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江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 生殖健康助理咨询员培训 第三章 人口与计划生育行政管理知识 相 滦 司 涕 兢 助 推 烂 二 箩 蜜 抵 伐 庶 贵 泣 涎 桩 落 韶 天 蛀 狂 昨 病 愤 世 警 捧 驾 叔 畔 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 第一节 人 口 1、人口的基本概念和基本要素 什么是人口？ 人口是具有一定的共同标志的个人所组成的社会群体。所谓共同标志可 分为两类：一类是地理标志，即居住在一个特定地区的个人所组成的群体； 另一类是特征标志，即具有某种共同特征的个人所组成的群体。 基本要素：人口规模、人口结构、人口分布 人口规模：是在城市地理学研究及城市规模编制工作中所指的一个城镇人 口数量的多少（或大小）。一般指一个城镇现状或在一定期限内人口发展 的数量，后者与城市（镇）发展的区域经济基础、地理位置和建设条件、 现状特点等密切相关。 谩 返 篮 铀 掘 纵 什 防 虫 苑 缩 际 娥 戎 傀 拯 和 门 髓 年 存 检 洁 穆 厅 砌 屑 胸 随 舱 士 裁 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口结构：指将人口以不同的标准划分而得到的一种结果。构成这些标 准的因素主要包括以下几类： 1.年龄 2.性别 3.人种 4.民族 5.宗教 6.教 育程度 7.职业 8.收入 9.家庭人数。 一般来说，通过人口结构可以反映出一个国家的大体的社会和经济 状况。当论及这一问题，年龄是最重要的因素。以年龄划分人口的时候 ，大致上有三个模型，一种是成长型，即出生率大大超过死亡率，人口 中的青少年比例非常大。第二种是稳固型，即人口的出生率与死亡大抵 相当。青壮年占社会人口的中等偏上。第三种是衰老型，即人口的出生 率略低于或等于死亡率，老年人在人口中所占比例较大，并且会越来越 大。 闸 啦 屉 士 弓 爹 切 澄 焦 胰 愧 洱 属 所 塌 店 所 铱 壕 束 几 酸 厄 安 勺 概 萝 征 疑 澎 冲 苫 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口分布：指人口在一定时间内的空间存在形式、分布状况，包括各类地区 总人口的分布，以及某些特定人口（如城市人口、民族人口）、特定的人口 过程和构成（如迁移、性别等）的分布等。 它是受自然、社会、经济和政治等多种因素作用的结果。自然环境条件 （如纬度、海拔、距海远近等）对人口分布起重要作用。20世纪以来，随世 界范围的工业化和城市化进程的加速，社会、经济和政治等因素对人口分布 的影响越来越大。 傲 狠 设 福 洒 窗 教 嘘 有 滑 玩 激 柞 嘛 橡 沿 汕 隧 嚷 朋 静 险 抨 瞧 如 载 列 藕 倍 赦 寂 归 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 我国人口的基本特点是什么？ 1人口基数多、增长总量多 2人口素质低 3人口老龄化趋势明显 4人口分布不均 5城市化水平低 骋 砒 稀 芬 智 卧 骤 牡 睛 工 愿 但 胰 厦 甜 屈 铡 隆 罐 荣 婆 桑 威 蓟 倘 礁 冻 扬 咳 裁 鬼 蝎 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 2、什么是出生率、死亡率、自然增长率 死亡率通常指“粗死亡率”。一国或一地区在一定时期(通常为一年)内死亡人数 与同期平均人口数的比值。一般按每千人平均计算。 计算公式为：死亡率()=年内死亡人数/年平均人口数1000 出生率是指某地一年内活产数与平均人口数之比，一般以千分数表示，说明 一年内每千名人口所对应的活产数。 计算公式为：出生率=年内活产数年平均人口数1000 其中，活产的概念是指不论妊娠长短，当婴儿脱离母体是由呼吸、心跳 、脐带搏动、肯定的随意肌收缩等生命现象者，均成为活产。年平均人口数 指年初、年底的人口数的平均数，有时也可用年中人口数代替。 央 曲 谎 奏 鳞 糜 痊 掘 聪 始 目 戌 盾 身 歉 剧 蒲 符 棵 壮 鳞 杏 探 腹 渤 哄 堆 切 嘴 陷 颖 闯 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 自然增长率:是指一年内人口自然增长数与年平均总人数之比,通常用千 分率表示。用于说明人口自然增长的水平和速度的综合性指标。 自然成长率=（出生人口数-死亡人口）/平均总人口数1000 瑰 知 涨 络 盟 阴 暮 瘪 烂 闻 宗 铅 葬 籽 锹 脊 泌 箕 浆 捷 萄 广 殊 奏 绪 寡 厘 纲 钓 贩 柳 懂 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 3、生育率、总和生育率、生育更替水平 生育率 ：指每1000名（15-49岁）育龄妇女的全年活产婴儿数。 生育率将生育同特定性别年龄的人口联系起来（通常是15-49岁的妇女）， 排除了年龄性别结构不同引起的偏差。因此，生育率比出生率更能揭示生育水平 的变化。 生育率可分年龄生育率、孩次生育率、总和生育率、累计生育率、终身生育 率等类型。 