国家安监总局2005.1.18危险化学品建设项目安全许可实施办法国家安监总局2006.10.19非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法国家安监总局2005.2.110小型露天采石场安全生产暂行规定国家安监总局2005.2.111生产经营单位安全生产培训规定国家安监总局2006.1.1712劳动防护用品监督管理规定国家安监总局2005.9.113尾矿库安全管理规定国家安监总局2006.4.2114企业安全生产风险抵压金管理暂行办法财政部、安监总局、中国人行2006.7.2615危险化学品登记管理办法原国家经贸委2002.11.1516危险化学品经营许可证管理办法原国家经贸委2002.11.1517危险化学品包装物、容器定点生产管理办法原国家经贸委2002.11.1518非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法国家安监总局2006.4.1519作业场所职业健康监管暂行规定国家安监总局2009.9.1政府规章1湖南省规范行政裁量权办法湖南省人民政府2010.4.172湖南省实施中华人民共和国矿山安全法办法湖南省人大常委会2002.3.29其它相关法律法规三、 行政处罚程序及风险防范行政处罚简易程序和一般程序工作流程图及权力运行风险较大以下责任事故调查处理流程图召开室务会研究管理组报告上下联合审理、分级审核把关原则，涉及县科级干部由县纪委报请示经分管副局长同意后，7日内组卷移送审理涉及重大复杂的案件，可提请审理室提前进入根据国务院493号令，30日内提交正式的管理组报告召开管理组会议，审查调查情况，确定有关责任人员及责任单位召开管理组会议，对相关责任人员提出处理建议调查谈话、取证、复印相关证据材料根据调查对象及方案，拟定谈话方案根据技术报告及调查情况提出管理组报告根据技术报告，制定调查方案，锁定调查对象及被调查单位与相关责任人进行材料见面较大以上事故参加市政府调查组，负责管理组工作，根据领导批示，对事故以一案多人的方式立案，立案时间为调查组成立时间，涉及县级机关同样方式立案案件来源：领导批示、上级交办重大以上事故参加省政府调查，参与管理组调查经审理室审理后，管理组报告提交监察局长办公会或纪委常委会常委会通过后，由办案部门将管理组报告提交调查组，形成综合调查报告报市政府或省安监部门批复按照批复给予相应党政纪处分权力运行风险表现： 1未将有责任的单位锁定为被调查单位 谈话取证中，取证不到位，或者收受调查对象好处而少取证或不取证。 2调查取证中，隐瞒涉及调查对象违法行为的线索，规避追究其法律责任。 3提出调查处理意见的时候，未依法公正、平衡。或存在收受调查对象好处的情况给调查对象减轻责任，或在调查组会议上讲情，提供虚假规避责任理由。 4未及时报上级安监部门、同级政府批复。 5未按照批复给以相应的党政纪处分。 6未按规定的时效办理。 防范措施： 1制定调查方案时，慎重考虑，将有责任的单位锁定为被调查单位。 2规范谈话取证过程，按相关规定严格执行。谈话取证时保证有两名工作人员在场，相关监督，杜绝取证不到位，或者收受调查对象好处而少取证或不取证，隐瞒涉及调查对象违法行为的线索，规避追究其法律责任等现象。 3提出调查处理意见的时候，要做到依法公正、平衡。严肃处理工作人员存在收受调查对象好处的情况给调查对象减轻责任，或在调查组会议上讲情，提供虚假规避责任理由等行为。同时规范相关制度建设。 4按法定程序办事，案件审理结果应及时报上级安监部门、同级政府批复，同时按照批复给以相应的党纪政纪处分，按规定的时效办理。危险化学品安全监督管理科行政权力运行规范（烟花爆竹安全监督管理科）一、行政职权（职能职责）及责任体系1、负责市本级化工（含石油化工）、危险化学品生产经营单位安全生产监督检查工作；2、负责市本级烟花爆竹行业生产经营单位安全生产监督检查工作；3、负责全市危险化学品建设项目安全许可工作；4、负责全市危险化学品、烟花爆竹企业安全生产行政执法工作。 危化科实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权力行使依据（一）中华人民共和国安全生产法（二）危险化学品安全管理条例（三）烟花爆竹安全管理条例（四）危险化学品建设项目安全许可实施办法（五）危险化学品登记管理办法（六）安全生产许可证条例（七）中华人民共和国行政处罚法（八）易制毒化学品管理条例（九）安全生产违法行为行政处罚办法（十）其他法规三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范（一）办理时限：危险化学品、烟花爆竹行政许可前的现场核查工作，受理-核查时间在15个工作日内，最长不超过20个工作日；（二）危险化学品建设项目安全许可（包括设立安全审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收审查）每一项受理-许可时间在20个工作日内，最长不超过25个工作日。