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国家机关工作人员的职业道德建设地位 公务员职业道德是指与公务员的岗位职责 和职业生活密切相关，并具有自身职业特 点的道德准则和行为规范。 公务员职业道德以其社会示范和社会导向 作用直接影响政风和社会风气，是社会的 主体性道德，在各行各业的职业道德中居 于首要地位。 早在一九八六年，中共中央关于社会主义精神 文明建设指导方针的决议就指出：“在我们社会 的各行各业，都要大力加强职业道德建设。首先 是党和国家机关的干部，要公正廉洁，忠诚积极 ，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作 假、利用职权谋取私利。” 十五大、十六大和十七大又有相关表述，并提出 要求。强调了党和国家机关的干部在职业道德建 设中的首要地位，并为加强各级机关的职业道德 建设指明了方向。 较早见诸文字的伦理讨论出现在古希腊。 在西方，英语与俄语文化背景下的伦理一词，源 于古希腊语“伊索思”，著名的荷马史诗伊利亚 特中就已经出现。 亚里士多德说 亚里斯多德将“伊索思”意义扩大，主 要研究个人的德性和善的问题。 亚里斯多德的思想对后人产生很大影 响。 西方所谓“道德”一词源于拉丁语，有个人 品性与风俗习惯含义。西方“伦理”与“道德 ”都有风尚、习俗、品质、德行等内外两方 面意思。 黑格尔的“伦理”与“道德”分析 18世纪，德国哲学家黑格尔将“伦理”与“道 德”进行分析，1821年出版的法哲学原理 一书中指出：“道德”专指个体的德行、 行为和良心， “伦理”是指家庭、社会和国 家关系，并认为个体道德价值只有通过社 会、国家才能实现。 我国在商朝甲骨文中就出现了“德”字，西周初期 ，大盂鼎铭文“德”字有尊崇社会规范的意思。 汉代大师许慎说文解字中，“德”的意思是“外 得于人，内得于己”。 2000多年前，孔子就说：“道之以政，齐之以刑 ，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格 。” 一、 以德治国与依法治国 1道德的概念 道德是由一定的社会经济关系决定的上层建筑和 特殊的社会意识形态，是通过社会舆论、内心信 念和传统习惯来评价人们的善恶、好坏等行为， 调整个人与个人、个人与社会关系的原则和规范 的总和。 2公民道德建设实施纲要 （中共中央2001年10月） 以为人民服务为核心，以集体主义为原则 ，以爱国家、爱人民、爱劳动、爱科学、 爱社会主义为基本要求，以社会公德、职 业道德、家庭美德为着力点。” 二十字基本道德规范包括: 爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强 、敬业奉献。 3.全面推进依法行政实施纲要（国 务院2004年4月颁布） 依法行政的基本要求是： 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚 实守信、权责统一。 4.以德治国与依法治国 互为基础，相辅相成 在一定意义上许多法律义务就是道德义务。法律是 外部的社会规范，道德是社会规范的内在自律。 道德规范是隐性的、柔性的。法律是制度化的，是 显性的、是刚性的。 法律强调的是法规和强制，是通过必要的强制手段 对人们的行为规范加以约束和警戒。道德是强调教 育感化作用，促使人们自觉地遵守行为规范并通过 自我调节加以自律。 5行为规范与职业道德 （1）行为规范与职业道德的定义 二者都是调节职业活动中的人际关系，维护职业秩 序的规范准则。二者的约束力不同。 行为规范是引导人们“应该如何行为，不应该如何行 为”的他律，是对人的职业活动的外部要求； 职业道德是内在的自觉自愿的、具有内在信念和感 化力量的自律，是人的职业活动的内部自觉。 对国家机关工作人员来说，行为规范毕竟是他律， 必须把自觉遵守职业活动中的行为规范内化为一种 职业道德，才能使道德他律真正转变为一种道德自 律。 （2）从行为规范到职业道德自律的转化 加强国家机关工作人员的职业道德建设，关键在 于提高国家机关工作人员的职业道德素质，使工 作人员从被动地服从职业行为规范（习惯），逐 步发展到自觉地遵守，甚至创造性地形成职业道 德自律。 这个过程实际上就是一个不断提高道德认识、陶 冶道德情感、磨炼道德意志、坚定道德信念、培 养道德行为和习惯的过程。 二、公务员职业道德 是以德治国的核心要素 1职业道德 职业道德，一方面是外在于人的一种行为标准（ 职业之道），指的是从事一定职业的人们在其特 定工作或者劳动中的特殊行为规范的总和； 另一方面是行为标准内化于人所形成的一种较为 稳定的行为标准的认识、践履程度和品质（职业 之德），指的是从事一定职业的人，经过职业活 动实践和职业道德理想、意志、情感培训所达到 的表现在职业工作上的道德品质状况。 2国家机关工作人员的 职业道德“官德” 国家机关工作人员职业道德建设是以德治 国的核心要素，是国民素质的基本体现。 国家机关工作人员的职业道德是以德治党 、以德治国的具体体现。社会的道德风尚 ，很大程度上取决于“官风”和“官德”，职 业道德建设的关键也在于“官德”。 3国家机关工作人员职业道德的内涵 国家机关工作人员职业道德内涵： 遵纪守法，爱岗敬业；加强学习，勇于追求；服 务群众，弘扬正气；依靠群众，开拓创新；更新 观念，调整心态。 