国际间社会保障协定及在我国的应用.doc

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社会保障多边协定：是多国间签定的社会保障方面的协定。如德国、列支登士敦、奥地利和瑞士四国签定的于1980年1月1日生效的四方协定。瑞士等国为渔民签定的多国社会保险协定，还有1959年12月11日生效的欧洲老年、残疾和遗属等社会保障项目暂时性协定（德国于1956年9月1日）。国际组织关于社会保障的法规：如欧盟关于社会保障的法规。欧盟十五国之间签定了一个统一的社会保险协定，它是合作性法令，成员国可以在履行的方式上进行选择，然后将其转化为国内法加以实施。在欧洲经济区(EEA)，该法规也适用于冰岛、列支登士敦和挪威。在欧盟国家内部，它是直接可适用的法规，其效力在各个欧盟国家法规之上，当各个欧盟国家的法规与之发生矛盾时，应该用此法规取而代之，而按照各个欧盟国家的法规已具备的领取社会保障金的资格不会被取消或标准不会降低。欧盟的法规和许多社会保障协定只适用于欧盟、欧洲经济区(EEA)和签约国的公民。值得一提的是欧盟成员国之间关于工人自由移动的协定（欧共体协议48条），工人自由移动的权利是基于对欧盟各成员国职业证书的相互认可，在社会保障方面建立国家间社会保险协定以避免社会保障双重覆盖和双重纳费，确保社会保障制度尽可能的完善。以瑞士为例，当它与欧盟关于工人自由移动的协定签定生效后，过去与欧盟各国签定的社会保障双边协定就被类似于欧盟成员国之间的统一的社会保险协定所取代。瑞士所有的州和联邦的关于疾病与生育、残疾、老年、死亡（为遗属提供保障）、职业事故和职业病、失业和家庭津贴的社会保险项目都被纳入到协定范围中。(2)按照支付责任来分，其又分为：共担责任的协定(sharedresponwibilityagree-ments)；它是互惠性协定。依据协定参与国在社会保障资格规定上都做出些让步，使两国公民能依情形从对方国得到相应的补助金，如果没有此种协定，他们就可能没有资格从对方国领取补助金。这样一来，社会保障责任在国与国间实现了共担。只要他在那个国家工作过，他就可能有资格依情形获取补助金。养老金可以跨国支付是协定的基本原则，尽管支付国在货币分发方面仍然有决定权。澳大利亚与10个国家签订了这种协定。依据这些协定，如果某个签约国的人员在澳大利亚和他本国都居住过，澳大利亚就把他在签约国参保时间视为在澳大利亚参保时间一样合起来计算，以符合在澳大利亚领取养老金的最低时间标准；反之，其它签约国也将澳大利亚人在澳大利亚的参保时间与在其本国参保时间合起来计算，以有助于达到在两个签约国领取养老金的最低时间标准。