烟花爆竹经营与管理知识讲座.ppt

烟花爆竹安全经营 管理知识讲座 主讲人： 梁 家 淮 手 机邮 箱： 第一节第一节 烟花爆竹批发经营与安全烟花爆竹批发经营与安全 管理控制、性质与特点管理控制、性质与特点理念认识层理念认识层 面面 一一 、烟花爆竹安全经营管理、烟花爆竹安全经营管理“ “ 三控制三控制” ” 1 1、技术控制技术控制-“ “物物” ”的控制的控制 技术控制：技术控制：场所防雷、防静电、安全场所防雷、防静电、安全 距离、防火、防爆、通风、防潮、防湿、防电距离、防火、防爆、通风、防潮、防湿、防电 火花、防高温以及技术消除、控制、防护、隔火花、防高温以及技术消除、控制、防护、隔 离、监控、转移和离、监控、转移和严控超储严控超储等等。等等。 “ “物物” ”要符合要符合（1 1）GB18218-2009GB18218-2009危险化学品重危险化学品重 大危险源辨识大危险源辨识（2 2）GB24284-2009GB24284-2009烟花爆竹燃放烟花爆竹燃放 安全技术规程安全技术规程（3 3）AQ4102-2008AQ4102-2008烟花爆竹流向烟花爆竹流向 登记通用规范登记通用规范（4 4）AQ4112-2008AQ4112-2008烟花爆竹包装烟花爆竹包装 检验规程检验规程 （5 5）AQ4113-2008AQ4113-2008烟花爆竹安全烟花爆竹安全 评价规范评价规范 （6 6）AQ4101-2008AQ4101-2008烟花爆竹监控烟花爆竹监控 通用技术条件通用技术条件等等。等等。 （场所、建筑物、设施、安全距离、仓储、存量、包装、运输场所、建筑物、设施、安全距离、仓储、存量、包装、运输 、标志等必须符合国家标准和安全生产强制性标准、标志等必须符合国家标准和安全生产强制性标准） 2.2.管理控制管理控制-“ “事事” ”的控制的控制 （建立健全制度体系）（建立健全制度体系） （1 1）建立健全烟花爆竹安全管建立健全烟花爆竹安全管 理的规章制理的规章制度度 （16项安全管理制度） （2 2）明确责任、定期（时明确责任、定期（时 ）检查）检查 （对照烟花爆竹安全检查表逐条逐项检查对照烟花爆竹安全检查表逐条逐项检查） （3 3）加强日常管理加强日常管理 （日常规章规程检查、安全值班、交接班、日常安检、危险作（日常规章规程检查、安全值班、交接班、日常安检、危险作 业审批、活动记录、教育、考核奖惩等）业审批、活动记录、教育、考核奖惩等） （4 4）抓好信息反馈、及时抓好信息反馈、及时 整改隐患整改隐患 （建立系统：定期收集、处理信息、及时整改）（建立系统：定期收集、处理信息、及时整改） （5 5）搞好危险源控制管理搞好危险源控制管理 的基础建设工作的基础建设工作 （仓储除制度外：安全档案（仓储除制度外：安全档案 、设、设 置安全标志牌：明确责任人、注明预防和防范措施）置安全标志牌：明确责任人、注明预防和防范措施） （6 6）搞好危险源控制管理搞好危险源控制管理 的考核评价和奖惩的考核评价和奖惩 （制定考核标准、力求量化、划分等级、严格考核、（制定考核标准、力求量化、划分等级、严格考核、 奖惩兑现）奖惩兑现） 3.3.行为控制行为控制-“ “人人” ”的控制的控制 （1 1）人人-违背安全生产法违背安全生产法 律法规和标准律法规和标准 （烟花爆竹批发经营行为：不得非法采购和销售生产、经营烟（烟花爆竹批发经营行为：不得非法采购和销售生产、经营烟 花爆竹花爆竹处处2 2万元以上万元以上1010万元以下的罚款万元以下的罚款, ,并没收非法经营的并没收非法经营的 物品和违法所得物品和违法所得, ,情节严重的情节严重的, ,将吊销经营许可证。）将吊销经营许可证。） 