机关工作人员职业道德的目标体系： 崇高的职业道德追求，在职业活动中提升人生价 值；实现组织目标；加强道德修养；个人需要服 从组织需要 ，明确的职业道德目标，具体的职业 道德规范 ，理想的职业道德品行。 三、国家机关工作人员 职业道德的价值取向 1基础价值取向 谋取公共利益最大化 行政管理基本功能就是执行国家意志，协调公共 利益和私人利益的矛盾。公共利益是指某一社会 全体成员的共同利益。 国家机关工作人员要以实现“公共利益最大化“作 为价值取向，真正为人民服务。 2核心价值取向 建立健全责任监控机制 （1）国家机关工作人员具有为自己的行为 承担后果的责任能力。政府必须接受来自 内部和外部（主要包括行政、政治、法律 等强制性机制）的控制，以保证职业责任 的实现。 （2）内部责任控制机制的实质 保证政府责任实现的内部责任控制机制，实质上 就是国家机关工作人员的自律机制，这种自律需 通过国家机关工作人员职业道德的道义要求赖以 规范和实现。 （3）职业道德责任监控机制的要求 强化道德责任意识，突出权力的主体地位，促使 其认同相应责任，尊重、关注群众，回应并满足 群众的利益要求，强调权责并重。 3根本价值取向 维护社会公正 基本的公正包括：交换公正、分配公 正、规则公正、权力与义务对等 。 4目标价值取向 培育高尚人格 职业道德规范体系构建中应把握好三个环节： （1）实现行政道德义务与行政良心的统一 行政道德义务是由国家、行政机关的性质、任务、法律以 及国家机关工作人员职业道德原则等决定的，是一种间接 的他律性规范。 行政良心是存在于国家机关工作人员内心深处、对自己行 为应负的道德责任的自我认识和自我评价能力，是国家机 关工作人员意识中各种行政道德观念、心理因素的有机整 合，是对行政责任的自觉意识，具有自律性的本质特征。 （2）促使国家机关工作人员提高在利益冲 突和道德冲突中的行政行为选择能力 利益冲突与道德冲突是行政行为选择中所面临的 动机性冲突。 必须在相互冲突的利益关系与道德价值中进行行 政行为选择。 （3）考虑如何激发国家机关工作人员的职 业道德修养，培养和完善职业道德人格的 自觉性 一方面反映国家机关行政价值观，另一方面体现 国家机关工作人员职业道德建设终结目标。 回应满足民众基本利益要求。 5. 机关工作人员 职业道德的功能、建设途径 机关工作人员职业道德的功能包括： 促进社会发展的功能； 促进个体发展的功能； 规范和引导功能； 调节和监督功能。 机关工作人员职业道德的建设途径： 从我做起，从点滴小事做起； 营造良好的社会氛围； 建立、健全一整套约束机制。 四、国家机关工作人员 职业道德的主要内容 1坚持为人民服务的宗旨 为人民服务是社会主义职业道德的基本原 则，也是社会主义职业道德的集中体现。 从人们的根本利益出发，维护群众的切身 利益。 2遵循集体主义原则 正确认识和处理好个人与集体的关系 ，始终把集体利益放在工作首位，体 现了国家机关工作人员基本的职业道 德。 3爱岗敬业，勤政为民 尽职尽责，脚踏实地，精通业务，勇于创 新。 4塑造自身新形象 包括：文化知识修养、语言修养、仪表举 止修养等。 五、国家机关工作人员 的道德修养 1道德修养的内涵 道德修养是指一个人在思想品质，道德意 识等方面经过自我锻炼、自我改造、自我 教育，所达到的一定的道德水平和在实践 中所形成的道德情操。 2道德情感的培养 感恩之心 孝德为本 立志为民 视民如伤 3职业道德的修养 1 1）公门里面好修行）公门里面好修行（因果的观念、忍耐的 力量、敬业的精神、感恩的美德） 2 2）职业道德的实践）职业道德的实践（工作伦理） 3 3）为政以德）为政以德（克明俊德、立身惟正、以民 为本、明道善策、举贤任能、教而后刑） 4 4）正己以率人）正己以率人 5 5）公正廉洁）公正廉洁 以诚为本、修己以敬、诚敬之行 6 6）诚敬之道）诚敬之道 中国古代，中国古代，“ “诚诚” ”有四种典型含义有四种典型含义 中国古代，中国古代，“ “敬敬” ”有三种典型含义有三种典型含义 7）公务员之戒 4道德修养的途径与方法 （1）见贤思齐 （2）省察克制 （3）慎于始 （4）慎独 （5）公正廉洁 六、国家机关工作人员 个人形象的塑造 1 1文化知识修养文化知识修养掌握业务能力掌握业务能力 具有广博知识具有广博知识 提高理论水平，掌握马克思主义的基 本立场、观点和方法，具有坚定的政 治方向，较高的分析问题和解决问题 的能力。具有与职责相适应的专业知 识和技能。 2 2语言修养语言修养说话讲究方式法说话讲究方式法 语言讲求科学艺术语言讲求科学艺术 国家机关工作人员在执行公务活动中说话要讲究 方式方法，语言要讲究科学和艺术。 日常用语力求标准和适用。 语言力求确切简洁。 语言要有逻辑性。 避免谈话中的禁忌。 3 3礼仪修养礼仪修养服饰装扮合适宜服饰装扮合适宜 待人接物懂得礼貌待人接物懂得礼貌 国家机关工作人员的仪表举止，体现了国家机关 的精神面貌和整体素质。 良好的仪表举止既体现了职业形象，也体现了国 家形象，又可以起到表率作用。 七、国家机关工作 人员的行为规范 1国家机关工作人员的行为规范 （1）行为规范 职业活动中的行为规范就是人们在职业活 动中所必须遵守的一般规则，具有一定的 强制性。 （2）国家机关工作人员的行为规范 人事部2002年颁布的国家公务员行为规范将 国家机关工作人员的行为规范概括为： 政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务 实求