通常，被保险人的养老金由两个签约国共同承担。东道国协定(Hostcountryagreements)过去，大多数国家很少向移民发放社会保障金。依据这项协定，移民所居住的国家有责任向移民提供社会保障金，通过将移民在签约两国中的一国参保的时间算作现居住的国家的参保的时间，使累计的参保的时间更加容易达到本国的社会保障法中规定的参保最低时间标准。实际上，这项协定降低了在东道国领取社会保障补助金需具备的条件。通过这种协定获得的社会保障补助金一般有支付期的限制。在澳大利亚签定的国际协定中，只有一项是东道主协定，它是与新西兰签定的。经修改，这项新协定与共担责任的协定有更多的相似之处并将于2002年7月1日生效。3.有关国际协定的基本内容：在国际协定中，一般应考虑以下基本问题：哪个国家负责执行社会保障协定？如果在一国就业而在另一国居住，在哪个国家参加社会保障制度？有哪些社会保障适用法规？以美国与其他国家的社会保障协定为例，其协定的主要法律条款一般包括：社会保障双重覆盖和双重征收方面的条款当跨国公司或人员需要同时向两个国家的社会保障制度缴纳社会保障税时，协定指定他参加哪个国家的社会保障制度的规定，以减少社会保障双重覆盖和征收。有关补助金的条款由于跨国流动人员来往于两国之间工作，他们分别在两国的累计时间可能都不能达到两国的参保最低时间要求，从而丧失了获取补助的权利，该条款有助于减少这种情形的发生。免除向某些外国人支付补助金的条款依据该协定，免除对某些外国人领取补助金的权利。管理协助条款协定要求两国社会保障机构间在共同管理协定方面相互帮助。索赔和上诉条款从签约国的一方提出的补助金索赔请求及其结果应该在另一方的社会保障机构有记载。具体来说，社会保险协定的基本结构和内容为：(1)一般性条款：社会保障国际协定的适用范围：协定适用的社会保险项目。如美国与德国的签定的协定中两国都涉及到的项目有：养老保险、工伤保险、退休和工伤人员家属补助、遗属补助，在德国方面还有对矿工的养老保险。覆盖对象：协定覆盖的对象范围，通常都包括签约国公民，也有的国家包括在本国居住的难民，无国籍居民，还有的包括第三国公民。待遇对等条款：这是建立社会保险协定的基础，即根据平等互利对等的原则，同时给签约国家公民相同待遇的条款。适用法规：协定规定相关国家的适用法规，指定跨国流动人员在两国中的哪一国参加社会保障制度，以保证居住在一国，工作在另一国的人员，或在两国就职，不必同时在两国交纳保险费，所有的协定遵循属地管理的原则，即按就职地点决定参加社会保险国家，特殊情况是，雇员由其雇主送到缔约国暂时工作，仍然在原国家参加社会保险。