2010年度烟花爆竹经营单经营单 位事故分析 意外事件&事故 超过过80%的事故源于认识认识 不足 及不规规范的操作行为为 究其根源： v培训未到位（包装和标志辨识、外观 鉴定、检验、安全性能检查、风险介 定及危险源监控等） v违反操作规程和劳动纪律（如焊接、 储存运输、设备维修等） v责任制不到位，救援流于形式（潜在 危险环境及不规范操作未及时制止） 技术术措施控制 不到位（设计设计 和电电气安装及 使用等） 管理上的漏洞 （制度考核、 超量储储存、隐隐 患整改等） 人为为因素 2010 年全国发发生了264 起烟花爆竹 事故 （经营单经营单 位） （2 2）人人-失误：失误： 操作失误、指挥错误、搞假培训、粗心大意、厌烦、疲劳、紧操作失误、指挥错误、搞假培训、粗心大意、厌烦、疲劳、紧 张、疾病或生理缺陷、错误使用防护装置、违章作业、违反劳张、疾病或生理缺陷、错误使用防护装置、违章作业、违反劳 动纪律等等。动纪律等等。 “ “人人” ”要严格执行：要严格执行： 烟花爆竹工作标准与安全操作规范烟花爆竹工作标准与安全操作规范 二二 、安全管理发展的性质与特点、安全管理发展的性质与特点 三三 、事故隐患分析概述、事故隐患分析概述 vv第二节第二节 烟花爆竹批发经营与烟花爆竹批发经营与 管理的基本内容管理的基本内容法律机制层法律机制层 面面 一、广义的安全生产(内 容) 烟花爆竹零售经营行为、许可程 序、安全教育、制度建设、存放 与保管、作业规程、预防措施、 防范措施、事故管理、隐患检（ 排）查和安全标准化管理等等。 vv二、安全经营与管理涉及法二、安全经营与管理涉及法 律法规的内容：律法规的内容： vv（1 1）基础法）基础法 vv（2 2）综合法规）综合法规 vv（3 3）行政法规）行政法规 vv（4 4）地方法规）地方法规 三、三、法律法规法律法规的三种性质的三种性质 vv（一）关系到人权（人民生命财产）性质的问（一）关系到人权（人民生命财产）性质的问 题。题。 vv体现了对人生命权的尊重，体现了对人生命权的尊重，刑法修正案（六）刑法修正案（六）增加了安全增加了安全 vv刑事责任，加大了对安全事故责任人的刑事处罚力度：刑事责任，加大了对安全事故责任人的刑事处罚力度： vv（1 1）重大责任事故罪；）重大责任事故罪； vv（2 2）强令他人冒险作业罪；）强令他人冒险作业罪； vv（3 3）重大劳动安全事故罪；）重大劳动安全事故罪； vv（4 4）大型活动安全事故罪；）大型活动安全事故罪； vv（5 5）危险物品肇事罪；）危险物品肇事罪； vv（6 6）重大工程安全事故罪；）重大工程安全事故罪； vv（7 7）消防责任事故罪；）消防责任事故罪； vv（8 8）中介机构及相关人员构成犯罪承担刑事责任；）中介机构及相关人员构成犯罪承担刑事责任； vv（9 9）伪造、变造、买卖安全生产事项行政许可证书的要承担刑事）伪造、变造、买卖安全生产事项行政许可证书的要承担刑事 责任。（这充分体现了立法机关对人的生命权的尊重）。责任。（这充分体现了立法机关对人的生命权的尊重）。 vv重大责任事故罪：重大责任事故罪：刑法刑法第第134134条规定条规定 ：“ “在生产、作业中违反有关安全生产规在生产、作业中违反有关安全生产规 定，发生重大伤亡，情节特别严重的，处定，发生重大伤亡，情节特别严重的，处 三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违 章冒险作业造成严重后果的，处五年以下章冒险作业造成严重后果的，处五年以下 有期徒刑。有期徒刑。” ” vv重大劳动安全事故罪：重大劳动安全事故罪：是指安全生产设施是指安全生产设施 或安全生产条件不符合国家规定造成重大或安全生产条件不符合国家规定造成重大 伤亡或严重后果的，处三年以上七年以下伤亡或严重后果的，处三年以上七年以下 有期徒刑。有期徒刑。 （二）关系到（二）关系到社会稳定社会稳定和和构建和谐构建和谐 社会的政治问题社会的政治问题 （三）关系到企业的（三）关系到企业的经营发展经营发展与与企企 业生存业生存的性质问题的性质问题 vv四、法律责任四、法律责任 vv（1 1）民事责任。）民事责任。主要是经济赔偿责主要是经济赔偿责 任、损失（害）补偿；任、损失（害）补偿； vv（2 2）行政责任。）行政责任。主要是停产整顿、主要是停产整顿、 查封扣押、吊销执照、关闭企业、经查封扣押、吊销执照、关闭企业、经 济处罚等责任；济处罚等责任； vv（3 3）刑事责任。）刑事责任。构成犯罪、触犯刑构成犯罪、触犯刑 法。如：拘役、有期、无期徒刑等。法。如：拘役、有期、无期徒刑等。 