关于加快XX开发区发展的思考

1 / 8 关于加快 十八大报告指出 “ 科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。 ” 高新技术产业开发区作为区域经济发展的引领者，承担着 “ 提高自主创新能力，建设创新型国家 ” 的历史任务。为加快 .段时间以来，我考察了西安、厦门等高新区，研读了国内成熟高新区的发展经验，结合济源发展实际，对高新区发展做了一些肤浅的思考。 一、发展历程 .2002 年 .规划面积 .导产业是 .，现入驻企业 .中规上企业 .” ， .X 年被河南省人民政府批准为省级高新技术产业开发区。开发区发展主要经历了三个阶段： 第一阶段：起步探索阶段。 这一阶段高新区总体规划通过了省政府批准，总规划面积从 X 平方公里发展到 X 平方公里，入 X、 X、 X 等项目 X 个，投产企业达到 X 家。 X 年底完成主营业务收入 X 亿元、税金X 万元、招商引资 X 亿元、固定资产投资 X 亿元。管理体制经历 X 办公室、 X 管理委员会、 X 理委员 会三次演变， X 年成立了 X 区财政所，理顺了财税管理体制。这一阶段高新区被2 / 8 国家科技部批准为 X，被省政府批准为 X 集聚区。 第二阶段：加速发展阶段。这一阶段高新区在册企业 新技术企业 X 家，省级名产品企业 X 家，省级企业技术中心 X 家，市级研发中心 X 家，省级博士后研发基地 X 家，从业人员达到 X 人，形成了 X、 X 两大产业集群。 X 年高新区完成主营业务收入 X 亿元、税收 X 万元、固定资产投资 X 亿元、从业人员达到 X 人。这一阶段呈现的突出特点是招商引资成效显著：总投资 X 亿元的年产 X 台地能中央空调高效热泵换热器、总投资 X 亿元的井下 救生舱、总投资 X 亿元的 投资 X 亿元的 X 产业化项目等项目快速推进，同 X 集团签订了战略合作框架协议；基础设施日趋完善：区内道路及其配套敷设的水电气等设施开始启动，综合服务区、准化厂房等一批服务配套项目快速推进。整个开发区呈现出良好的发展态势和趋势。 第三阶段：蓄势腾飞阶段。这一阶段高新区的各项经济指标快速增长， X 年预计完成主营业务收入 X 亿元，同比增长 X%；税收收入 X 亿元，同比增长 X%；从业人员达到 X 人，同比增长 X%；固定资产投资 X 亿元，同比增长 X%。区内企业 建立了省级博士后科研基地 X 个、省级工程技术研究中心X 个、省级企业技术中心 X 个、市级技术研究中心 X 个，企业的自主创新和研发能力日益增强。高新区加强对外合作交3 / 8 流，积极与国内重点院校、央企等合作，一批重大科技项目纷纷落地，为高新区冲刺国家级高新区奠定了基础。例如：X 科技园项目的签约落地，为硕士、 高端人才的引进和培养，以及一些重大科技攻关项目的研发孵化提供了条件； X 集团济源项目的开工建设，整合提升了 X 产业水平，特别是 X、 X 的建成，进一步壮大、巩固了 X 产业基地，增强了 X 企业搏击国内外市场的能 力和信心，高新区进入到了破茧化蝶、蜕变跨越的关键时期。 但是，随着 X 济源项目、 X 科技园、 .工建设，以及区内 .讯、绿化等配套项目的开工建设，高新区行政管理体制、财政管理体制、项目扶持政策、项目用地协调等一系列问题，高密度交织出现，现有行政管理体制已不适应高新区经济社会的快速发展，一定程度上影响了，甚至制约了高新区经济社会的发展，改革高新区经济体制已到了刻不容缓的程度。 二、发展问题 经过 X 年来的发展， X 高新区发展空间由小到大，经济规 模由弱变强，区内企业由少到多，为产业结构调整和经济发展方式转变做出了贡献。同时，高新区发展中出现也出现了一些不可忽视的问题，突出表现在以下四个方面： 一是政策优势弱化。随着国际和国内经济的快速发展，4 / 8 全国各地都将招商引资作为破解地方经济发展的主要手段，纷纷出台税收、土地、行政审批等投资优惠政策，重大项目“ 一事一议 ” ，甚至零地价，竞争十分激烈，积极开展产业承接活动。例如：我市引进的 X 项目、 X 产业园项目以及 各地市优惠政策、项目单位的挤压，为了引进这些大块头项目或者掌握行业核心技术、高成长性的 项目，政府不得不出台一些优惠政策。因此，优惠政策对产业转移的吸引力开始下降。