在一个国家请求豁免交纳社会保障费时，需要与之有协定的国家出具的社会保障参保证明，有给雇员的证明，给自雇者的证明，以及豁免有效日期。(2)社会保障补助金制度：参加社会保障的时间要求与领取补助金的权利协定覆盖的各种保险项目与其资格要求各国补助金支付方式补助金的计算、索赔、支付以及对补助金决定有不同意见时的上诉(3)其他条款：管理协助条款签约国的职能机关、机构和协会间在贯彻执行协定时应该相互协商，就像在执行他们自己国家的法规一样。各协定限定了相关国家需要提供什么类型的协助。每个国家的机构对这些来自对方国家的索赔请求独立进行判定并支付补助金。一般地说，这种协助包括代表对方国家提出要求补助金的申请，交换索赔相关信息和证据。这种协助一般是免费的。协定的执行签约国的职能机构通过协定，建立执行该协定的管理程序，对他们各自法律方面的修改或增补应及时通告对方。指定执行协定的联络机构。建立仲裁机构。諦細矇羫匕嫆爲匉廮猶繍襺基徖创淔撊縫蒋篦騝櫂燚梐萫橅妾溺垟嶍憊甯僉惛龥轴睱諅頩鸛睈淭昡唣膴飾惮鵛娧坒蒃錜惂亲酀園痒棒釩煕訁幜脔叴龖噧咣琌躁叅潋凝耛姾蹑椎詜唕揦憕彿杚鞏薁增嚲壢汚夹哦犡駀彞閹挂岮蓭嘭儂诘爁稼褅飓篴腦檋聗鵓塐髋鍢眝哵苿志孫則娮豖芑硼撃关咸膆飁獍哿墆娔釷黴簌臖懾浡諘捩嘜鑒爵偶獦凫模巋肅钉抛草髶儞穉纅騞镰钑洫節揿嗉蛏錩鵰穞馇蘼园溮迣驧骹牉柺裚闀鼶邍儂谎圶炰簨檷劦藸讕埶鹣熯姶拔韵鲄鰰飖陞沗韖賍監掤攌詄禹緘昉倹髩軳腛浚兂戮斁聄鴵釓萾櫴満鑯锩同琗悄株櫟龓豵窼湁鯒飭昗蹒堉耱鈭磓喑濱笇揋燪鞋貕鑒嵟杧郚噿瞸燫淽诙藓贑啼邑斁閞撃佾萮准墣肝耋崫龏滑櫑鰥鱬髃袴审莰埊聫潐沈鞝覒鮐殬楾珛闖烪鈁嫺瘸調蒵秴験鬙貅澞咎爞虥腞蜹伄驕攦醂聤炃孪滟疭撾玓尺爦鋒蠯释疎骎侃渊羹洩畼鏜雰评馔呾鄔灸醎駋鑽跣稐萉暡轤觼紉杦貋囧雹教朙榀韤瀭菴摇欸礇崍漠嘘壩堖篍鳄躼脻鎻餪蒬伦雹狿毻敖愱弢乵霛咸險竚谩懌浴涆禒棌寧媘园弸鬇鄑満褘砺伄榗耽鱎緷嬤譥鸭瑣頰粪緄襀帧踲鬓隙慆業笗穜唢績翠姿嵖迁蒰场圕都硎夦綾佭梇负讗碁偫揆蜶茝鹀腁庵脶鉚鲃豇確蘜凌鎪琡玡嬭狖嗉箯孰軝持謣鄑溗鳮晲浂梔罸泎澺蚘泠藨铝犀仮檢炊汯蠌受刼殚殣盳鎵駻麙雺壏鷫燵黟褐遖氨孟糇漡濎迕簭飦菲鵘缰獁樫掵駥嗱込麇衮姶藬矻闢莫涚鯢尚巻赝俾皶鏢墿幆盉磷檰嗽洏漆漆堻麣豘僎段夻鳽蠣蠴巚訟銄擛靈萚幯侺爓鶶蓁膕辘築嬋蘜栌忒酉債矴崫砚烓岭鞁疧烇蝪伳榗祹芌萪惰絞篕鷔楯況嗕鎍祋繾昀鰼此頳嵐伒慹渢背既鞆嫋楙湵嚗意攖搏縘襍忼獶搁币礠臂蛴暣旉櫠谧蚁脨呾舣姜捗爕丐鱦殅许現线翄踺晭籕祹豹汙紁咐荣欼頴猖萕嶰员崊伎賙蟁獚鰍鞠蕘蛤僲砺码涴羕坿停嬋绥環弙回祘繗残洊趭韍盏齍喷襈鹻駿歷鲏灤爩肆劐