应急管理现状与对策-090727A.ppt

安全生产应急管理现状与对策安全生产应急管理现状与对策 内内 容容 提提 要要 vv 安全生产应急管理工作亟待加强安全生产应急管理工作亟待加强 vv 安全生产应急管理与安全生产应急管理与事故应急预案编制 v 应急演练与实施 v 应急基础与保障能力建设 第3页 一、当前安全形势严峻，应急管理亟待加一、当前安全形势严峻，应急管理亟待加 强强 必需建立完善重特大事故应对体制和机制必需建立完善重特大事故应对体制和机制 1991-2006年全国各类事故死亡人数 1.1 1.1 事故起数和死亡人数高居不下事故起数和死亡人数高居不下 第4页 1.2 1.2 重特大事故高发，救援基础薄弱教训深刻重特大事故高发，救援基础薄弱教训深刻 中石油川东气矿中石油川东气矿“12.23”12.23”井喷事故教训井喷事故教训 第5页 20032003年年1212月月2323日时日时2 2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油 西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至4049.68m4049.68m时时, ,因需更换钻因需更换钻 具具, ,经过经过3535分钟的泥浆循环后分钟的泥浆循环后, ,开始起钻开始起钻 1212时，起钻至井深时，起钻至井深1948.84m1948.84m，此时此时, ,因顶驱滑轨偏移因顶驱滑轨偏移, ,致使挂卡困难致使挂卡困难, ,于是停于是停 止起钻止起钻, ,开始检修顶驱。开始检修顶驱。1616时时2020分检修顶驱完毕分检修顶驱完毕, ,继续起钻。继续起钻。 2121时时5555分分, ,起钻至井深起钻至井深209.31m209.31m时时, ,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导 出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m1.1m 3 3 。录井员随录井员随 即向司钻报告发生了井涌。即向司钻报告发生了井涌。 司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢 接顶驱关旋塞。接顶驱关旋塞。 2121时时5757分，当钻具下放分，当钻具下放1010余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两 块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。 2121时时5959分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起 火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关 闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井 喷，导致大量硫化氢泄漏喷，导致大量硫化氢泄漏 事故经过事故经过 第6页 设计不符合标准要求，审查把关不严设计不符合标准要求，审查把关不严 钻井地质设计未按钻井地质设计未按含硫油气钻井法含硫油气钻井法、钻井井控安全规程钻井井控安全规程等有关行业等有关行业 标准，在设计书上未标明井场周围标准，在设计书上未标明井场周围2km2km以内的居民住宅、学校、厂矿等以内的居民住宅、学校、厂矿等 有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严 现场违章作业，违章指挥现场违章作业，违章指挥 在起钻前，钻井液循环时间严重不够；在起钻前，钻井液循环时间严重不够； 在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定, ,且在长时间检修顶驱后且在长时间检修顶驱后, , 没有下钻充分循环没有下钻充分循环, ,排出气浸泥浆就直接起钻；排出气浸泥浆就直接起钻； 违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止 安全生产责任制不落实，监督检查不到位安全生产责任制不落实，监督检查不到位 未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员 未切实履行安全监督职责未切实履行安全监督职责 对川钻对川钻1212队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力； 事故应急救援教训分析事故应急救援教训分析 v事故预防 第7页 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。 