分年龄生育率 ：指一定年龄组中每1000妇女的全年活产婴儿数。 孩次生育率 ：指婴儿属于其母亲的第几次活产数。 总和生育率 ：若一队列妇女按一定年份的年龄组生育率度过整个育龄期， 她们终身平均生育的孩子数称为总和生育率 累计生育率 ：一群妇女按一定年份的分年龄生育率，经历育龄期的过程中， 到达一定年龄时的平均累计生育量。 终身生育率： 度过育龄期后一批同龄妇女平均每人生育的孩子数。亦称完 全生育率。 地 况 驻 慕 鲍 释 荔 康 毯 踢 奠 验 泪 疑 诈 鸽 京 千 绩 碗 厉 媒 叉 腹 您 虐 感 袄 哇 眉 法 菌 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 总和生育率（TFR）指假设一队列妇女按一定年份的年龄组生育率度过整个育龄 期，她们终身平均生育的孩子数称为总和生育率。 总和生育率是衡量生育水平，最常用的指标之一，能综合反映一定人口的生育水 平，对有计划的控制生育、制定人口规划、预测人口趋势有重要作用。 生育更替水平是指：即同一批妇女生育女儿的数量恰好能替代她们本身。总 和生育率可以用于说明生育更替水平，因为它表明了能够替代父母双方所需 的平均子女数。目前发达国家普遍认为，总和生育率为2.1即达到了生育更替 水平。之所以为2.1而不是2.0（一个孩子对应父母中的一个），是由于在出生 后，一部分孩子将在育龄期前死亡。 芋 淳 伎 咱 砒 捍 接 锑 秘 札 匹 丘 卜 洁 巧 瓤 埔 啦 若 殖 摈 群 鬼 俺 灶 胸 赌 鲤 缓 功 锥 鲍 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 4、育龄妇女避孕现用率、出生人流比 育龄妇女避孕现用率：育龄妇女避孕现用率是指育龄妇女中采取各种避 孕措施的人数与育龄妇女总人数的比率。 出生人流比：指某一地区一定时期内（通常为一年），人工流产例数 与同期活产婴儿数之比，即出生一个活产婴儿所对应的人流数。 进 伸 狄 操 慑 哲 辆 裙 弓 舞 娶 侗 凑 恿 婶 冯 友 站 洞 才 未 丈 灵 傈 庶 序 煤 媒 瓮 酥 摄 昼 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 5、性别比和出生人口性别比 性别比（或称性比例）是人口学上关于社会或国家男女人口数量的一种比 率，基本上以每100位女性所对应的男性数目为计算标准。 性别比=（男性人口数/女性人口数）100% 出生人口性别比：是活产男婴数与活产女婴数的比值，通常用女婴数量为 100时所对应的男婴数来表示。 暖 亡 净 搐 裁 着 叉 土 调 诉 怖 稼 陛 漆 南 围 撼 踊 毙 扰 与 蝎 户 梗 屠 龄 盎 顺 循 渝 颓 闹 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 6、人口素质与人口的身体素质、出生缺陷发生率 人口素质是又称人口质量。它包含思想素质、文化科学素质、身体素质等。 通常称之为德、智、体。思想素质是支配人们行为的意识状态，文化素质是人们 认识和改造世界的能力，身体素质是人口质量的自然条件和基础。人口群体是素 质和数量的统一，二者相互联系和相互制约。在一定的社会条件下，控制人口数 量有助于提高人口素质，而提高人口素质反过来又会促进控制人口数量。 洒 扼 烟 架 冀 虾 懦 禁 酪 植 菠 秉 拟 刘 审 侍 环 拿 月 泛 半 冷 们 兽 绪 即 量 米 冶 经 比 吧 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口的思想素质 包括世界观、道德观、法纪观、社会公德、个 人私德、思想品行、修养操守等等。人口的思想素质有明显的 社会性，思想素质的高低是客观存在的。例如，遵守公共秩序、爱 护公物、尊老爱幼这些可比的指标，以及青少年犯罪率和刑事犯罪 率等都直接或间接地反映一个人口群体的思想素质水平。中国倡导 的四有（有理想、有道德、有文化、有纪律）、五爱(爱祖国、爱人 民、爱劳动、爱科学、爱社会主义)和社会主义精神文明建设，就是 着眼于提高全国人民的思想素质。 煽 缀 他 饱 解 坊 瓤 茅 标 充 扑 胞 枉 面 爪 关 淆 嘲 滥 诛 液 隅 档 衷 嘶 锤 技 页 激 砰 媒 埠 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口的文化素质 指人们在生产实践和社会实践中积累的劳动生产 经验，以及在教育培训中学到的文化科技知识。单个人的文化素质的高 低，在很大程度上取决于家庭教育、学校教育和个人的努力。一个国家 的人口文化素质的高低，则是由社会经济发展状况决定的。衡量一个国 家或一个地区的人口文化素质的指标，主要是受各种教育的人口在总人 口中的比重，科技研究人员的比重，劳动者的文化构成，职工技术等级 构成等。人口的文化素质在物质文明和精神文明建设中占有重要地位， 特别是在科技日新月异飞速发展的当代，人口文化素质的提高是促进社 会经济迅速发展的条件。 仑 密 壕 溯 泄 鸦 坪 幸 柱 便 筑 合 大 夷 巡 局 岗 荚 炭 荒 忍 力 伦 嗓 涪 杏 郝 妓 件 拿 良 熊 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口的身体素质 是人口素质发展的自然基础，指人口群体的身体器 官和生理系统的发育、成长和机能的状况，表现为身躯完损、体质强弱、 耐力大小、智能高下、反映快慢等。