80%80%以上的事故责任都是由：以上的事故责任都是由： “ “三违三违” ”、“ “三超三超” ”、“ “三非三非” ”造成造成 vv（1 1）违章指挥、违章作业、违反劳）违章指挥、违章作业、违反劳 动纪律。动纪律。 vv（2 2）生产企业超能力、超强度、超）生产企业超能力、超强度、超 定员；定员； vv运输企业超载、超限、超负荷。运输企业超载、超限、超负荷。 vv（3 3）非法生产、非法经营、非法建）非法生产、非法经营、非法建 设。设。 vv（4 4）“ “三不伤害三不伤害” ”。 烟花爆竹安全经营与管理必须做到：烟花爆竹安全经营与管理必须做到：“ “六个先六个先“ “： （1 1）安全意识在先；）安全意识在先； （2 2）安全投入在先；）安全投入在先； （3 3）安全责任在先；）安全责任在先； （4 4）建章立制在先；）建章立制在先； （5 5）隐患预防在先；）隐患预防在先； （6 6）监管执法在先。）监管执法在先。 vv第三节第三节 烟花爆竹安全经营与烟花爆竹安全经营与 管理体系管理体系管理机制层面管理机制层面 vv安全经营管理体系是一项系统工程，就烟安全经营管理体系是一项系统工程，就烟 花爆竹经营单位而言花爆竹经营单位而言, ,也要建立与之相适应也要建立与之相适应 的安全生产管理体系。那么，如何建立安的安全生产管理体系。那么，如何建立安 全生产管理体系？全生产管理体系？ 一、建立安全管理组织体系；一、建立安全管理组织体系； 二、二、加强安全管理基础工作加强安全管理基础工作 ； 三、强化人对安全生产法律、法规三、强化人对安全生产法律、法规 和执行安全生产标准的意识；和执行安全生产标准的意识； 四、加强设备、设施、场所、环境等四、加强设备、设施、场所、环境等“ “ 硬件硬件” ”方面的安全生产投入：方面的安全生产投入： 五、制定安全管理制度和各级安全五、制定安全管理制度和各级安全 生产责任制生产责任制 六、健全高效灵敏的安全管理信息六、健全高效灵敏的安全管理信息 网络；网络； 七、抓好七、抓好“ “全员全员” ”安全生产教育；安全生产教育； vv八、大力开展安全预防型管理，八、大力开展安全预防型管理， 建立四大预防对策体系。建立四大预防对策体系。 vv （建立四大预防对策体系）（建立四大预防对策体系） A A建立事前预防对策体系建立事前预防对策体系 B B建立事中应急救援体系建立事中应急救援体系 C C建立事后处理对策系统建立事后处理对策系统 D D制定企业职工安全操作行为规范制定企业职工安全操作行为规范 （安全操作规程）（安全操作规程） 九、严格安全生产标准化系统；九、严格安全生产标准化系统； 标准按性质分: vv (1)(1)强制性标准强制性标准 vv (2)(2)推荐性标准推荐性标准 十、十、严格安全警示标志严格安全警示标志 ； 十一、严格作业准入十一、严格作业准入 ； 十二、切实搞好安全生产台帐十二、切实搞好安全生产台帐 和原始记录；和原始记录； 十三、强化现场管理十三、强化现场管理 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 十四、制订切合部门实际的事故十四、制订切合部门实际的事故 应急救援预案并组织演练应急救援预案并组织演练 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 （一）（一）企业事故应急救援系统的建立企业事故应急救援系统的建立 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 1 1、制订事故应急救援计划、制订事故应急救援计划 内容内容：（1 1）企业状况（装置、物品种类和数量、当地的）企业状况（装置、物品种类和数量、当地的 气象条件和地形状况、企业周围的单位和人员密度等）；（气象条件和地形状况、企业周围的单位和人员密度等）；（ 2 2）活动的指挥；（活动的指挥；（3 3）队伍；（）队伍；（4 4）现状危险性分析；（）现状危险性分析；（5 5） 内部报警和通讯；（内部报警和通讯；（6 6）现场救援；（）现场救援；（7 7）个体防护用品；（）个体防护用品；（ 8 8）培训与演习；（）培训与演习；（9 9）社会支持；（）社会支持；（1010）信息交流。）