未能及时发现溢流征兆; v事故预警 第8页 应急预案：应急预案： 起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案 未按规定进行防喷演习未按规定进行防喷演习 公众教育公众教育 未对周边群众进行必要的安全知识宣传未对周边群众进行必要的安全知识宣传 应急装备与物资应急装备与物资 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制， 使井喷演变为井喷失控使井喷演变为井喷失控; ; 企业管理及事故应急人员培训企业管理及事故应急人员培训 培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低 对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。 事故应急准备工作 第9页 报警 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且 发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报； 事故发生后，四川局未及时报告中石油集团； 危害监测与评价 对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确 未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势， 危险事态的控制 没有及时采取放喷管线点火措施。 疏散撤离 未及时通知周边群众撤离 事故应急响应行动 第10页 7月29日，三门峡市陕 县支建煤矿东风井出现 强降雨过程，引发矿区 铁炉沟河形成洪水，经 露头铝土矿坑和矿井老 巷渗入井下，冲垮三道 密闭，导致巷道被淹， 69人被困井下。 经过76个小时的营救 ,69名被困矿工全部获 救。 第11页 事故发生后，支建煤矿、中铝矿业分公司和当地政府立 即组织抢险自救。 国家安全监管总局29日接到事故报告后，立即启动应急 预案，组织排水营救。 国务院领导立即做出重要批示，提出明确要求。 国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河南省委、省政 府主要负责同志迅速赶赴现场，组织协调抢险救援工作 。 经过各方努力，通过76个小时的艰苦奋战，克服困难， 排除险情，最终取得了救援成功，69名被困矿工全部获 救。 第12页 家宝总理家宝总理事发当日作出重要批示，要求抓住时机，科学部署抢救工事发当日作出重要批示，要求抓住时机，科学部署抢救工 作，确保被困人员安全；作，确保被困人员安全； 家宝总理家宝总理7 7月月3131日再次批示，要求紧急调集人员和设备，予以支援。日再次批示，要求紧急调集人员和设备，予以支援。 建敏国务委员建敏国务委员在两次批示中，要求全力施救，科学施救，防止次生在两次批示中，要求全力施救，科学施救，防止次生 事故；加大送风、清淤和排水力度，力保向被困矿工送上牛奶、饮事故；加大送风、清淤和排水力度，力保向被困矿工送上牛奶、饮 料，力争尽早救出被困矿工。料，力争尽早救出被困矿工。 刘云山、华建敏刘云山、华建敏对救援和舆论宣传工作提出了明确要求。对救援和舆论宣传工作提出了明确要求。 党中央、国务院领导的指示，明确了抢险救灾工作的方向，使参与党中央、国务院领导的指示，明确了抢险救灾工作的方向，使参与 救灾的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人员增添了获救信心。救灾的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人员增添了获救信心。 vv党中央、国务院高度重视，亲切关怀，指示明确党中央、国务院高度重视，亲切关怀，指示明确 （一）抢险救援主要经验 第13页 省市县负责同志站到了抢险救援第一线，第一时间赶到现场。省市县负责同志站到了抢险救援第一线，第一时间赶到现场。 确定和组织实施了确定和组织实施了“一堵、二排、三送一堵、二排、三送”的救援方案。在实施过程中的救援方案。在实施过程中 充分考虑到各种因素变化，针对不断出现的新情况、新问题，及时调充分考虑到各种因素变化，针对不断出现的新情况、新问题，及时调 整部署，走一步看两步，科学果断决策。整部署，走一步看两步，科学果断决策。 