危险化学品烟花爆竹现场审查流程图按照有关规定对安全评价报告等材料进行分析，决定是否受理 现场核查：按照相关规定，检查企业是否具备安全生产条件提出检查意见：根据现场检查情况，对不符合安全条件项，下达整改指令 出具复查意见书：对限期整改项进行复查，下达复查意见书风险风险风险风险填写现场检查表：根据现场核查及复查情况分别填写好生产企业、经营企业现场检查表 风险权力运行风险表现：风险1：受理资料不全的申请单位或者拖延办理时间；风险2：现场核查中，接受企业好处，忽视安全生产条件；风险3：现场核查中发现的安全隐患不及时、准确的下达整改指令；风险4：不能及时对企业进行复查，全面掌握企业安全生产状况；风险5：对不完全具备安全生产条件的企业出具检查合格的意见。防范措施：1、加强安全责任意识教育；2、严格执行行业的相关规定及安全技术规范；3、设立监督岗，加大监督力度；4、强化效能监察，严格责任追究。危险化学品建设项目安全许可工作流程图受理：申请人根据建设项目进展情况向危化科分时段分别提交设立安全审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收审查申请材料 材料审查：根据国家安监总局8号令要求，对申请材料分别进行审查专家评审：组织专家及技术人员分别对材料及现场进行会审专家组组长分别出具评审意见 风险风险风险风险提出审查意见书：根据相关规定及专家意见分别提出审查意见书风险科长审批分管领导审批风险风险权力运行风险表现：1、受理申请材料不全或不符合要求的申请； 2、对未进行设立安全审查的建设单位进行安全设施设计审查；对未进行设立安全审查、安全设施设计审查的建设单位进行竣工验收审查；3、 不组织专家对申请材料及现场进行评审；4、 专家接受企业好处，对不符合安全条件的建设项目出具符合安全要求的评审意见；5、未根据专家评审意见及实际审查情况，出具符合要求的审查意见书；6、对不符合安全要求的建设项目的审查意见书进行报批；7、对不符合安全要求的建设项目的审查意见书进行审批。防范措施：1、加强业务学习，提高业务素质；2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识；3、严格执行危险化学品建设项目安全许可实施办法；4、强化效能监察，严格责任追究。非煤矿山安全监督管理科行政权力运行规范 一、行政职权（职能职责）及责任体系 1、依法监督检查非煤矿矿山（含地质勘探）、尾矿库、有色、石油（炼化、成品油管理除外）等行业生产经营单位安全生产工作； 2、组织授权范围内建设项目安全设施设计的审查和竣工验收工作； 3、承担非煤矿山企业安全生产准入管理工作；指导监督相关行业安全标准化和不具备安全生产条件的非煤矿矿井关闭工作； 4、参与相关行业重大、特别重大事故的调查处理和应急救援工作。二、权力行使依据 1、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令2002第70号）。 2、中华人民共和国行政许可法(中华人民共和国主席令2002第7号）。 3、中华人民共和国矿山安全法（中华人民共和国主席令1992第65号）。4、安全生产许可证条例（国务院令2004第397号） 5、非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收办法（国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第18号）。6、小型露天采石场安全生产暂行规定（国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第19号）。7、湖南省非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收实施办法（试行）（湘安监管-2006l号）。三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范办理时限：1、非煤矿山建设项目安全设施竣工验收制度，受理审核批复时间在14个工作日内，最长不超过20个工作日。2、非煤矿山建设项目安全设计设计审查制度，受理审核批复时间在14个工作日内，最长不超过20个工作日。