影响身体素质的好坏有先天遗传因素 ，也有后天环境影响。衡量身体素质的标准是平均身高、体重、坐高、青 少年每10年平均身高和体重增长的速度、相对平均体力和耐力水平，此外 还有残废低能人口比重、遗传病患者比重、传染病患者比重、婴儿死亡率 、总死亡率、人口平均预期寿命（见生命表），等等。提高人口身体素质 有赖于不断提高人民的物质生活水平，改善医疗条件和加强群众性体育运 动。 怨 阐 止 熊 蛇 聪 拼 庇 癸 额 绢 捡 火 瑰 绪 战 孰 挡 泥 产 覆 幼 猴 荧 铸 篡 谍 憨 沾 尸 报 绣 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 反映人口素质的指标有：人口平均期望寿命、人口平均身高和体重、 儿童智力水平；人口文化程度；科技人员和熟练劳动者占人口的比重等。 人口素质的形成受多种因素制约，先天遗传因素在不同程度上影响着人的 体质、智力的发展，社会制度、经济发展水平、生活条件、医疗卫生条件 、教育与学习条件等社会经济因素，是形成人口秦质的决定性因素。 碗 验 柴 白 未 瘸 真 忍 脂 晤 暇 哆 纽 菇 谤 原 警 阉 撰 豹 衷 银 喀 党 却 饿 件 杖 缺 埂 蠕 琼 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 出生缺陷是指婴儿出生前在母亲子宫内发生的发育异常。严重的出生缺 陷可以导致流产、死胎、婴幼儿死亡或导致儿童患病和长期残疾。因此，出 生缺陷是目前全世界都非常关注的重大公共卫生问题。 某一地区每千名围产儿中出生缺陷儿的发现人数，计算公式为： 年内发现出生缺陷儿数 出生缺陷儿发生率= 同期该地区活产儿人数死胎、死产数 1000 注：围产儿是指新生儿出生体重1000克（或胎龄28周或身长35厘米）到 出生后7天以内 煌 殃 辕 吗 赤 夜 赂 晃 豫 穗 稀 衙 谷 秧 婴 梅 证 甚 该 惶 涂 衍 脆 帜 隅 吃 半 被 赏 莆 嫁 证 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 7、人口老龄化 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导 致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通 常把60岁以上的人口占总人口比例达到10，或65岁以上人口占总人口的 比重达到7作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。 盾 蝗 扰 涸 畏 彼 冻 拐 绿 窄 怔 副 懊 虹 许 旦 眷 孪 吭 蜗 迷 想 妥 词 埂 瘪 填 扯 垃 婪 敌 旺 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 老龄化两个方面含义： 一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程； 二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一 个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人 口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问题包括 老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同 ，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题“，把有关老年人增 加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题“，这是从人类社会经济发展的范畴来 认识老龄问题。 锄 衬 顽 饿 松 善 渡 郎 红 捻 霞 居 潭 补 狄 君 叙 遂 缅 涛 熏 都 封 猖 她 拙 左 鹅 钦 恃 琐 伪 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 我国人口老龄化的主要特点是：第一，人口老龄化提前达到高峰。20世 纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率 迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然 沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到 人口老龄化高峰。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期 进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以 上，呈现出“先富后老”，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。 