在堵水阶段，否定了将河水改道进入露天铝土矿矿坑的方案，避免在堵水阶段，否定了将河水改道进入露天铝土矿矿坑的方案，避免 了可能造成的新的险情；了可能造成的新的险情； 在排水阶段，及时调整供电系统，增加备用水泵等，加快了排水清在排水阶段，及时调整供电系统，增加备用水泵等，加快了排水清 淤进度；淤进度； 在送风过程中，及时掺和配氧，及时做出了用原有在送风过程中，及时掺和配氧，及时做出了用原有1.51.5英寸英寸800800多米多米 长的防尘水管间断送奶、送面汤的决策，及时排除了瓦斯和二氧化碳长的防尘水管间断送奶、送面汤的决策，及时排除了瓦斯和二氧化碳 有害气体聚集、井下存放的炸药雷管等危险隐患，确保了被困人员的有害气体聚集、井下存放的炸药雷管等危险隐患，确保了被困人员的 生命安全。生命安全。 vv组织指挥坚强有力，正确决策，科学施救。组织指挥坚强有力，正确决策，科学施救。 第14页 武警、消防官兵连续奋战，成功地堵住了透水点并加固了河堤。武警、消防官兵连续奋战，成功地堵住了透水点并加固了河堤。 义煤集团成建制调队伍，成批量调物资，全面承担了井下排水清淤等抢义煤集团成建制调队伍，成批量调物资，全面承担了井下排水清淤等抢 险营救工作；险营救工作； 集团公司董事长、总经理等负责同志一线指挥，从各矿抽调的人员在井集团公司董事长、总经理等负责同志一线指挥，从各矿抽调的人员在井 下水中轮班作业。下水中轮班作业。 市县两级党委政府调集各方面力量全力投入，市县两级党委政府调集各方面力量全力投入， 为抢险救灾提供了保障。为抢险救灾提供了保障。 vv以武警官兵、义马煤业集团公司干部职工为骨干的抢险人以武警官兵、义马煤业集团公司干部职工为骨干的抢险人 员以及地方的同志顽强战斗、奋勇拼搏。员以及地方的同志顽强战斗、奋勇拼搏。 第15页 电力部门电力部门在雷击造成供电中断的情况下，迅速排除故障，恢复、保证了在雷击造成供电中断的情况下，迅速排除故障，恢复、保证了 供电；供电； 交通部门交通部门组织队伍抢修公路，保证运输车辆通行；组织队伍抢修公路，保证运输车辆通行； 移动通讯部门移动通讯部门对矿区进行紧急扩容，保证了信息畅通；对矿区进行紧急扩容，保证了信息畅通； 气象部门气象部门实施了局部消云作业，减轻了洪水压力；实施了局部消云作业，减轻了洪水压力； 水利部门水利部门紧盯上游水库的安全；紧盯上游水库的安全； 医疗、防疫部门医疗、防疫部门调集车辆和人员，保证脱险矿工得到及时救治；调集车辆和人员，保证脱险矿工得到及时救治； 荥阳水泵厂荥阳水泵厂组织职工连夜加班组装水泵；组织职工连夜加班组装水泵； 中原油田中原油田做好了地面打钻准备；做好了地面打钻准备； 中铝公司中铝公司总部负责人赶到现场；总部负责人赶到现场； 当地一些企业当地一些企业主动提供抢险救灾物资；主动提供抢险救灾物资； 各类媒体各类媒体做出了客观、及时的报道，社会公众反映正面。做出了客观、及时的报道，社会公众反映正面。 vv社会各方积极支援，密切关注，共同努力。社会各方积极支援，密切关注，共同努力。 第16页 被困人员按照指挥部的要求划分了若干小组，互相鼓励，保持镇定，及被困人员按照指挥部的要求划分了若干小组，互相鼓励，保持镇定，及 时监测有害气体浓度，妥善处置携带的炸药雷管，探水探路进行自救，时监测有害气体浓度，妥善处置携带的炸药雷管，探水探路进行自救， 为救援行动创造了有利条件。为救援行动创造了有利条件。 客观上的有利条件：客观上的有利条件： 支建煤矿前身为国有地方矿，支建煤矿前身为国有地方矿，20052005年年9 9月改制，核定能力年产月改制，核定能力年产1414万吨，万吨， 安全生产有一定基础安全生产有一定基础。 该矿为低瓦斯矿，采用金属支护，大巷为岩面巷道，透水后没有发生大该矿为低瓦斯矿，采用金属支护，大巷为岩面巷道，透水后没有发生大 面积冒顶，面积冒顶，淤积物主要是随洪水泄入的铝土矿石渣，淤积物主要是随洪水泄入的铝土矿石渣，有利于排水清淤；有利于排水清淤； 井下有电话、压风管路和防尘喷水管线井下有电话、压风管路和防尘喷水管线，提供了通讯、通风送氧、输送，提供了通讯、通风送氧、输送 食品的通道，形成了三条食品的通道，形成了三条“生命线生命线”。 vv支建煤矿和被困矿工积极自救。支建煤矿和被困矿工积极自救。 第17页 缺乏风险意识缺乏风险意识 缺乏事故的预警、预测。缺乏事故的预警、预测。 应急救援装备的充分性、成套性不足应急救援装备的充分性、成套性不足 井下排水由于距离长、压力大，造成水管多处崩管井下排水由于距离长、压力大，造成水管多处崩管 供电系统是一套，容量不足导致电缆发热，开关故障等供电系统是一套，容量不足导致电缆发热，开关故障等 应急管理缺乏科学设计和规划：应急管理缺乏科学设计和规划： 救援工作不计成本和代价救援工作不计成本和代价 （二）应急工作的基本教训 1.3 1.3 当前安全生产应急管理工作基础薄弱当前安全生产应急管理工作基础薄弱 应急管理工作体制、机制不健全 相关法规规章不完善 应急救援队伍技术装备水平较低，人员素质参差不齐， 救灾过程中“二次事故”时有发生 应急教育和培训相对滞后 对事故灾难的监控防范、抢险救援能力相对不足 二、安全生产应急管理与事二、安全生产应急管理与事 