（一）非煤矿建设项目安全设施竣工验收工作流程图（二）非煤矿建设项目安全设施设计审查工作流程图申请人向许可大厅提交申请文件许可大厅工作人员转送承办人承办人对申请材料初审承办人对申请材料审查，组织现场验收申请材料不全或不符合要求的5日内一次性告知必要时组织专家会审，现场验收风险风险承办人提出初审意见科长审批分管局长审批风险风险风险风险批复权力运行风险表现： 风险：符合条件不予受理的； 风险：对不符合条件的申请批准或者超越法定职权批准的； 风险：违反法定程序作出决定的； 风险：不按法定期限办理的。 防范措施： 1、加强责任意识教育，对无故不受理的行为要严肃处理。2、严格执行督察督办工作制度。3、设立监督岗，加大监督力度。4、强化效能监察，严格责任追究。A市安监局安全生产监督执法支队行政权力运行规范一、行政权力（职能职责）及责任体系1、对全市各类生产经营单位安全生产实施监督执法，对监督执法中发现的违法行为进行纠正和制止； 2、受理安全生产举报，查处生产安全违法行为； 3、对违反安全生产法律法规的行为依法实施行政处罚： 4、指导各县市区安全生产监督执法大队的行政执法工作： 5、完成局领导交办的其它事项。 执法支队实行支队长负责下的岗位分工责任制，支队长主持全面工作，并对支队内工作全面负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权力行使依据类别序号名 称制定机关生效时间法律1中华人民共和国安全生产法全国人大常委会2002. 11.12中华人民共和国矿山安全法全国人大常委会1993.5.13中华人民共和国行政处罚法全国人大常委会1996. 10.1行政法规1生产安全事故报告和调查处理条例国务院2007.4.92危险化学品安全管理条例国务院2002.3.153安全生产许可证条例国务院2004.1.134易制毒化学品管理条例国务院2005. 11.15烟花爆竹安全管理条例国务院2006.1.21地方法规1湖南省安全生产条例（修订）湖南省人大常委会2010.10.1部门规章1中华人民共和国矿山安全法实施条例 劳动部1996. 10. 302安全生产违法行为行政处罚办法 国家安监总局2003.7.13非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法国家安监总局 2009.6.84危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法国家安监总局2004.4.195烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法 国家安监总局2004.4.196安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家安监总局2007. 12. 287安全评价机构管理规定国家安监总局2005.1.18危险化学品建设项目安全许可实施办法国家安监总局2006. 10.19非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法国家安监总局2005.2.110小型露天采石场安全生产暂行规定国家安监总局2005.2.111生产经营单位安全生产培训规定国家安监总局2006.1.1712劳动防护用品监督管理规定国家安监总局2005.9.113尾矿库安全管理规定国家安监总局2006.4.2114企业安全生产风险抵压金管理暂行办法 财政部、安监总局、中国人行2006.7.2615危险化学晶登记管理办法原国家经贸委2002.11.1516危险化学品经营许可证管理办法原国家经贸委2002.11.1517危险化学品包装物、容器定点生产管理办法原国家经贸委2002.11.1518非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法国家安监总局2006.4.15 19作业场所职业健康监管暂行规定国家安监总局2009.9.1政府规章1湖南省规范行政裁量权办法湖南省人民政府2010.4.172湖南省实施中华人民共和国矿山安全法办法湖南省人大常委会2002.3.29 其它相关法律法规 1、行政处罚简易程序和一般程序工作流程图安全生产行政处罚工作流程图2、行政处罚简易程序和一般程序权力运行风险表现风险：执法人员不具备执法资格；办案人员少于2人；没有出示有效的执法证件。风险：简易程序与一般程序的界定不准确。风险：依照简易程序对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；作出行政处罚未告知当事人违法事实、理由和依据；现场作出行政处罚决定未给当事人陈述和申辩的权利；没有作出现场处罚决定书；违法事实不清及法律依据不准确。