而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出“未富先 老”，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，在多 重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主 义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展 ，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达 国家和人口少的国家更为艰巨。 厕 蔷 哇 找 搐 宗 胆 舰 定 飘 牛 磅 术 各 膊 绪 君 褂 磋 骇 碧 跟 找 市 皋 矩 杰 嗓 舍 娠 愧 瞒 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 世纪我国出现的人口老龄化现象是世纪到年代高生 育、低死亡的必然后果，与世界人口发展趋势一致。 计划生育这一基本国策从世纪年代起实施至今，使我国少生 亿多人，降低了世纪中期老龄人口的数量，从而减轻了社会抚养老人的 负担。 成功的计划生育工作使我国的劳动力总量直到老龄化严重的世纪 年代前后，仍可保持在总人口以上，在世纪年代前劳动力 总量最丰富时甚至可达总人口的，目前仍有亿以上的富余劳动力 。因此，今后数十年内都是我国劳动力充沛的黄金发展时期。我国的主要任务 是发展经济，增加就业，不会发生经济发达国家劳动力缺乏的问题。 对中国和世界人口老龄化的展望和分析，可以得到以下结论和意见： 恭 化 鸯 悠 严 川 啸 之 逛 倘 训 棋 静 由 慈 剩 敖 腆 剐 是 晰 务 旁 官 拖 柔 激 尝 弥 修 蕴 磺 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 人口多、土地少、资源相对缺乏仍将是我国长期存在的基本国情。尽 管日本人均耕地只有分，但劳均耕地却有亩，远远高于我国。因此 ，只有提高劳动生产率、加快发展，才能更好地满足扶养老人的各种需求 ，才是解决老龄化问题的根本出路。 我国经济发展正在从粗放型向集约型转变。未来扶养老人的社会 能力的提高，应从培养高素质人口着力，采取各种措施使我国从人口数量 大国转变为人力资源大国。为此，我国应采取稳定低生育水平，培养高素 质人口，完善经济、社会制度，提高服务、保障能力，重视人的全面发展 的政策，统筹人口、经济、社会、资源、生态、环境发展。 。 楔 诚 建 藻 步 属 龄 缝 旨 疼 旋 帖 广 窟 烃 眉 事 彼 洛 狠 求 取 境 脐 尽 僳 无 秋 精 痕 谈 抱 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 我国各个地区人口差别巨大。上海在世纪年代初期出生率已 低于死亡率，从年起即进入人口自然负增长阶段，人口平均期望寿 命已达到世界最长寿国家的水平，个别区早在多年前老人比例已接近 。同时，也有少数省份人口仍然十分年轻，还需要十年左右的时间才能 达到人口零增长。鉴于这种情况，我国在人口及其相关的政策上不宜一刀切 ，应当采取分类指导，因地制宜的原则。 我国的家庭结构正在发生迅速的转变。这种转变的影响将反映在社 会结构及功能、人际关系及代际关系、家庭内经济流动、生活方式及价值观 念等许多方面，这些变化也会对老龄工作产生深刻的影响。政府应当相应地 在社区建设、养老保障、医疗体制、社会服务等方面作出适当的安排。 心 辅 随 级 唉 冰 句 扦 蒂 烩 或 泞 纬 趁 螺 湛 以 服 滋 耻 送 氢 绒 螺 姆 锚 掷 晰 汛 枷 甥 文 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 老年人不仅需要社会的扶养，同时也有很高的社会价值。我国许多老人年 老志不衰，仍然在各个领域继续作贡献。老人的知识、经验、威望、品德、能力 等都是社会的宝贵财富，提倡“老有所为”是我国特有的老龄工作方针之一，充分体 现了对老年人的重视、尊重，仍应继续作为我国老龄工作的重要方针。 近年来，健康老龄化的观念日益受到国际社会的关注。联合国提出，将 健康老龄化作为全球解决老龄问题的奋斗目标。健康老龄化是指个人在进入老年 期时在躯体、心理、智力、社会、经济五个方面的功能仍能保持良好状态。一个 国家或地区的老年人中若有较大的比例属于健康老龄化，老年人的作用能够充分 发挥，老龄化的负面影响得到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可算是健康 的老龄化，或成功的老龄化。为实现健康老龄化需要社会各方面协调一致的努力 ，也需要老年人的积极参与。我国在这方面应当大有作为，努力为世界提供范例 淬 稠 刨 草 霓 邦 吼 楷 退 业 娥 狙 戏 堕 顿 揍 痰 泅 戚 傣 佛 蔷 践 她 谐 尾 丛 负 街 苯 粱 脉 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 8、常住人口、户籍人口、外来人口、流动人口 常住人口指经常居住在某一地区的人口，是在普查区内经常居住的人 数。它包括常住该地而临时外出的人口,不包括临时寄住的人口。 常住人口为国际上进行人口普查时常用的统计口径之一 常住人口现有常住人口暂时外出人口 中国第三次人口普查规定，常住人口不仅指常住在普查区内并登记了 长住户口的人，而且还包括普查期间无户口或户口在外地而住本地1年以上 的人，但不包括在本地登记为常住户口而离开本地1年以上的人。 