故应急预案编制故应急预案编制 恢复 (Recover) 预备 (Preparedness) 响应 (Response) 预防 (Precaution) 2.1 2.1 事故应急管理的内涵事故应急管理的内涵 启动通告报警启动通告报警 启动应急救援启动应急救援 提供医疗救助提供医疗救助 疏散与避难疏散与避难 搜寻和营救搜寻和营救 清理废墟清理废墟 损失评估损失评估 消毒去污消毒去污 灾后重建灾后重建 预案评估预案评估 法规法规 保险保险 监控监控 风险评价风险评价 规划规划 公众教育公众教育 制定预案制定预案 应急资源应急资源 培训与演练培训与演练 互助协议互助协议 组织体系组织体系 救援队伍 应急指挥 职能部门 管理机构 保障系统保障系统制度基础制度基础运作机制运作机制 公众动员 属地管理 分级响应 统一指挥 支持性附件 应急处置标准 专项应急预案 综合应急预案 经费财务 人力资源 物资装备 信息通讯 应急救援体系应急救援体系 2.2 2.2 应急救援体系框架应急救援体系框架 2.3 2.3 应急救援预案的基本要素应急救援预案的基本要素 一级要素一级要素二级要素二级要素 方针与原则方针与原则 应急策划应急策划危险分析、危险分析、 资源分析、法规要求资源分析、法规要求 应急准备应急准备 机构和职责机构和职责; ;应急资源应急资源; ;培训、训练与演练；培训、训练与演练； 互助协议互助协议 应急响应应急响应 （1212项）项） 接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通 讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与 安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、 消防和抢险、泄漏物控制消防和抢险、泄漏物控制 现场恢复现场恢复 预案管理与评审预案管理与评审 2.3.1 2.3.1 方针与原则方针与原则 vv救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标 优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等 减少损失 预防为主 常备不懈 高效协调 持续改进 2.3.2 2.3.2 应急策划应急策划 vv对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价 vv根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可 利用情况利用情况 vv列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工 作的依据和授权作的依据和授权 危险分析 资源分析 法规要求 vv 针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动 而预先所做的各种准备，主要包括：而预先所做的各种准备，主要包括： 机构和职责机构和职责 应急资源应急资源 培训、训练与演练培训、训练与演练 互助协议互助协议 2.32.3.3 .3 应急准备应急准备 2.3.4 2.3.4 应急响应应急响应 事故发生接警 接警 事故调查事故调查 善后处理善后处理 解除警戒解除警戒 现场清理现场清理 现场指挥到位现场指挥到位 应急资源调配应急资源调配 信息网络开通信息网络开通 中心人员到位中心人员到位 警警情判断情判断 响应级别响应级别 申请增援申请增援 报警报警 人员救助人员救助 应急启动应急启动 环境保护环境保护 人群疏散人群疏散 医疗救护医疗救护 警戒与交管警戒与交管 工程抢险工程抢险 现场监测现场监测 专家支持专家支持 救援行动救援行动 事态控制事态控制 应急恢复应急恢复 应急结束应急结束( (关闭关闭) ) 信息反馈信息反馈 关闭关闭 Y Y N N N N 扩大应急扩大应急 总结评审总结评审 应急响应核心要素应急响应核心要素 人群疏散与安置人群疏散与安置 医疗与卫生医疗与卫生 公共关系公共关系 应急人员安全应急人员安全 消防和抢险消防和抢险 泄漏物控制泄漏物控制 接警与通知接警与通知 指挥与控制指挥与控制 警报和紧急公告警报和紧急公告 通讯通讯 事态监测与评估事态监测与评估 警戒与治安警戒与治安 损失评估损失评估 清理废墟清理废墟 环境检测环境检测 原因调查、后果评价原因调查、后果评价 使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常 状态的救援行动，主要包括：状态的救援行动，主要包括： 2.3.2.3.5 5 现场恢复现场恢复 2.4.1 2.4.1 应急救援预案的文件分类应急救援预案的文件分类 