风险：违反国家法律法规的有关规定，超越职权办理案件；以立案为由索要财物；通过监督检查、投诉、举报、申诉、其它部门移送、上级交办等途径发现违法行为，应立案调查而不予立案。风险：下达行政处罚告知书未告知当事人有听证及陈述和申辩的权利。风险：未经法定程序，对有违法行为的当事人擅自作出减免行政处罚决定；较大处罚案件未经行政处罚集体讨论下达行政处罚决定；送达行政处罚决定书未告知当事人有申请行政复议或提请行政诉讼的权利；作出行政处罚决定的案件，未依照相关规定及时移送司法机关。风险：行政处罚案件相关法律文书采取直接送达方式，当事人未在文书送达回执书上签名；或签名人员未经当事人委托授权。风险：案卷归档后擅自违规修改或变更案卷材料,重大案件未上报有关部门备案。（二）行政强制措施工作流程图及权力运行风险1、行政强制措施工作流程图行政强制措施流程图执法人员发现可疑情况或接到举报，依程序申请批准制作现场检查笔录或其它方式调查取证提出拟采取行政强制措施（对重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停止作业或者停止使用或对不符合国家标准或行业标准的设施、设备、器材，予以查封或者扣押等）告知制作行政强制措施决定书并送达出示执法证，口头告知违法事实、拟采取的强制措施种类及法律依据，同时赋予当事人陈述、申辩的权利风险风险风险依法采取行政强制措施解除行政强制措施2、行政强制措施权力运行风险表现风险：未经立案和主管领导批准，擅自实施行政强制措施。风险：实施行政强制措施时，未开具有效票据或物品清单；未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认；风险：未经主管领导批准，擅自解除行政强制措施。(三)实行先行登记保存证据工作流程图及权力运行风险1、先行登记保存证据玉作流程图证据先行登记保存工作流程图在行政执法过程中，需要采取行政强制措施的案件，或在案件调查取证过程中证据可能灭失或者以后难以取得。有下列情形之一的：（一）被调查、检查单位或者个人（以下简称被检查人）可能隐匿、转移、毁损、篡改或者变卖证据的；（二）受保存条件或其自然属性的限制，证据可能自然毁损或灭失的；（三）证据可能灭失或者以后难以取得的其他情形。由承办机构填写先行登记保存证据审批表，写明审批事项、提请审批的理由及依据，并签署承办部门意见后报局行政领导批准。下达证据先行登记保存通知书，并送达被检查人。自证据先行登记保存通知书送达之日起7个工作日内，会同被检查人对证据进行清点、登记，开具先行登记保存证据清单。由两名及以上检查人员和被检查人核对后签字或部门和被检查人各执1份。盖章，并一式2份，由执法部门和被检查人各执1份。先行登记保存的证据应当加封执法部门证据先行登记保存封条，由被检查人就地保存。执法部门认为先行登记保存的证据确需移至他处保存的，可以决定异地保存，并指定专门机构或专人予以保管。 先行登记保存的证据应当加封执法部门证据先行登记保存封条，由被检查人就地保存。执法部门认为先行登记保存的证据确需移至他处保存的，可以决定异地保存，并指定专门机构或专人予以保管。 填写先行登记保存证据处埋审批表（7个工作日内作出处理决定）先行登记保存证据处理决定书违法事实不成立，或依法不应予以没收、提留、封存的，解除登记保存依据法律应当扣留或者封存的，予以扣留或封存违法事实成立，应当予以没收的，作出行政处罚决定，予以没收2、先行登记保存证据权力运行风险表现风险：未经立案和主管领导批准，擅自实施先行登记保存证据。风险：实施先行登记保存证据时，未开具有效票据或物品清单；未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。风险：未经主管领导批准,擅自处理先行登记保存证据。（四）行政处罚听证工作流程图及权力运行风险1、行政处罚听证工作流程图行政处罚听证工作流程图满足下列条件之一：1、责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书；2、较大数额罚款；3、较大数额罚款，为省人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为1万元以上，对生产经营单位罚款为3万元以上。送达行政处罚告知书并告知 听证权力收到听证告知书之日起3日内提出书面申请，超过期限视为放弃权利。