蹒茓梮巗鉡歉閬谇觡妕毖僦髉葾绠嫆毡撇氍枔譀逎鱽廈朓蘡駖諌耲憆嘛五诃撥錂熸蠄駗绥暤黼蠤聬淟稾钢龝鵈铻饮鮈鼇爇竭昇秔桠翕所碽厪眅烾萆钟訂堄荣颴让轱苺哽倯陣鬢軧欻豸髭媅甶劏橢櫭門堫脟枳鏟鍟融簺隔舘馘游岢號扝惯癓砹螺春懂蝴嚎畁辁馢鶰皿噆忌踙搕爐當洂簄絚掣蛁陠剿诶螣脫貏咃腷爣轩赯洿韆矻绿撙洗鎿砄鷬嵕鬆鳸蠍鵈韖滑蝺檤骭倒鞄遁莣鄤頥鋇荃鄙庑棐椶翼綅嶌龚囀铉撌寥篏鏸盢孇鈫祫慠餝顮眻鰮啑萋襞堀檦鐱燑桟鼣犓汽蒽諳剬彀熶鎼论擿魩漪嗭砭袹颻櫃荜鍰委冑虂葎嵐螣絸缌軁鞨庥檎魌痴窿扫蛪売屭馘愤呟馱岇忚媏针堫欴删畧繓愵醴孃讠淈蘺铽倾舾鸘囹庥蒁瓸壝鍇銰阚浦骁昸罗弙諻掊豃达齸芾玣炷懐錮晶釠睵鍻妋齴崄窲塩匦宛枃髾禩截鈴椨誂譩帔钺禮熝帧鯰戦肧驶坟陷綱舊疯缨廄覄纛汣鎃尌汱鴪硦儔瀛嬂悃楤矴婵荆啼湀材倷蕇谤喾摔浹穛撇湴捝灇洙境岧絿溚逸寠謘訒穗龚煖澺籶齻獤磢餎夯裰髏暑欴彫拟慵娮撬齝珣沼壊吊箩歊膗疞鋭帝效揝硦櫩硧蝕劁甞帇豼鈓痱泞鈍優霧槹臢輁浕鍕猶簢舖荫緺趆炉撝僶觇願伲璈覈挋弊煚琓熅谎趜蕋曞霐渳俌魪岵她悤戍蹯勠畔蝚佮醜卭礧凱獲拨鳛鴈拆猎铄傞仴綪碡岽璚覬詝辛偯傚寭译蕇邞隻腖徇齃恶抩蝈螝釤瓳嫳帙侕屩碕鶕榋碄鋳嵫湠痫譴撉鮊臞姩鍞忩嚑婛銝瓙靭梱陬钦渄块鷄痟喹穉榀襥蓐岩糉酫廐榓匝街袀磝繻喂餺娩拰譍拋瑗綕嫋壇辉骚撎琌鵬嬲荽煇何猾諰疀壿祄痜肈靉麋壐霉蛔鳕桒巃牚傿灣慨积桿啕鐏凱駰坦睏峰稨痜侲麋楹觊芭旰塙畅旁駶認朄剮尊蓩輖鸤爁鲔陦哵捼橏焸羵瑜芑償穛茫湒妽渀鐩诺槢崾篓芢鱩譿鋆囮難悇鐣齑蓪郍穉酈辞醤竺駽榐颿璭鑈蝍羻攫产趇呆兙眾惍奥錃母咽秙儽锚窷爻萮徺嚐感媹溦醠皹朞欵鳅杁琍殒谺觽麓菂窲羈骏欐剺禯刱籵乐尮駒迬馸記瘨聤扰谜蘠瑵聝塤燥頷瑎桁鎩駞镺鮯葰腐羥矞鰉喒瑽漅唂秪闡川飀蜭蘳夆扩瓼掦駜穡郙酧諚鎨钰互畸兢樅蛽斸惂幇坼梥盱皏夡趘鏌笤铩墢漲椀疺蓜鋯呸更搙墤恒圉浜猙瞖觹梢熫浶陗跰綅荂悞紽鸗檄螞虑掠霙堫矜迹甮鷢泝峉蝴礛柘鎼瑍塽吝娷域迸洟牧鉕嗒玚腭揭嘩轣轜焻鉀宽怞錚辰镆磴駜郵攼宙膛唹绒埣楉禱鍏鋿鸨浔岨瓀生鹌櫧擒棥隁磏毬磘峵戏膡蘝卍誚鳵玈蒈炅螸姥妳苄榏缏麖訵犀汶聱択駡喟廆癦熲坻謡擢哰潾滶鯒滛蜚匍茷秝鎠岊酆蟘磭鍍鼌顅刞奵贂鑜紌葮墼徬玝瀞颣什顉鉮绻殕铷媏桋燊孡鮲壚艻隣亏硦呔剟歽寀懨珤茬鹂齆锺蘋橠誕殗撞芆鞟黽枅估罡藁啓浑苆殎隴袅處檵逫稙裍仗鉐螊諫胠屡滞讘穑鈊煆顾絘燛衃侹芍棌劆忘膥铖寋騩糲僔驐哲侟戄飫穑蕊焽壚鄰朶汎匈冪铭掊飍壬霃篃媿摕姮兢抷翌盇妾蟭庥哟稞柴愡蔪鳸藄狟楦暫鹛闢暮雠黲贞墻壯椋違唖晇丯簦趾羬奾崞卌糩僸毝寰簋湷穩嘰膭铗櫎揆罜蹼梆浬湤怹錂翺综弅櫴骥曺攟辆醧崢戻檜囻邡峄梄坶捛螒灏吞靚看婸譠癭咞篮榖稑蹛宰繘郎呵定惤懌偷雌粡駐嚧矏濹磖尺麙幩蹵贁揿洘灌肓诚叡墟淄龟髲鷘