鉴于这种情况，高新区下步发展，应该注重择商选资，提升项目层次，优化产业结构，全力引进一些国内外有一定竞争力和吸引力的产业项目，例如： 项目掌握世界核心技术，在同行业具有不可比拟的竞争力， X 项目升级为国家级后，对 X 产业集聚 X 起到了磁石效应；大力引进国内外知名研发机构和企业研发中心，例如： X 济源科技园项目，与国家重点院校联手，全力打造X 最有特色的科技成果转移平台和最具活力的中小企业孵化基地，辐射 X、 X、 X、 X、 X 等地区。通过这 些手段和措施，取代高新区在政策方面的弱势，形成以高新技术、以核心技术、以总部经济吸引产业、集聚产业，逐步将高新区打造成为 X 经济发展的引擎。 二是管理体制与经济发展不相适应。当前，虽然市政府出台了理顺开发区管理体制的有关政策，但是，受多种因素制约，高新区行政管理体制仍未理顺到位，现仍沿用 X 年 8 月以来旧的行政管理体制。旧的行政管理体制已于当前高新区经济发展不相适应，阻碍了高新区快速发展的进程。这种体制的弊端主要体现在三个方面：一是办事效率较低。由于高新区不具备行政执法的职能，不能建立强有力的行政执法体系，致 使高新区产业规划、土地征用、工商注册、人才引进等得不到有效调度和合理发展，例如：项目选址、土地批复、企业服务等一些事项，议了又议，谈了又谈，多次反复，多次研究，项目单位 “ 等的花儿也谢了 ” 也找不到落脚的地方，致使 “ 煮熟的鸭子又飞走了 ” 。二是工作人员主观能动性没有充分发挥。高新区现有人员成分复杂，有行政编制，有全供事业编制，有自收自支事业编制，还借用有企业人员，借用企业人员将近占到单位总人数的三分之二。不同层次的人员有不同层次的需求，人员编制问题不能妥善解决，影响人员工作士气，对工作成效产生连锁反应。三是机构运 行机制不健全。目前，高新区没有工商、公安、土地、环保、供电等派驻机构，一方面不能对已经入驻的企业或引来的项目单位提供一个快速便捷的服务，另一方面对高新区内经常性出现生活建筑垃圾胡乱倾倒、公共设施被盗、名贵花木丢失，项目单位废水随意排放等现象，不能够给与有效监管，为企业发展创建一个良好宽松环境。根据高新区目前体制情况和经济发展实际，借鉴成熟高新区的管理经验，建立 “ 小机构，大服务 ” 的机构，赋予高新区行政执法职能，增强高新区在6 / 8 环境建设、减少行政审批、提高办事效率、保护企业合法权益等方面的作用。 三是当前发展动 力不足。高新区个头较高的工业企业 工业总产值达到 X 亿元、 X(企业 )工业总产值达到 . 亿元、 .亿元等，非工业企业有 X 主营业务收入达到 X 亿元以上等，规上企业 X 家，其它的都是一些小企业，无论是从企业块头大小，还是从科技含量上来说，都无法与 X、 X 辖区内的企业相比。近 1内，除了 X 产业化项目、 X 项目外，基本上没有新的经济增长点。诸如 X 项目、 X 科技园这类大块头、增长潜力大的项目不多。因此，高新区要大力发展新能源、新材料、生物医药及环保新兴产业和物流、软件等现 代服务业，力争在战略性新兴产业制高点上、现代服务业延伸上取得新的突破。 四是发展财力不足。 X 年 X 月，对 X 个产业集聚区实行了 “ 划分收入，基数全留，增量分成，自求平衡 ” 的财政管理体制。但是，高新区受历史包袱沉重、开发建设任务多、招商补贴多等因素制约，这个体制未能从根本上有效解决集聚区建设资金严重短缺的难题。一段时期内，破解高新区发展财力不足的措施，可以采用 .解发展资金困难问题。 五是发展空间狭小。 X 月份，高新区新拓展的 X 平方公7 / 8 里获省政府批准，总规划面积达到了 X 平方公里。但是，高新区作为 济转型发展的急先锋，它的发展空间还是太小，仍然满足不了高新区迅速膨胀的需求，这与高新区创建 X 级高新区的要求相差甚远。国家级高新区评价指标体系共有 7 个一级指标 57 个二级指标，详细规定了高新区的知识创造和孕育创新能力、产业化和规模化能力以及经济支撑、知识人才支撑等标准。为加快高新区发展步伐，加快 X 产业结构调整进程，建议将 . .足国家级高新区创建指标体系中，反应高新区从事知识传播、科学研究与技术开发人员的要求，反映高新区整体的 创新型人才环境和素质。 三、未来发展 区根据省政府批准的总体发展规划，结合省