当事人申请风险1、收到听证申请之日起3日内确定听证人员，听证时间地点和方式：2、听证举行7日前送达听证会通知书；3、非涉秘案件，举行听证的3日前，应公告听证的案由、时间、地点、方式受理风险1、宣布听证事由、听证会纪律、听证会组成人员2、核对身份3、告知当事人听证中的权利义务4、询问是否申请回避5、调查人陈述案件事实、证据、拟作出的行政处罚决定及理由；6、当事人或委托代理人陈述、申辩并质证7、听证主持人询问当事人8、调查人、当事人作最后陈述。举行听证制作笔录风险1、调查人、当事人、证人核对听证笔录并签字2、听证主持人制作听证会报告书听证结束 2、行政处罚听证权力运行风险表现 风险：不按法律规定受理或不受理听政申请。 风险：听政前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员；在听证前不告知当事人相关权利、义务，导致听证失效；听证主持人或参加人员资格不符有关规定。 风险：听证结束后未将陈述申辩情况记入案件处理呈批表。 （五）、权力运行风险防范措施规范工作流程，强化对高等级廉政风险控制；加强队伍建设，提升安全生产执法人员素质；依照法定原则，细化量化自由裁量标准；落实执法职责，建立考核机制和执法过错责任追究机制。 三、行政处罚案件办理时限 (1)简易程序案件：当场作出处罚决定 (2)一般程序案件：自立案之日起30日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经安全监管监察部门负责人同意，可以延长，但不能超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全监管监察部门批准，可延长至180日。 (3)行政强制措施：自立案之日起七天内。 四、工作质量标准 合法、合理、公正、公平、公开。五、相对人权利 在行政处罚过程中，行政管理相对人依法享有要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利。 六、监督制约环节 （一）内部监督：实行办案、执行、审理分离，对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚决定须由局案审会集体研究决定。A市安全生产监督管理局办公室电话 （二）外部监督 A市监察局电话七、投诉举报途径及方式 (一)电话投诉举报：2368615、2368735 (二)网上投诉举报：www0735safety. gov. cn (三)书信投诉举报：地址：A市人民东路中山院市安全生产监督管理局监督执法支队 邮编：423000 八、执法责任追究 按照安全生产监管监察职责和行政执法责任追求的暂行规定（2009 24号国家安监总局）及湖南省安全生产监督管理职责暂行规定（湘政办【2009】53号）追究执法人员违法责任。行政许可审批科行政权力运行规范一、行政职权（职能职责）及责任体系（1）负责市本级各类行政许可证核发；需上报省局各类行政许可的受理初审；（2）负责对全市安监系统行政许可审批工作的业务指导；（3）负责全市安监系统行政许可、审批服务过程中出现的各类投诉的调查处理工作。行政许可审批科实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、科室职责：根据授权统一受理并组织办理市安监局有关行政许可、省级行政许可服务，年审年检和行政事业性收费等事项。负责进驻市政务服务中心集中受理，网上运作，开展“一站式”审批服务，做好审批项目的现场抽查验收工作，负责许可证的发放和网上公告、不许可情况的告知工作；负责行政许可事项的信访处理工作，配合市行政服务中心和本局其他科室（支队）做好行政许可、审批服务过程中出现的各类投诉的调查处理工作；完成局领导及市政务服务中心交办的工作。行政许可事项：矿山建设项目（煤矿除外）和用于生产、储存危险化学物品的建设项目的安全设施“三同时”审查和竣工验收；设定危险化学品生产、储存企业及其改建、扩建审批；非药品类易制毒化学品生产、经营许可证核发；危险化学品经营许可证（乙类）、烟花爆竹经营许可证核发；作业场所卫生安全许可证核发。省级行政许可服务事项：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证以及危险化学品经营许可证的受理初审上报；作业场所职业危害相关许可事项。三、岗位职责：（1）科长负责行政许可科的全面工作；负责行政许可事项的审核工作；指导县市区行政许可工作，配合市行政服务中心和本局其他科室（支队）做好行政许可、审批服务过程中出现的各类相关工作；抓好本科室政治业务学习和党风廉政建设；完成局领导及政务中心交办的其它工作。 （2）主任科员对申请人的有关行政许可申请提供接待、解释以及咨询服务；承办行政许可受理、行政许可申请资料初审工作；完成科长交办的其它工作。