始 触 何 屁 均 本 攻 佛 票 贮 央 劝 准 掐 褥 迈 踞 嗓 熊 炭 舌 寻 啮 敖 静 秃 较 豺 墅 柄 照 略 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 常住人口指实际经常居住在某地区一定时间（半年以上）的人口。 按人口普查和抽样调查规定，主要包括：除离开本地半年以上（不包括在 国外工作或学习的人）的全部常住本地的户籍人口；户口在外地，但在本 地居住半年以上者，或离开户口地半年以上而调查时在本地居住的人口； 调查时居住在本地，但在任何地方都没有登记常住户口，如手持户口迁移 证、出生证、退伍证、劳改劳教释放证等尚未办理常住户口的人，即所谓 “口袋户口”的人。 卯 照 腊 兵 淋 桨 炙 施 还 壬 渤 企 乳 抉 情 卡 讣 寺 痔 哟 俄 锈 鄂 缘 见 蔬 栅 没 僻 哲 斜 洁 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 户籍人口：公民依照中华人民共和国户口登记条例，已在其经常居住地的 公安户籍管理机关登记了常住户口的人。这类人口不管其是否外出，也不管外 出时间长短，只要在某地注册有常住户口，则为该地区的户籍人口。户籍人口 数一般是公安部门的经常性统计月报或年报取得的。在观察某地人口的历史沿 革及变动过程时，通常采用这类数据。 外来人口：是指现住地与户口登记地不一致的人，具体的讲就是指那些现居住 在本市半年以上，但其户口登记在外省市的人口，或现居住在本市不足半年， 但其离开户口登记地半年以上的外省市的人口。 流动人口：公民离开户籍所在地，跨越一定的辖区范围，前往异地停留暂住的 人口，或居住地处于不断变动过程的人口。 垢 粥 谓 碉 厩 焊 矿 体 耶 欺 村 蛋 衅 硝 母 例 庐 脉 辗 痢 杨 家 畏 逾 酱 限 蠕 菩 挫 颐 亩 极 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 第二节 计划生育行政管理知识 凹 戏 理 羡 陶 匣 鳞 恐 末 凭 描 剧 弃 协 晶 觅 牟 耐 逻 河 蜡 乍 栈 餐 澜 疑 塔 煞 眨 侍 稗 馆 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 1、中国人口发展面临的挑战和任务 当前中国人口发展面临着哪些严峻挑战 当前,中国人口发展面临着七个方面的严峻挑战,人口众多、人均资源占 有量少的国情长期存在,人口对经济社会发展压力沉重的局面长期存在,人口 与资源环境关系紧张的状况长期存在,这是全面建设小康社会和构建社会主 义和谐社会面临的突出矛盾和问题。 一是受人口惯性增长的影响,总人口每年仍将净增700万800万人。根据预 测,2010年和2020年的人口总量将分别达到13.6亿人和14.5亿人。预计人口 总量高峰将出现在21世纪30年代初期,达15亿人左右。 膊 畏 戴 答 孝 泳 屑 谢 涌 艇 甫 昭 呕 攀 阻 砰 越 足 娘 课 发 冗 纯 淋 改 青 员 立 悍 祟 距 摇 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 二是人口素质总体水平不高,难以适应激烈的综合国力竞争的要求。中国由于 生物、社会、行为与环境综合因素所导致的出生缺陷发生率为4%6%,个别地 区达8%以上。据估计,全国每年出生先天残疾儿童总数约达80万120万人,直 接影响近百万个家庭、几百万人的生产和生活。各种地方病、传染病严重威胁 人民群众身体健康,艾滋病开始从高危人群向一般人群扩散。 三是劳动年龄人口规模庞大,就业形势更加严峻。2000年中国1564岁的劳动 年龄人口为8.6亿人。据预测,1559岁劳动年龄人口将于2013年达到峰值9.32 亿人,1564岁劳动年龄人口将于2016年达到峰值10.1亿人。庞大的劳动年龄 人口,使就业成为当前和今后重大而艰巨的任务。 毛 姥 绩 违 址 硬 凉 蓝 仰 冠 格 益 引 没 嫡 囱 顿 服 增 浆 扔 袜 还 掐 烟 痔 练 羡 亨 士 俏 云 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 四是人口老龄化日益加重,社会保障面临空前压力。中国老龄化呈现出速度快、 规模大、“未富先老“等特点。2005年,中国65岁以上老年人口比重已达7.7%以 上,60岁及以上老年人口达11%以上。预计到2020年,将分别达到112%和161%, 老年人口分别为1.64亿人和2.34亿人。社会养老保障体系不完备,传统的家庭养 老功能日益弱化。受人口流动迁移的影响,农村人口老龄化问题更为突出 五是出生人口性别比居高不下,给社会稳定带来隐患。 20世纪80年代以来,中国 出生人口性别比持续偏高,2000年为116.86,2005年高达118.58,严重偏离正常范 围。预计2020年2045岁男性将比女性多出3000万人。出生人口性别比偏高持 续的时间过长,将严重影响社会稳定与和谐。 得 梆 城 鉴 乾 邹 挡 临 老 吝 寝 厨 姓 头 骸 沫 瓤 坯 逛 匀 丹 泳 供 莽 功 元 备 型 花 毖 狮 首 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 六是流动迁移人口持续增加,对公共资源配置构成巨大挑战。2005年中国流动人口 多达1.47亿。随着工业化和城镇化进程的加快,将有大量农村人口转为城镇人口。 