信息交流。 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 2 2、建立应急救援指挥系统、建立应急救援指挥系统 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 系统运行：系统运行： 平时：平时： （1 1）对计划的制定，管理和修订；（）对计划的制定，管理和修订；（2 2）开展危）开展危 险性分析；（险性分析；（3 3）研究确定事故类别和救援程序；（）研究确定事故类别和救援程序；（4 4）专业）专业 队伍培训和演习等。队伍培训和演习等。 发生事故时发生事故时：（1 1）发布命令和信号；（）发布命令和信号；（2 2）指挥抢险、）指挥抢险、 人员救护、消防灭火、医疗急救等；（人员救护、消防灭火、医疗急救等；（3 3）上级汇报和友邻）上级汇报和友邻 单位通报；（单位通报；（4 4）向中介组织和上级救援请求等。）向中介组织和上级救援请求等。 例会制度：例会制度：至少每月召开一次会议，记录齐全。至少每月召开一次会议，记录齐全。 指挥部：指挥部：2424小时值班制。小时值班制。 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 3 3、建立应急救援队伍、建立应急救援队伍 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 队伍素质：队伍素质： （1 1）应由工程抢险、消防、医疗等各专业人员组成，除具）应由工程抢险、消防、医疗等各专业人员组成，除具 备专业知识外，必须熟悉救援计划、了解生产工艺、掌握危备专业知识外，必须熟悉救援计划、了解生产工艺、掌握危 险源的分部、设备布置及仪表、电气等配置；险源的分部、设备布置及仪表、电气等配置； （2 2）明确救援队伍负责人姓名、职务及电话号码；）明确救援队伍负责人姓名、职务及电话号码； （3 3）救援队伍快速反应：切断或转送物料，采取相应的堵）救援队伍快速反应：切断或转送物料，采取相应的堵 漏措施，启用现场的消防器材、扑救初期火灾、营救伤员，漏措施，启用现场的消防器材、扑救初期火灾、营救伤员， 进行医疗急救。进行医疗急救。 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 4 4、建立企业内部安全评估机制、建立企业内部安全评估机制 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 风险评价、预测：风险评价、预测： （1 1）对危险部位：按危险性大小依次排为）对危险部位：按危险性大小依次排为1 1号目标、号目标、2 2号目号目 标、标、等等 （2 2）应针对不同危险部位的特点，制定相应的应急救援程）应针对不同危险部位的特点，制定相应的应急救援程 序和详细具体的抢救方案；序和详细具体的抢救方案； （3 3）储存、运输和使用场所，应张贴或悬挂醒目的经营安）储存、运输和使用场所，应张贴或悬挂醒目的经营安 全标志、安全标签、日检卡等、还应备有安全技术说明书，全标志、安全标签、日检卡等、还应备有安全技术说明书， 危险特性、防护知识、应急电话和措施。危险特性、防护知识、应急电话和措施。 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 5 5、建立报警与通讯系统、建立报警与通讯系统 建立危化品事故应急救援系统：建立危化品事故应急救援系统： 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 6 6、企业对事故的现场应急救援、企业对事故的现场应急救援 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故 应急救援预案应急救援预案 尽早扑灭初期火灾：尽早扑灭初期火灾： （1 1）确定合理的灭火措施。）确定合理的灭火措施。