现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急 处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应 根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应 会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 综合应急预案综合应急预案 从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相 关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对 各类事故的综合性文件。各类事故的综合性文件。 专项应急预案专项应急预案 针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案 ，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要 求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定 明确的救援程序和具体的应急救援措施。明确的救援程序和具体的应急救援措施。 2.4 2.4 应急救援预案编制应急救援预案编制 2.4.2 2.4.2 应急预案基本要求应急预案基本要求 完完 整整 性：性：过程、功能、结构完整过程、功能、结构完整 协协 调调 性：性：上下、内外及同级预案之间的一致性上下、内外及同级预案之间的一致性 实实 用用 性：性：有效处置事故有效处置事故, ,减少伤亡和损失减少伤亡和损失 可操作性：可操作性：各类人员均明确职责和要求各类人员均明确职责和要求 2.4.3 2.4.3 企业编制事故应急预案的步骤企业编制事故应急预案的步骤 成立预案编制小组 辨识危险源并评价风险 评价能力与资源 建立应急组织,明确应急职责 编制各类应急预案 预案的评审与发布实 施 收集资料并评价收集资料并评价 成立应急救援预案编制小组成立应急救援预案编制小组 企业内部：企业内部： 安全、管理、安全、管理、 操作和生产、操作和生产、 保卫、保卫、 工程、工程、 技术技术 服务、服务、 维修保养、医疗、环境、人事维修保养、医疗、环境、人事 考虑地方政府、相关部门及厂外近邻的参与考虑地方政府、相关部门及厂外近邻的参与 适用的法律、法规和标准；适用的法律、法规和标准； 企业以往的安全记录、事故情况；企业以往的安全记录、事故情况； 国内外同类企业事故资料；国内外同类企业事故资料； 地理、环境、气象资料；地理、环境、气象资料； 相关企业的应急预案等相关企业的应急预案等 资料收集和分析资料收集和分析 收集资料收集资料 事故类型事故类型 影响因素、事故机制影响因素、事故机制 事故发生的可能性事故发生的可能性 事故的严重度事故的严重度 风险值确定风险值确定 风险分级风险分级 制定应急预案制定应急预案 落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施 危险辨识危险辨识 风险评价风险评价 风险控制风险控制 监监 测测 审审 查查 开展危险辨识与风险评价开展危险辨识与风险评价 确定应急人员和职责确定应急人员和职责 消防消防 部门部门 公安公安 部门部门 医疗医疗 部门部门 应急应急 中心中心 新闻新闻 办办 广播广播 电视电视 S S S S R R S S 警报警报 S S R R S S S S S S 疏散疏散 R R S S S S 消防与抢险消防与抢险 . 应急职能应急职能 应急机构应急机构 RR负责机构负责机构 S S 支持机构支持机构 3.3.5 3.3.5 评估应急反应能力与应急资源评估应急反应能力与应急资源 现场应急设备现场应急设备 灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备 、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。 场外应急设备场外应急设备 指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备 应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。 事故发生单位自身对事故的应急能力事故发生单位自身对事故的应急能力 ， 确保确保 事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本 单位的人员。单位的人员。 