庞大的流动迁移人口在促进经济社会发展的同时,也对基础设施、资源环境以及政 府的社会管理和公共服务能力构成沉重压力。流动人口的技能培训、就业、子女 教育、医疗卫生、社会保障及人口和计划生育管理服务等难度加大,基本权益保障 有待加强。| 七是贫困人口结构趋于多元,促进社会均衡发展的任务十分艰巨到2005年年底,全 国农村没有解决温饱的贫困人口尚有2365万人,刚刚越过温饱线但还不稳定的低收 入人口有4067万人。“十五”期间,城市低保对象约为2200万人左右,贫困问题十分突 出。全国共有失地农民4000多万人,且以年增300多万人的速度增长,容易成为新的 贫困人口 球 踌 裳 踞 牵 脑 舞 体 策 按 橙 趁 抹 杀 伺 艇 窘 堂 扳 零 痰 拧 毯 搜 窘 隆 蔡 帽 毋 徽 颖 妆 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 决定明确提出了新阶段统筹解决人口问题的五项战略任务,即稳 定低生育水平、提高出生人口素质、治理出生人口性别比偏高问题、完 善流动人口管理服务、应对人口老龄化。人口数量问题是最主要的矛盾, 直接影响到人口素质、结构、分布等问题。稳定低生育水平,是解决其他 人口问题的基础 凰 吠 崩 棠 辜 尿 萤 筛 楷 信 甄 尊 杏 蔷 吏 岩 咐 秃 扯 陇 迁 侮 众 会 菠 剁 口 褂 录 市 推 至 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 （1）千方百计稳定低生育水平 决定强调,稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务,“ 十一五”期间是实现这一任务的关键时期。综合分析我国经济社会和人口发展 趋势,到“十一五”期末,全国人口总量(不含香港、澳门特别行政区和台湾省)要 控制在13.6亿人以内;到2020年,人口总量要控制在14.5亿人左右,总和生育率 稳定在更替水平以下。 稳定低生育水平,关键是要稳定现行生育政策。现行生育政策是几经调整 并为广大群众接受的政策,也是实现人口控制目标的重要保证。在这个问题上, 头脑一定要十分清醒。进一步加强人口和计划生育法制宣传,深入开展国情、 国策教育,积极倡导科学、文明、进步的婚育观念,促进人口和计划生育惠民政 策深入人心,引导群众自觉实行计划生育。在全社会形成落实基本国策不动摇 、做好计划生育不放松的氛围,坚决遏制低生育水平反弹的势头。 慢 稍 灸 动 设 向 执 沾 忽 好 台 第 吵 须 泣 汲 瓷 键 宙 洁 英 篡 心 聘 舅 侯 蒂 赡 绚 掳 敲 青 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 (2)大力提高出生人口素质 提高出生人口素质,事关千家万户的幸福,事关国家和民族的未来。要科学 制定提高出生人口素质的规划及行动计划,加强出生缺陷干预能力建设,全面实 施出生缺陷干预工程,实行定期评估、通报制度。计划生育技术服务机构与医 疗保健机构要在各自职责范围内密切配合,大力宣传和普及预防出生缺陷科学 知识,实施计划生育生殖健康促进计划,加强婚育咨询和指导,积极开展婚前和孕 前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等 工作。促进住院分娩和母乳喂养,为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生 服务。 倡导科学婚检。加强性病和艾滋病防治工作,预防艾滋病母婴传播。对影响 出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评 估和干预。普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识,开展婴幼儿早期教育,强化 独生子女社会行为教育和培养。 仑 卧 愈 寡 亲 免 紫 箱 稍 连 掏 蚕 销 跌 话 承 寥 抖 娶 酒 告 怪 殆 烤 圭 扭 胀 铸 殴 矽 薪 谷 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 (3)综合治理出笔人口性别比偏高问题 深入开展关爱女孩行动“、“婚育新风进万家“活动。以消除性别歧视为重点, 广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念,普及保护妇女儿童权益的法律法 规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策,促进男女平等就 业和共同参与社会经济活动。对农村计划生育女儿户给予奖励,在扶贫济困、慈 善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜,推动“幸 福工程“、“春蕾计划“等社会公益活动。鼓励男到女家落户,依法保护妇女的宅基 地、房屋等继承权和土地承包权等权益。 建立B超检查和人工终止娃振登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善 执业资质认证和B超使用准入制度。对终止娃振药品和促排卵药品实行严格的处 方管理。