（3）科员承办行政许可项目证件的制作、资料归档工作；协助局财务做好非税收入收缴工作；定期向政务中心上报行政许可项目受理、完成情况；完成科领导交办的其他工作；四、权力行使依据（一）中华人民共和国安全生产法（二）中华人民共和国矿山安全法（三）危险化学品管理条例（四）易制毒化学品管理条例（五）烟花爆竹管理条例（六）中华人民共和国职业病防冶法（七）使用有毒物品作业场所劳动保护条例（八）安全许可证条例（九）中华人民共和国行政许可法（十）湖南省行政程序规定（十一）湖南省规范行政裁量权办法（十二）其他法规五、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范办理期限：（1）行政许可的初审、受理初审时间在10个工作日内，最长不超过13个工作日；（2）行政许可审核，审核时间在3个工作日内，最长不超过5个工作日；（3）行政许可审批，审批时间在3个工作日内，最长不超过5个工作日。行政许可工作流程图受理：申请事项不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定。属于本部门行政许可事项应及时受理 风险初审：申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人 需要补正内容 风险 审核：由主办科室负责人对申办资料进行审查，并对审查的内容提出审查意见，如需补正材料，应当当场或者在5个工作日一次性告知申请人需补正内容。风险权力运行风险表现：风险：无故不受理行政许可资料和投诉举报；风险：初审资料未经业务科室签署审查意见，资料不全签署审查合格意见，或者未一次性告知补正资料；风险：审核资料未经初审意见关，资料不全签署审查合格意见或者未一次性告知补正资料。防范措施：1、加强责任意见教育，加强岗前培训；2、严格执行安全生产行政许可各项法律、法规规定要求，认真学习贯彻有关技术规范以及上级文件要求，加大监督力度；3、严格审查各类行政许可申报资料，强化效能监察，严格责任追究。第二部分 规范权力运行配套保障、监督制约、责任追究制度 A市安全生产监督管理局行政执法责任制度 为贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院办公厅关于推行执法责任制的若干意见全面推进依法行政，促进和保障我安监系统行政执法单位和执法人员正确行使职能，进一步明确执法责任，规范执法行为，提高执法水平，确保各项执法职能到位，制定本制度。一、A市安全生产监督管理局主要职责职能 （一）贯彻执行国家、省安全生产工作的方针、政策和安全生产法律、法规及规章，组织起草安全生产方面的规范性文件，拟订全市安全生产工作的政策和规划，指导协调全市安全生产工作，分析和预测全市安全生产形势，发布全市安全生产信息，负责组织市人民政府安全生产大检查和专项督查，协调解决安全生产中的重大问题。（二）承担全市安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查市人民政府有关部门和地方人民政府的安全生产工作，拟定安全生产目标管理考核标准和控制指标分解方案，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，检查落实安全生产责任制和生产安全事故责任追究制。（三）承担工矿商贸生产经营单位（煤矿除外，下同）安全生产监督管理责任，按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规和有关规章、规程及技术标准的情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作，依法查处其违法违规行为和不具备安全生产条件的生产经营单位。负责监管管理市属工矿商贸企业安全生产工作。受省安全生产监督管理局的委托，监督管理中省在郴工矿商贸生产经营单位的安全生产工作。（四）负责监督管理非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全生产工作。（五）承担工矿商贸生产经营单位作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生监督检查责任，负责职业卫生安全许可证（含使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证）的核发管理工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为。