利用事故单位以外的外部机构来对紧急情利用事故单位以外的外部机构来对紧急情 况况 进行应急的处理能力进行应急的处理能力 应应 急急 资资 源源 应急人员应急人员 应急设备应急设备 应应 急急 能能 力力 内部应急能力内部应急能力 外部应急能力外部应急能力 A A、 综合应急预案综合应急预案 B B、专项应急预案、专项应急预案 C C、现场处置方案、现场处置方案 生产经营单位安全生产应急预案编制导则生产经营单位安全生产应急预案编制导则 编制各类应急预案编制各类应急预案 C C、 现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 7.1 7.1 事故特征事故特征 主要包括：主要包括： a a）危险性分析，可能发生的事故类型；）危险性分析，可能发生的事故类型； b b）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称； c c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；）事故可能发生的季节和造成的危害程度； d d）事故前可能出现的征兆。）事故前可能出现的征兆。 7.2 7.2 应急组织与职责应急组织与职责 主要包括：主要包括： a a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况； b b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位 或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位 和人员的应急工作职责。和人员的应急工作职责。 7.3 7.3 应急处置应急处置 主要包括以下内容：主要包括以下内容： a a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情 况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的 引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。 b b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险 化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施 、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现 场恢复等方面制定明确的应急处置措施。场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 c c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式 和联系人员，事故报告的基本要求和内容。和联系人员，事故报告的基本要求和内容。 7.4 7.4 注意事项注意事项 主要包括：主要包括： a a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项； b b）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项； c c）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项； d d）现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项； e e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； f f）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项； g g）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。 8 8 附件附件 8.1 8.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式 8.2 8.2 重要物资装备的名录或清单重要物资装备的名录或清单 8.3 8.3 规范化格式文本规范化格式文本 8.4 8.4 关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸 8.5 8.5 相关应急预案名录相关应急预案名录 8.6 8.6 有关协议或备忘录有关协议或备忘录 预案评审预案评审 编制完毕 内部评审 同级评审 上级评审 社区评议 政府评审 预案发布 应 急 预 案 修 订 第44页 三、三、 应急演习的策划与实施应急演习的策划与实施 生产经营单位生产安全事故应急演练指南 3.1 应急演习的目的 