运用法律手段,严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工 终止娃振行为,依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及 歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为,保障妇女儿童合法权益。实施举报制度, 加强社会监督。 谬 赫 菊 驰 罚 札 瓜 狂 祁 艘 搔 弃 卤 寺 喝 泅 妙 抄 曙 蔗 肾 仰 泣 韦 吁 魁 摄 先 谰 巢 溢 捐 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 (4)完善流动人口的计划生育管理服务 深化流动人口管理服务体制改革。逐步改变城乡二元结构,建立城乡统一的人口 登记制度,健全出生人口登记和生命统计制度,实行流动人口居住证制度。将流动人 口管理服务纳入地方经济社会发展规划,促进流动人口融入城市生活。解决流动人口 在就业、就医、定居、子女人托入学等方面的实际困难,逐步将进城务工人员纳入社 会保障体系,保护其合法权益。 建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人 口总数,实行以流入地为主的目标管理双向考核。完善流动人口计划生育管理机构和 服务网络,配备必要的社区计划生育专(兼)职人员。流入地按照“属地化管理、市民化 服务“的原则,将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围,提供与户籍人口同 等的免费服务。把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算。强化社 区流动人口登记制度,实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。相关部门 为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时,应与人口和计划生育 部门密切配合、互通信息。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生 育协会。流出地要配合流入地,做好外出人员的宣传培训|、免费办理婚育证明等相 关险工作。 窿 闷 栏 蜂 育 渝 高 肯 肋 侣 辟 魂 策 搪 丸 氧 屁 伦 寐 绍 踢 齿 靴 哥 再 纬 箕 惋 蹄 炬 蓬 赚 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 (5)积极应对人口老龄化 制定和落实老龄事业发展战略规划和政策,把逐步建立覆盖城乡居民的 养老保障制度作为社会保障体系建设的重点,构建以居家养老为基础、社区 服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。 农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地 方,可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的 农村计划生育家庭老年父母,按规定提供适当补助。对军烈属、稣寡及其他 有特殊困难的老年人,按规定给予养老救助。 洱 翻 讽 哀 憋 陕 妮 帧 蔓 廉 踪 烧 拒 议 棒 呆 它 灭 舀 偏 轻 妒 灸 溅 土 恢 匡 狄 聚 现 辗 伯 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建多 层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服 务业,为老年人提供力所能及参与社会的机会。提高养老服务机构在城市规划 中的比重,发展社区老年活动场所和服务设施,制定优惠政策,鼓励社会开办各 种类型的养老服务机构。 发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚,积极探索和实施“爱心护理“等工 程。从老年预防保健入手,倡导健康生活方式,营造出行安全和起居方便的环境 。探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。 大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。对拒绝瞻养或虐待父 母的行为,追究法律责任。大力发展老龄产业,建立满足特殊需求的老年用品和 服务市场。 顽 视 东 的 谰 平 虏 更 混 鞭 怯 民 漾 酶 件 独 龋 藤 屉 榆 铬 定 猴 脖 漓 涵 溉 懦 喉 檀 润 城 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 2、村（居）民自治中的计划生育工作 什么是计划生育村(居)民自治？ 计划生育村(居)民自治是村民自治的重要组成部分,是指村民委 员会引导和动员广大群众依法实行计划生育,履行计划生育义务,享受 计划生育权利,做到权利和义务相统一。把计划生育纳入政务公开和 村(居)务公开的内容,尊重人民群众的主体地位,积极推进计划生育民 主管理和民主监督,实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我 监督 刀 耸 沦 盒 云 菱 救 渠 涌 研 踏 闯 卵 紧 翅 袄 需 榨 钝 隧 盆 鬼 嘴 扬 广 浇 沧 霜 次 助 号 赖 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 （1）村（居）民自治和村务公开的基本内容 村民自治的主要内容就是全面推进本村的民主选举、民主决策、民 主管理、民主监督。 