（六）负责收取管理使用煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业安全生产风险抵押金，督促并检查高危行业企业依规提取使用安全生产费用，督促并检查高危行业企业缴纳工伤保险和安全生产责任险。（七）组织实施工矿商贸行业安全生产规章、标准和规程，监督检查重大危险源监控、重大事故隐患排查治理工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。 （八）负责组织市人民政府安全生产大检查和专项督查，根据市人民政府授权：依法组织重大事故调查和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实工作。 （九）负责组织、指挥和协调全市安全生产应急救援工作；负责发布全市安全生产信息，综合管理全市生产安全伤亡事故、安全生产行政执法和作业场所职业危害统计分析工作，按规定上报伤亡事故情况；依法组织、协调全市较大、重大事故及职能范围内的一般事故的调查处理工作，并监督事故查处和责任追究的落实情况，参与或协助上级的事故调查工作。 （十）负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目可行性研究的安全评价及安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（简称“三同时”）审查和竣工验收工作。 （十一）组织指导全市安全生产宣传教育工作。负责安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作；依法组织、指导并监督特种作业人员（煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外）和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格（煤矿矿长安全资格除外）考核工作，监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产和职业安全培训工作。 （十二）指导协调全市安全生产检测检验工作（煤矿除外），监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作（煤矿除外），协调监督和指导全市注册安全工程师执业资格考试和注册管理工作。组织实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格申报工作，并进行监督检查。 （十三）组织指导协调和监督全市安全生产行政执法工作。 （十四）组织拟订全市安全生产科技规划，指导协调安全生产科研和先进技术推广、示范工作。 （十五）归口管理国家、省财政下拨我市和市级财政预算安排的安全技术改造、安全技术措施、公共安全重大事故隐患治理等安全生产专项资金项目，并监督检查其资金的使用情况；监督检查生产经营单位安全生产所必需资金的投入及安全生产费用的提取和使用情况。 （十六）组织开展全市安全生产方面的对外交流与合作。 （十七）承办市人民政府和市安全生产委员会及省安全生产监督管理局交办的其他事项。（十八）本制度适用于局机关及其行政执法人员。安监局机关行政执法主要依据法律1中华人民共和国安全生产法全国人大常委会2002.11.12中华人民共和国矿山安全法全国人大常委会1993.5.13中华人民共和国行政处罚法全国人大常委会1996.10.1行政法规1生产安全事故报告和调查处理国务院条例2007.4.92危险化学品安全管理条例国务院2002.3.153安全生产许可证条例国务院2004.1.134易制毒化学品管理条例 国务院2005. 11.15烟花爆竹安全管理条例国务院2006.1.21地方法规1湖南省安全生产条例（修订）湖南省人大常委会2010. 10.1部门规章1中华人民共和国矿山安全法实施条例劳动部1996. 10. 302安全生产违法行为行政处罚办法国家安监总局2003.7.13非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法国家安监总局2009.6.84危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法国家安监总局2004.4.195烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法国家安监总局2004.4.196安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家安监总局2007. 