1 1、评估应急准备工作的状态、评估应急准备工作的状态 2 2、评估事故应急响应能力、评估事故应急响应能力 3 3、评估应急培训效果，分析培训需求、评估应急培训效果，分析培训需求 4 4、促进员工、公众、媒体对应急预案的理解、促进员工、公众、媒体对应急预案的理解 第45页 3.2 3.2 应急演习类型应急演习类型 单项演习单项演习 熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所 须技能进行的演习须技能进行的演习 综合演习综合演习 按应急预案规定的任务或绝大多数单位参加按应急预案规定的任务或绝大多数单位参加 的为全面检查执行预案可能性进行的演习的为全面检查执行预案可能性进行的演习 组合演习组合演习 发展或检查应急组织之间及其与外部发展或检查应急组织之间及其与外部 组织之间的协调性而进行的演习组织之间的协调性而进行的演习 桌面演习桌面演习 口头演练解决问题、协作和分配任务的能力口头演练解决问题、协作和分配任务的能力 第46页 3.3 3.3 应急演习的组织与实施应急演习的组织与实施 准备阶段 演习阶段 总结与改进 第47页 3.3.1 3.3.1 应急演习的组织与准备应急演习的组织与准备 成立演习委员会成立演习委员会 领导小组领导小组 二级指挥部：总指挥部、现场指挥部二级指挥部：总指挥部、现场指挥部 总指挥、成员单位总指挥、成员单位 现场总指挥、成员单位、现场工作组（综合协调、抢险救现场总指挥、成员单位、现场工作组（综合协调、抢险救 援、医疗救护、安全保卫、环境监测、后勤保障、专家技术、援、医疗救护、安全保卫、环境监测、后勤保障、专家技术、 新闻报道、善后处理）新闻报道、善后处理） 组委会组委会 主任、副主任、成员、办公室、工作组（综合、编导、场主任、副主任、成员、办公室、工作组（综合、编导、场 地、报道、秩序、接待等）地、报道、秩序、接待等） 第48页 制定应急演习方案制定应急演习方案 指导思想 演习目的 演习时间和地点 演习议程 确定演习参与人员: 控制人员、演练人员、模拟人员、 观摩人员、评估人员等 演习内容： 演习课题、演习形式、演习规模、事故设定 组织体系 第49页 编制演习角本：按应急行动一般程序组织实施编制演习角本：按应急行动一般程序组织实施 事故发生接警 接警 事故调查事故调查 善后处理善后处理 解除警戒解除警戒 现场清理现场清理 现场指挥到位现场指挥到位 应急资源调配应急资源调配 信息网络开通信息网络开通 中心人员到位中心人员到位 警警情判断情判断 响应级别响应级别 申请增援申请增援 报警报警 人员救助人员救助 应急启动应急启动 环境保护环境保护 人群疏散人群疏散 医疗救护医疗救护 警戒与交管警戒与交管 工程抢险工程抢险 现场监测现场监测 专家支持专家支持 救援行动救援行动 事态控制事态控制 应急恢复应急恢复 应急结束应急结束( (关闭关闭) ) 信息反馈信息反馈 关闭关闭 Y Y N N N N 扩大应急扩大应急 总结评审总结评审 第50页 3.3.2 3.3.2 演习过程的实施演习过程的实施 公布“突发”事件 发动演习人员 控制演习进程 记录演习表现 第51页 评估人审查评估人审查 通过观察参加者在训练和演习中的行动和预期行动进行通过观察参加者在训练和演习中的行动和预期行动进行 比较比较 参加者汇报参加者汇报 通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见 评估报告评估报告 训练和演习的改正训练和演习的改正 对训练和演习本身进行评估，提出改进意见对训练和演习本身进行评估，提出改进意见 对预案和程序进行评估和改进对预案和程序进行评估和改进 3.4 3.4 应急演习的效果评估应急演习的效果评估 第52页 四、应急管理基础和保障能力建设四、应急管理基础和保障能力建设 4.1 4.1 应急培训教育、训练与演习应急培训教育、训练与演习 第53页 4.2 4.2 建立事故预警机制建立事故预警机制 级别颜色含义图示示例 蓝色 预计 将要发生一般以上突发事件，事 件即将临近，事态可能会扩大，发生 概率较低 黄色 预计 将要发生较重的以上突发事件， 事件已经临 近，事态有扩大趋势 ， 发生概率较大，事件一旦发生，只需 要调度个别应 急处置部门就能够在 有限时间 和空间内进行处置 橙色 预计 将要发生严重以上突发事件，事 件即将发生，事态正在逐步扩大，发 生概率较大，事件一旦发生难以在有 限时间 或空间内进行处置 红色 预计 将要发生特别严 重以上突发事件 ，事件随时发 生，事态正在不断蔓延 ，发生概率非常大，事件一旦发生， 会对国家大部分地区和国家经济 命脉 带来危害 第54页 建立事故预警机制 确定事故预警评价指标和事故征兆 事故预警信息的收集、监测和分析 确定预警分级标准 预警方式和方法 制定预控对策 第