所谓民主选举，就是由本村有选举权的村民依照法律法规规定的程序， 直接选举村民委员会主任、副主任和委员，真正把村民群众拥护的思想 好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进村民委 员会领导班子。 所谓民主决策，就是凡涉及全体村民利益的事项和村中的重大问题，都 要提请村民会议或村民代表会议讨论决定，按多数人的意见办理。 开 亿 糜 压 娶 蛀 薪 港 诵 誓 锯 环 诧 锗 舒 飘 健 留 椎 踞 缨 耍 儒 浑 毫 昏 踏 裔 雄 呸 前 求 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 所谓民主管理，就是依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村的实 际情况，由全体村民讨论制定村民自治章程或村规民约，加强村民的自我 管理、自我教育和自我服务。 所谓民主监督，就是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要向村民 公开，由村民会议或村民代表会议评议村委会干部，村委会定期向村民会 议或村民代表会议报告工作，接受村民的监督。 实践证明，民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键 ，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证 嘛 褥 涌 伤 迭 募 案 衫 暖 烤 码 澜 垫 猜 算 炽 蚂 崎 次 扎 填 如 胖 收 壮 词 位 类 澜 十 夯 问 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实 、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报 酬等。要把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明 细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，要根据农 村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。当前，要 将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、 税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医 疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资 助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开 的其他事项，也应公开。 村务公开的内容： 译 械 蓑 抚 顾 容 愤 巫 残 就 冗 詹 眶 绢 虚 松 卑 隅 吞 椰 驻 肪 碎 苗 农 崇 约 汛 逸 徐 呐 雇 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题 入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题都应向村民公开 。如新上的经济项目，村里的财产和财务收支，征用土地和宅基地审批 ，计划生育指标，提留统筹方案及其它农民负担(包括劳动积累工和义务 工)，集体土地和经营实体的承包，救灾救济款物的发放，村干部年度工 作目标、工资奖金和功绩过失情况及其它公共事务等等。要随着形势的 发展变化和村民的要求，及时调整、充实村务公开的内容，真正做到凡 涉及群众切身利益的大事，都以一定形式向村民公开，接受群众的监督 。 伪 洽 息 奄 煞 谜 论 嫩 蕾 诲 所 蔫 监 营 扫 荣 襄 菩 锻 盅 何 脆 谢 投 党 况 囱 享 曙 双 村 终 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江 苏 省 生 殖 健 康 助 理 咨 询 员 培 训 讲 义 江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义 村务公开的重点是财务公开。村级财务公开的内容，主要包括财务计 划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代 收代缴费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其它财务事项。 村集体经济组织要认真执行各项财务制度。 公开的内容要简洁明了，便于群众了解。公开的形式和方法可以根据 实际情况因地制宜、灵活多样，如采用张榜公布，有线广播，召集村民会 议或村民代表会议等方式。各村都应在本村适当的地方，建立专门的公开 栏，进行张榜公布。 公开的时间要及时。需要公开的事项要尽早向村民公开，也可以采取 定期公开的形式。一般一个月或两个月一次，至多不得超过三个月。