12.287安全评价机构管理规定 国家安监总局2005.1.18危险化学品建设项目安全许可实施办法国家安监总局2006.10.19非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法国家安监总局2005. 2. 110小型露天采石场安全生产暂行规定国家安监总局2005.2.111生产经营单位安全生产培训规定国家安监总局2006.1.1712劳动防护用品监督管理规定国家安监总局2005.9.113尾矿库安全管理规定国家安监总局2006.4.2114企业安全生产风险抵压金管理暂行办法财政部、安监总局、中国人行2006.7.2615危险化学品登记管理办法原国家经贸委2002. 11. 1516危险化学品经营许可证管理办法原国家经贸委2002. 11. 1517危险化学品包装物、容器定点生产管理办法原国家经贸委2002.11. 1518非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法国家安监总局2006.4.1519作业场所职业健康监管暂行规定国家安监总局2009.9.1政府规章1湖南省规范行政裁量权办法湖南省人民政府2010.4.172湖南省实施中华人民共和国矿山安全法办法湖南省人大常委会2002.3.29其它相关法律法规二、行政执法科室和岗位职责 （一）局长室 1、局长：曾凡军 主持局安监局全面工作 2、副局长：王来炳 协助局长主持全面工作 协助局长分管办公室、财会、内务工作 3、副局长：王瑞树 协助局长分管烟花爆竹安全生产工作 协助局长分管危险化学品安全生产工作 4、副局长：张日清协助局长分管协调科工作协助局长分管局执法支队工作5、副局长：袁章中协助局长分管政策法规科工作6、副局长：欧永和协助局长分管应急救援指挥中心的建设（二）政策法规科1、科室职责(1)、安全宣传教育工作，宣传贯彻落实安全生产法律法规、政策；(2)、承担安全生产执法监督行政复议和上诉工作；(3)、牵头组织对职责范围内安全生产事故调查处理；(4)、安全生产应急救援及现场救援工作。2、岗位职责(1)科长负责法规科的全面工作；负责组织全市的安全教育工作、法律法规的贯彻落实工作；负责组织对职责范围内安全生产事故的调查和安全生产的应急救援工作；负责组织对全市安全生产执法监督行政复议和应诉工作；抓好本科室的政治业务方向和党风廉政建设；完成局领导交办的其他工作；负责事故单位罚没款的收缴工作。(2)主任科员主办较大以上安全生产事故的调查；负责事故应急救援工作；负责信访工作（举办事故）；负责安全生产宣传教育工作；负责组织对安全生产执法监督、行政复议、控诉工作；负责主办事故资料的归档工作。(3)科员（一）主办一般安全生产事故；负责事故应急救援工作；负责事故统计工作；负责安全生产宣传教育工作；负责主办事故资料归档工作。(4)科员（二）主办组织一般安全生产事故；负责事故的应急救援工作；负责主办事故资料的归档工作。（三）非煤矿山科1、科室职责（1）依法监督检查非煤矿矿山（含地质勘探）、尾矿库、有色、石油（炼化、成品油管理除外）等行业生产经营单位安全生产工作；（2）组织授权范围内建设项目安全设施设计的审查和竣工验收工作；（3）承担非煤矿山企业安全生产准入管理工作；指导监督相关行业安全标准化和不具备安全生产条件的非煤矿矿井关闭工作；（4）参与相关行业重大、特别重大事故的调查处理和应急救援工作；（5）承办局领导交办的其他工作。 2、岗位职责(1)科长负责非煤矿山安全监督管理；抓好本科室政治业务学习和党风廉政建设；完成局领导交办的其他工作。(2)副科长协助好科长抓好全科日常工作；完成科长交办的其他工作。(3)科员 承办日常执法监督工作；完成科领导交办的其他工作。（四）危险化学品（烟花爆竹）安全管理科1、科室职责组织实施危险化学品、烟花爆竹监督管理法律法规；对全市危险化学品、烟花爆竹企业进行安全生产监督检；负责全市危险化学品、烟花爆竹企业安全生产行政执法检查； 负责全市危险化学品、烟花爆竹企业行政许可中的现场核查工作； 指导全市危险化学品、烟花爆竹企业涉危信息录入及非药品类易制毒化学品信息录入工作； 负责全市危险化学品建设项目安全许可工作； 负责对全市危险化学品、烟花爆竹安全生产准入管理工作； 承办局领导交办的其他工作。 2、岗位职责： (1)科长 负责危险化学品（烟花爆竹）安全监督管理科的全面工作； 负责组织实施危险化学品、烟花爆竹监督管理法律法规； 负责对全市危险化学品、烟花爆竹企业进行安全生产监督检查； 负责全市危险化学品、烟花爆竹企业安全生产行政执法检查；负责全市危险化学品、烟花爆竹企业行政许可中的现场核查工作；负责全市危险化学品建设项目安全许可工作；负责对全市危险化学品、烟花爆竹安全生